Regeringsrätten
RÅ 1993 ref. 74
Målnummer:
2746-1992
Avdelning:
Avgörandedatum:
1993-10-06
Rubrik:
Fråga om besvärsordningen i ärende om ändring av födelsetid i
personnummer.
Lagrum:
18 §, 34 § första stycket och 38 § första stycket
folkbokföringslagen (1991:481)
Bilagan till förordningen (1991:750) om folkbokföringsregister
m.m.
45 § och 49 § folkbokföringslagen (1967:198)
Rättsfall:
RÅ 1990 not. 11
REFERAT
A.S.M. anhöll hos Skattemyndigheten i Östergötlands län med påstående att
födelsetiden i hans personnummer var fel om ändring av detta nummer från
550414 till 620903.
Skattemyndigheten (1991-12-11) avslog framställningen.
I en skrivelse, som gavs in till skattemyndigheten, överklagade A.S.M. beslutet.
Skattemyndigheten översände ärendet till Riksskatteverket. Riksskatteverket
(1992-02-03) överlämnade ärendet till Länsrätten i Östergötlands län och
angav som skäl härför att förvaltningsdomstol skall pröva ärenden där nytt
personnummer begärs på grund av att den i personnumret ingående
födelsetiden påstås vara fel.
Länsrätten i Östergötlands län (1992-04-10, ordförande Allgurén) avslog
överklagandet varvid domstolen i fråga om sin behörighet yttrade följande.
Enligt 38 § folkbokföringslagen (1991:481), FOL, skall en skattemyndighets
beslut överklagas hos länsrätten. Beslut om personnummer överklagas dock
hos Riksskatteverket. - I prop. 1990/91:153 s. 112 anför departementschefen
bl. a. följande. "Eftersom folkbokföringsuppgifter till stor del utgör underlag för
exempelvis de organ som administrerar den allmänna försäkringen har den
registrering som på detta sätt sker inom folkbokföringen stor betydelse för den
enskildes rättigheter och skyldigheter. Främst är det angeläget att
registreringen blir riktig på så sätt att den speglar verkliga förhållanden. I och
för sig följer det redan av datalagen att den som för ett ADB-register är skyldig
att rätta felaktiga eller missvisande uppgifter. Ibland kan emellertid det
underlag som ligger till grund för ett beslut om registrering vara svårbedömt
och ge upphov till olika tolkningar. Särskilt gäller detta om underlaget utgörs av
utländska handlingar eller uppgifter. Med hänsyn till den stora betydelse som
ett registreringsbeslut har för den enskilde är det enligt min bedömning viktigt
att det även i fortsättningen ges möjlighet för den person som registreringen
gäller att genom överklagande få denna typ av registreringar överprövade.
Beslut om personnummer bör inte göras till föremål för domstolsprövning.
Istället får skattemyndighetens beslut om fastställande av personnummer
överklagas till Riksskatteverket. "- Länsrätten tolkar departementschefens
uttalande så att frågor om att pröva underlag för bestämmande av t. ex.
födelsetid skall prövas i domstol medan frågor om personnummer av
administrativ karaktär skall prövas av Riksskatteverket. Länsrätten anser sig
därför behörig att pröva A.S.M:s besvär över att hans födelsetid bestämts med
stöd av hans körkort och inte med stöd av andra uppgifter han lämnat.
A.S.M. överklagade länsrättens avgörande.
Kammarrätten i Jönköping (1992-05-08, Falkelius, Träff, referent, Nilsson)
ändrade inte länsrättens dom.
I besvär hos Regeringsrätten yrkade A.S.M. att födelsetiden i hans
personnummer skulle ändras till 620903.
Prövningstillstånd meddelades.
