Position Paper

Position Paper
Foto: Sofie Persson
Legala möjligheter för tillgång
till internationellt skydd i EU
Rekommendationer från Röda Korsets nationella
föreningar i EU:s medlemsländer och internationella
rödakors- och rödahalvmånefederationen (IFRC)1
REF. RCEU 02/2013– 001
Röda Korset2 uppmanar Europeiska unionen
(EU) och dess medlemsländer att uppfylla sina
skyldigheter enligt FN:s konvention från 1951
om flyktingars rättsliga ställning och tillhörande protokoll från 1967, genom att införa säkra
och effektiva möjligheter att lagligen resa in till
EU för att söka internationellt skydd.
Med anledning av detta utfärdar Röda Korset
följande nio rekommendationer till EU och
dess medlemsländer:
1. Respektera och tillämpa europeisk
flyktingrätt och principerna om mänskliga
rättigheter vid och utanför Europas gränser.
2.Straffbelägg inte illegal inresa för asylsökande.
3.Garantera en rättssäker och effektiv procedur
för att överklaga beslut om avvisning.
4.Inrätta oberoende övervakningssystem av
gränserna.
5.Verka för ett FRONTEX som genomsyras
av respekt för de grundläggande mänskliga
rättigheterna.
6.Tillåt undantag från EU:s visumregler samt
främja utfärdande av humanitära visum och
skyddsvisum.
7. Utvärdera transportöransvaret och eventuell
effekt på internationella skyldigheter.
8.Förbind er att acceptera fler kvotflyktingar.
9. Utforma, genomför och utvärdera strategier i
närmare samarbete med det civila samhället.
Målet med det här dokumentet är att ge rekommendationer som leder till att det införs säkra,
effektiva legala möjligheter för personer i behov
av internationellt skydd att komma till EU. Det
är avgörande att de förslag på åtgärder som
föreslås i detta dokument betraktas som kompletterande sätt att söka skydd, som på intet
sätt ska begränsa asylsökandes rätt att söka
internationellt skydd oavsett hur de kommit till
Europa. Rekommendationerna är inte avsedda
att befria EU och dess medlemsländer från sitt
ansvar att skapa ett gemensamt europeiskt asylsystem som är rättvist och välfungerande.
Bakgrund
I Resolution 3, som antogs vid 31:a Internationella rödakors- och rödahalvmånekonferensen,
uppmanas berörda stater att inom ramen för
gällande internationell rätt säkerställa att nationella förfaranden vid internationella gränser,
i synnerhet sådana som kan leda till nekat tillträde till internationellt skydd, avvisning eller
förbud för personer, även innehåller skyddsmekanismer som garanterar alla migranters
värdighet och säkerhet. Dessa förfaranden ska
även sörja för att migranterna erhåller, vid be-
››
RESOLUTION 3
Röda Korset och Röda Halvmånen uppmanar
stater att införa och tillämpa relevanta l­agar
och ­förfaranden för att säkerställa att ­nationella
­föreningar på ett säkert och effektivt sätt får t­ill­träde
till alla ­migranter, utan diskriminering och oaktat
deras rättsliga ställning
hov, internationellt skydd3. I detta dokument
ges förslag på hur EU-länderna kan uppfylla
de skyldigheter de åtagit sig vid den internationella konferensen.
Under 2013 planerar EU-kommissionen
att publicera ett meddelande om ”nya strategier rörande tillgång till asylförfaranden med
inriktning på de viktigaste transitländerna” 4,
och ett annat meddelande om de rättsliga och
praktiska konsekvenserna av EU:s anslutning
till Genèvekonventionen. Den kombinerade
effekten av externaliseringen av migrationskontrollen, ett ökat fokus på att förhindra den irreguljära invandringen och avsaknaden av legala
möjligheter att söka internationellt skydd i EU,
kommer att göra det europeiska asylsystemet
ineffektivt och leda till att EU-länderna inte
kommer att kunna uppfylla sina skyldigheter
enligt FN:s flyktingkonvention från 1951.
