upphandling

16 dagens samhälle
tema: fastigheter
Nummer 11 2013
upphandling
Sparkad vd
stäms på
miljonbelopp
n Norrköpings kommun stämmer den före
detta vd:n för Etablering Norrköping på
29 miljoner kronor, skriver Norrköpings
Tidningar. Ärendet gäller ombyggnation
av fastigheten Strykbrädan som blev dubbelt så dyr som beräknat och där arbeten direktupphandlades i strid med lagen
om offentlig upphandling (LOU). Etablering Norrköping är kommunägt fastighetsbolag.
Dragkamp om
Gotlandstrafik
n Vem ska bli hamn i södra Sverige för
färjetrafiken till och från Gotland,
Västervik eller Oskarshamn? Snart
kommer Trafikverket med sitt underlag
till den kommande upphandlingen och
rösterna faller olika på de bägge
tävlande. Styrelsen för Regionförbundet
i Kalmar län ställer sig bakom fortsatt
trafik till Oskarshamn, medan Norrköping, Linköping och Jönköping vill ha
Västervik.
Första utmaningen
kommer efter två år
n I mars 2010 införde Örebro kommun ut-
maningsrätt inom området social välfärd
med inriktning på den sociala ekonomin. I
september förra året kom den första utmaningen in, som gäller kommunens stödboende för hemlösa. Nu har programnämnd
Social välfärd beslutat att en upphandling
ska dras i gång. Det är tre entreprenörer
inom behandlingsbranschen som utmanat
kommunen.
17,9
... miljoner kronor. Det är notan så här
långt enbart för konsulter i upphandlingen av skärgårdstrafiken i Stockholms
län, avslöjar Dagens Nyheter. Revisionsjätten KPMG har fakturerat 11,9
miljoner, advokatbyrån Mannheimer &
Swartling 4,4 miljoner och PR-firman JKL
1,5 miljoner. Upphandlingen, som kantats
av politiska slitningar och avhoppade
borgerliga politiker, kostar även en hel
del pengar. n
Fler kör driften av
fastigheter själva
Ständiga tvister har vänt trend av outsourcing
I flera år har kommuner
och landsting lagt ut
fas­tighetsdrift på entreprenad för att få effektiviseringsvinster. Men
avtalstvisterna har fått
trenden att vända.
underhåll Sedan början
på 1990-talet har det blivit
allt vanligare att offentliga
fastighetsorganisationer har
köpt fastighetsförvaltning på
entreprenad. Konkurrensutsättningen har sänkt kostnaderna med upp till 30 procent. Men outsourcingtrenden har svängt när beställare
och leverantörer i allt högre
grad blivit oense om entreprenadernas omfattning och
innehåll.
– På landstingssidan har
den helt stannat upp, och
det är inte alls samma driv i
kommuner och kommunala
bolag längre, säger Per Ollas,
seniorkonsult och delägare i
Fasticon, som har en helikoptervy över branschen efter att
i många år bistått kommuner
och landsting i upphandling
av fastighetsrelaterade tjänster.
Det tydligaste exemplet är
landstinget i Västernorrland
som tagit tillbaka driften i
egen regi efter konflikt med
Bravida.
En hel räcka orsaker ligger
bakom att man fått grus i maskineriet.
– Det är framför allt en LOUproblematik, där prispressen
gör att det finns stora förväntningar hos leverantörerna på
tilläggsarbeten för att kunna
tjäna pengar, säger Per Ollas.
Avtalen brukar innehålla
en fast och en rörlig ersättning. Den rörliga är till exempel snöröjning, något som
är svårt att veta från år till år
hur mycket pengar det kommer att kosta.
En annan källa till konflikter är
det som kallas felavhjälpande
underhåll. För att undvika ett
berg av fakturor och jättejobb
med administration vill beställaren att alla småfel ska
ingå i den fasta ersättningen.
Det handlar om sådant som
byte av glödlampor, kranpackning eller stickkontakter. Leverantören ska stå för
kostnaderna upp till belopp
mellan 500 och i extremfallet 50 000 kronor.
– Det här skapar gränsdragningsproblem. Bägge
parter vill tolka gränsen till
sin fördel, beställaren att
mycket arbete är felavhjälpande underhåll medan leverantören vill omtolka så att de
En källa till
konflikt är
frågan vad
som ska ingå
i den fasta
ersättningen.
får betalt från första kronan,
säger Per Ollas.
Vad som ska räknas som
skadegörelse kan leda till liknande tolkningstvister.
Inom branschen pågår ett
arbete med avtal för fastighetsförvaltning (AFF) som
ska skapa tydliga upphandlingar och avtal. Ordförande
i AFF-kommittén är Per Ollas.
– Vi försöker få ordning på
det här och minimera gråzonerna.
Den mest infekterade tvisten
är mellan Västernorrland och
Bravida. Landstinget hade
stora förhoppningar när driften av samtliga sjukhus, vårdcentraler och övriga fastigheter lades ut externt från den
15 juni 2011. Redan sommaren efter återtog landstinget
det hela.
”Prispressen gör
att det finns
stora förväntningar hos
leverantörerna
på tilläggsarbeten för att kunna
tjäna pengar.”
Per Ollas, Fasticon
Bravida och landstinget
har väldigt olika bild av vad
som hänt och företaget har
krävt 40 miljoner kronor för
att avtalet bröts i förtid.
Per-Erik Bergman, tillförordnad verksamhetschef på
landstingets fastighetsdrift,
vill inte säga något om konflikten. Skiljedomsförfarande pågår. Men han beskriver
allmänt branschen som omogen, trots att den funnits i flera år. Och företagen har inte
riktigt förstått att de blir företrädare för kommunen,
landstinget eller det kommunala bolaget inför slutkunden, menar han.
– Jag har känslan av att
branschaktörerna har missat att de levererar mjuka värden, tjänster. Det är lite annat
än att leverera material, säger
Per-Erik Bergman.
hans perkiö
[email protected]