Regeringsrätten inhämtade yttrande från Riksskatteverket (RSV). Verket
anförde i fråga om besvärsordningen i huvudsak följande:
Enligt 38 § första stycket FOL överklagas skattemyndighetens beslut till
länsrätten. Beslut om personnummer överklagas dock till RSV. - För varje
person som är redovisad i folkbokföringen skall skattemyndigheten fastställa ett
personnummer som identitetsbeteckning (18 § FOL). Personnumret anger
personens födelsetid, födelsenummer och en kontrollsiffra. Födelsetiden anges
med sex siffror, två för året, två för månaden och två för dagen i nämnd
ordning. Av födelsenumret kan utläsas personens kön. - I 4 §
folkbokföringskungörelsen (1967:495), som upphörde att gälla den 1 juli 1991,
förordnades att RSV fastställde personnummer i andra fall än vid barns födelse
i Sverige och beslutade om ändring av personnummer. RSV:s beslut i dessa
ärenden överklagades hos regeringen. Det fanns inga bestämmelser som
reglerade när ändring av personnummer fick ske. När den då gällande
författningsregleringen tillkom förutsattes att en ändring av personnummer
skulle ske endast då någon fått ett felaktigt nummer eller som följd av att en
födelsetid rättats i kyrkobok eller vid könsbyten. - Enligt 14 §
folkbokföringskungörelsen, tillika upphävd, skulle rättelse av födelsetid i
kyrkobok beslutas av pastorsämbetet. Överklagan av ett sådant beslut
prövades av domkapitlet i första instans. --- RSV instämmer i den tolkning av
förarbetena till folkbokföringslagen som redovisas i länsrättens domskäl. Det
kan inte ha varit lagstiftarens mening att det faktum att födelsetiden
registreras i det ADB-baserade folkbokföringssystemet som en del av
personnumret även skulle innebära att materiella frågor om födelsetid skulle
behandlas på annat sätt än andra personuppgifter i systemet och även följa en
annan ordning för överklagande. - Enligt RSV:s mening avser stadgandet i 18 §
FOL skattemyndighetens beslut att fastställa födelsenummer och kontrollsiffra
vilket tillsammans med en persons födelsetid bildar hans personnummer. - Det
kan tilläggas att folkbokföringssystemet under senare tid har ändrats bl.a. i
syfte att minimera möjligheten till felregistrering vid tilldelning av
personnummer. Fortfarande kan det dock inträffa att ett personnummer
kommit att bli felaktigt och måste rättas. Om en person i dessa fall är missnöjd
med födelsenumret, de fyra sista siffrorna, har överklagandet avslagits av RSV
enligt fast praxis. - Beträffande denna möjlighet att överklaga personnumret av
administrativa skäl anför departementschefen i specialmotiveringen till 38 §
FOL, s. 141, att det med hänsyn till personnumrets stora betydelse i samhället
också skall finnas möjlighet att överklaga beslut om personnummer till RSV. Med hänvisning härtill är det RSV:s bestämda uppfattning att länsrätten och
kammarrätten är behöriga att pröva A.S.M:s överklagande av
skattemyndighetens beslut att inte ändra hans födelsetid i register för
folkbokföringen.
Regeringsrätten (1993-10-28, M. Sjöberg, Voss, Berglöf) yttrade: - I målet
uppkommer fråga om skattemyndighetens beslut att inte ändra den i A.S.M:s
personnummer ingående födelsetiden skall överklagas hos länsrätten eller hos
RSV.
Enligt 18 § FOL skall det för varje folkbokförd person fastställas ett
personnummer som identitetsbeteckning. Personnumret innehåller födelsetid,
födelsenummer och kontrollsiffra. Enligt 34 § första stycket samma lag beslutar
skattemyndigheten i ärende enligt lagen efter anmälan eller ansökan eller
annars när det finns skäl till det. Skattemyndighetens beslut överklagas enligt
38 § första stycket hos länsrätten, dock att beslut om personnummer
överklagas hos RSV.
I de författningar som reglerar folkbokföringen finns inga särskilda
bestämmelser beträffande anteckning om födelsetid, bortsett från bilagan till
förordningen (1991:750) om folkbokföringsregister m.m. Enligt denna får
födelsetid och kön antecknas i handläggningsregistret endast för person som
aldrig varit folkbokförd. För en folkbokförd anges således födelsetiden endast
som ett led i personnumret.
Ordalydelsen av de ovan nämnda lagrummen i folkbokföringslagen ger närmast
vid handen att en ändring av en folkbokförds födelsetid innebär en ändring av
dennes personnummer, att beslut härom fattas av skattemyndigheten och att
dess beslut överklagas till RSV.