Röda Korset understryker att Handlings­
planen ”EU:s åtgärder rörande migrationstrycket – Ett strategiskt svar”5, som antogs
av Europeiska unionens råd, inte beaktar det
faktum att EU:s nuvarande
Nationella gränsfokus på samarbete med
kontroller [ska]
tredjeländer för att förebygga och kontrollera den
inkludera lämpliga
irreguljära migrationen, per
­skydds­mekanismer
automatik resulterar i att de
som slår vakt om alla
drabbade vägras tillgång till
migranters ­värdighet
internationellt skydd.
och säkerhet.
Röda Korset uttrycker
även sin oro över utvecklingen av det ”integrerade förvaltningssystemet för de yttre gränserna”, som medför en ökad ­användning av teknik genom
gränsövervaknings­systemet ­”European Border
Surveillance ­System” ­(EUROSUR) 6 inte tar
hänsyn till konsekvenserna för migranters och
asyl­sökandes rättigheter.
Våra rekommendationer
I november 2011 antog Röda Korset ett dokument om migranters rätt till tillgång till
internationellt skydd7, där vi uppmuntrar alla
EU-länder samt EU och dess organ att införa
säkra och effektiva procedurer som gör det
möjligt för människor i utsatta situationer att
nå europeiskt territorium på laglig väg, så att
de ges möjlighet att söka asyl inom EU. På så
sätt skulle det stora mänskliga lidande och
de många mänskliga förluster som sker vid
EU:s yttre gränser kunna undvikas. Avsikten
med det här dokumentet är att förmedla idéer
och förslag på procedurer som ger migranter
legala, säkra och effektiva möjligheter att resa
in till EU och som samtidigt säkerställer att
de migranter som är i behov av internationellt
skydd också har legala möjligheter att söka
det. Dokumentet kan även vara utgångspunkt
för en mer ingående diskussion mellan det
civila samhället och respektive regering. Röda
Korset utfärdar följande nio rekommendationer till EU och dess medlemsländer:
1. Respektera och tillämpa europeisk flyktingrätt
och principerna om mänskliga rättigheter vid
och utanför Europas gränser.
Gränskontrollåtgärder, även långt utanför
EU:s territorium, måste alltid utföras i
enlighet med Europeiska unionens stadga
om de grundläggande rättigheterna,
Europeiska konventionen om skydd för de
mänskliga rättigheterna och principen om
non-refoulement, och får inte leda till att
EU flyttar problemet till de yttre gränserna
(mark, luft och hav).
2. Straffbelägg inte illegal inresa för asylsökande.
Enligt artikel 31 i FN:s flyktingkonvention
från 1951 får inte flyktingar som inreser
illegalt i syfte att söka internationellt skydd
bestraffas. Termen ”illegal invandrare”
leder till ytterligare stigmatisering och
kriminalisering av människor som i många
fall redan är utsatta, och bör därför
undvikas. Att migranter och asylsökande
vid EU:s gränser frihetsberövas har i ökad
utsträckning blivit en norm snarare än ett
undantag. Människor som söker skydd bör
inte gripas eller frihetsberövas8.
3. Garantera en rättssäker och effektiv procedur
för att överklaga beslut om avvisning.
Ett rättsligt förfarande för migranter som
påstår sig ha nekats skydd från EU, dess
medlemsländer eller gränsmyndigheter måste
införas9. Proceduren måste vara effektiv,
enhetlig, lättillgänglig och resultera i snabba
beslut angående rätten att resa in i EU för att
söka asyl.
4. Inrätta oberoende övervakningssystem av
gränserna.
EU:s gränser, alla platser där EU:s åtgärder
för gränskontroll genomförs och samtliga
förvarsanläggningar för migranter bör
granskas av oberoende och opartiska
aktörer. Uppföljningsrapporterna bör
vara offentliga och regelbundet lämnas till
Europaparlamentet.
5. Verka för ett FRONTEX som genomsyras av
respekt för de grundläggande mänskliga
rättigheterna.
frontex verksamheter och aktiviteter måste
alltid respektera individens grundläggande
rättigheter och rätt att lämna ett land, även
sitt hemland10.
I samband med gränskontrollerna vid de
yttre gränserna måste det finnas en tydlig
ansvarsfördelning mellan medlemsstaterna
och frontex och ett ansvarstagande för
alla åtgärder som vidtas under operationer
samordnade av frontex. Detta bör
kompletteras med ett oberoende och
effektivt system för övervakning och
klagomålsförfaranden. Öppenheten avseende
gränskontroller och samarbetsavtalen
med tredjeländer bör garanteras genom
obligatoriskt samråd med och godkännande
av Europaparlamentet11.
6. Tillåt undantag från EU:s visumregler samt
främja utfärdande av humanitära visum och
skyddsvisum.
Viseringskraven bör upphävas för medborgare och invånare i länder där det råder en
allvarlig humanitär kris och där det inte finns
möjlighet att utfärda visum i hemlandet, som
är fallet med Syrien för tillfället. Utfärdandet
av humanitära visa bör främjas i enlighet
med Kodexen om Schengengränserna12 och
Viseringskodexen13.
EU bör överväga att göra undantag från
viseringskraven för flyktingar som formellt
erkänts av FN:s flyktingkommissariat och
vars behov inte kan tillgodoses i hemlandet,
eller flyktingar som under längre tid
fördrivits från sina hem. Dessa flyktingar
bör ges möjlighet att på laglig väg inresa i
syfte att ansöka om asyl i en medlemsstat.
Tredjeländer som saknar ett lämpligt system
för asylförfaranden bör uppmuntras att
ge FN:s flyktingkommissariat behörighet
att fatta beslut om flyktingstatus i deras
territorier.
7. Utvärdera transportöransvaret och eventuell
effekt på internationella skyldigheter.
EU bör utvärdera effekten av internationella
skyldigheter att ålägga sanktioner mot
transportörer, såsom att bötfälla privata
transportföretag som till medlemsstaternas
territorium transporterar människor som
saknar de resehandlingar som krävs för
inresa14. Skulle det visa sig att sådana
sanktioner bryter mot mänskliga rättigheter
och i synnerhet rätten att söka asyl, bör de
avskaffas.
8. Förbind er att acceptera fler kvotflyktingar.
Vi välkomnar det gemensamma
vidarebosättningsprogrammet för EU15 och
uppmanar EU och dess 27 medlemsstater att
åta sig att ta emot ett betydligt större antal
flyktingar. Vidarebosättningsprogrammet
bör innehålla kvoter, tillhandahålla stöd
och gemensamma normer för att säkerställa
vidarebosättning av ett större antal flyktingar
i samtliga medlemsstater, samt garantera
programmets kvalitet och hållbarhet.
9. Utforma, genomför och utvärdera strategier i
närmare samarbete med det civila samhället.
EU samt dess organ och medlemsländer bör
ingå nära samarbeten med de organisationer
som representerar det civila samhället och
är aktiva på området internationellt skydd,
både inom EU-länderna och i tredjeländer.
Den praktiska erfarenhet som de här
organisationerna har bör tas tillvara på ett
bättre sätt i samband med utformningen,
tillämpningen och utvärderingen av
strategier16. För att göra detta möjligt krävs
det transparens och input från experter från
det civila samhället, bland annat genom
det rådgivande forum som anordnas av
Europeiska byrån för stöd i asylfrågor
(EASO).