Enligt den tidigare gällande folkbokföringslagen (1967:198) handlades
ändringar av födelsetid i personnummer i första instans av pastorsämbetet.
Dess beslut kunde överklagas till domkapitlet och vidare till kammarrätt och
Regeringsrätten (jfr RÅ 1990 not. 11). Det finns anledning att ifrågasätta om
lagstiftarens mening vid tillkomsten av 1991 års folkbokföringslag varit att
ändring av den i personnumret ingående födelsetiden inte längre skulle kunna
bli föremål för domstolsprövning.
Vissa uttalanden i förarbetena till 1991 års folkbokföringslag tyder på att
avsikten verkligen varit att skattemyndighetens beslut om ändring av
personnummer eller ett led däri inte längre skulle överklagas till domstol. I
prop. 1990/91:153 sägs: "Beslut om personnummer bör inte göras till föremål
för domstolsprövning. I stället får skattemyndighetens beslut om fastställande
av personnummer överklagas till Riksskatteverket" (s. 113). Vidare sägs: "Med
hänsyn till personnumrets stora betydelse i samhället skall det också finnas
möjlighet att överklaga beslut om personnummer till Riksskatteverket" (s.
141). Häremot kan ställas ett uttalande i samband med förslaget om rätt att i
vissa fall använda fingerade personuppgifter. Det sägs där att förhållanden som
en persons födelsetid eller födelseort är av en sådan art att de inte kan ändras
genom ett administrativt beslut (s. 118 f.).
Det finns onekligen skäl som talar för att en ändring av personnummer skall
ses som en administrativ åtgärd som inte bör ge utrymme för en prövning av
vilken födelsetid som är den rätta för den folkbokförde. Ofta torde en sådan
prövning röra bevisfrågor och andra frågor som bäst lämpar sig för
domstolsavgörande. Uttalandena i förarbetena till de bestämmelser i 1991 års
folkbokföringslag som rör beslut om personnummer är emellertid sådana att
det saknas anledning att tolka bestämmelserna på annat sätt än vad deras
ordalydelse närmast ger vid handen.
På grund av det sagda finner Regeringsrätten att en ändring av födelsetid
innebär en ändring av den folkbokfördes personnummer och att
skattemyndighets beslut i ett sådant ärende skall överklagas till RSV.
Länsrättens och kammarrättens domar skall därför undanröjas.
Regeringsrätten undanröjer länsrättens och kammarrättens domar och
överlämnar målet till RSV för prövning.
Regeringsrådet Dahlman hade skiljaktig mening och anförde: Målet gäller i sak i
första hand frågan om den i folkbokföringen ingående uppgiften om klagandens
födelsetid skall ändras med anledning av nya uppgifter härom från hans sida
och viss av honom i samband därmed åberopad ny utredning. Uppgift om
födelsetid ingår visserligen som ett led i det personnummer som skall
fastställas för varje person. Fråga om ändring av personnumret som sådant dvs. totaliteten av uppgifterna om födelsetid, födelsenummer och kontrollsiffra
- blir emellertid inte aktuell när födelsetiden skall kvarstå oförändrad.
Skattemyndighetens beslut i den i målet aktuella frågan är därför inte att anse
som ett beslut om personnummer som skall överklagas hos RSV. Såsom
länsrätten och kammarrätten funnit skall därför enligt min mening
skattemyndighetens beslut överklagas hos länsrätten.
Med hänsyn till det anförda anser jag att Regeringsrätten hade bort pröva
klagandens överklagande i sak.
Föredraget 1993-10-06, föredragande G. Mattsson,
målnummer 2746-1992
Sökord:
Besvärsordning - ärende ang. ändring av födelsetid i personnummer;
Folkbokföring - besvärsordning (i ärende ang. ändring av födelsetid i
personnummer); Förvaltningsprocess; Överklagande
Litteratur:
prop. 1990/91:153 s. 111-113, 118-119, 140-141
Riksskatteverket, Handbok i folkbokföring s. 6.4