Vår uppmaning
Röda Korset uppmanar Europeiska unionen,­
dess organ och medlemsstater att trygga ­
asylrätten och rätten till ett rättssäkert asyl­
förfarande.17
Kontakt
Röda Korsets EU-kontor
Rue de Trèves 59-61, B-1000 Bruxelles
Telefon +32 (0)2 235 06 80
Fax
+32 (0)2 230 54 64
[email protected]
1. Inklusive Norska Röda Korset, i egenskap av medlem i Röda Korset/Röda Korsets EU-kontor. Detta dokument tar sin utgångspunkt i
PERCOs Position paper om behovet av legala migrationsmöjligheter i Europeiska unionen, utfärdat i Cypern den 6 november 2012.
2. Med ”Röda Korset” avses Röda Korsets nationella föreningar i EU:s medlemsländer och den internationella rödakors- och rödahalvmånefederationen.
3. Se Resolution 3 från Röda Korsets och Röda Halvmånens 31:a internationella konferens: ”Migration: Ensuring Access, Dignity,
Respect for Diversity and Social Inclusion”.
4. Se EU-kommissionens meddelande ”Handlingsplan för att genomföra Stockholmsprogrammet”, COM(2010)171 final,
av den 20 april 2010.
5. ”EU:s åtgärder rörande migrationstrycket – Ett strategiskt svar”, Europeiska unionens råd, 8714/1/12 REV 1, av den 23 april 2012.
6. EU-kommissionens ”Förslag till förordning om inrättande av Europeiska gränsövervakningssystem (EUROSUR)”, COM (2011) 873
final, av den 12 december 2011.
7. ”Position paper on the right to access to international protection”, Röda Korset i EU, november 2011.
8. Se slutsats nr 44 (XXXVII) från den verkställande kommitténs 37:nde möte den 13 oktober 1986 om frihetsberövande av flyktingar
och asylsökande, och rekommendation REC(2003)5 från Europarådets ministerkommitté till medlemsländerna om åtgärder för
förvar av asylsökande (16 april 2003), beslut 1707 (2010) från Europarådets parlamentariska församling om frihetsberövande av
asylsökande och illegala migranter i Europa, samt uppmaningen ”Not crossing Red Lines – a negotiators’ checklist on minimum
detention safeguards”, från 166 icke-statliga organisationer till EU:s institutioner (maj 2012).
9. I enlighet med artikel 13.3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av den 15 mars 2006 om en gemen­
skaps­kodex om gränspassage för personer, EUT L 105, 13.4.2006.
10. I enlighet med artikel 12.2 i Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter.
11. För att se förslagen i detalj hänvisas till Röda Korsets kommentarer angående FRONTEX från den 28 september 2012.
12. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av den 15 mars 2006 om en gemenskapskodex om gränspassage
för personer, EUT L 105, 13.4.2006.
13. Artikel 25 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av den 13 juli 2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar, EUT L, 243, 15.9.2009.
14. Rådets direktiv 2001/51/EG av den 28 juni 2001 om komplettering av bestämmelserna i artikel 26 i konventionen om tillämpning
av Schengenavtalet av den 14 juni 1985, EGT L, 187, 10.7.2001.
15. Europaparlamentets och rådets beslut nr 281/2012/EU av den 29 mars 2012 om ändring av beslut nr 573/2007/EG om inrättande
av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 som en del av det allmänna programmet ”Solidaritet och hantering av
migrationsströmmar”, EUT L 92, 30.3.2012.
16. Se Resolution 3 från Röda Korsets och Röda Halvmånens 31:a internationella konferens: ”Migration: Ensuring Access, Dignity,
Respect for Diversity and Social Inclusion”. I detta beslut påminns länderna om att relevanta lagar och förfaranden måste införas
för att säkerställa att varje land har effektiva och säkra kanaler för alla migranter, så att lagstadgat humanitär hjälp och skydd kan
tillhandahållas.
17. Position Paper om migranters rätt till internationellt skydd, från november 2011
Svenska Röda Korset
Box 17563, Hornsgatan 54, 118 91 Stockholm
Telefon 08-452 46 00, Fax 08-452 46 01
E-post: [email protected] | Besök vår hemsida www.redcross.se