Referens: Samhällspolitik och analys/German Bender Dokument Sida YTTRANDE 1 (3) Datum Dnr 2012-03-05 12-0013 Direkttel: 08-782 91 85 E-post: [email protected] Utbildningsdepartementet 103 33 STOCKHOLM TRE BLIR TVÅ! TVÅ NYA MYNDIGHETER INOM UTBILDNINGSOMRÅDET Delbetänkande av Högskolemyndighets- och programkontorsutredningen (SOU 2012:1) Dnr U 2012/228 UH TCO har på remiss från Utbildningsdepartementet erhållit ovan rubricerade betänkande. På förekommen anledning är följande klargörande på sin plats: Då betänkandet på grund av ett misstag på utbildningsdepartementet kom till TCOs kännedom i ett mycket sent skede, blir detta yttrande översiktligt och har inte kunnat genomgå TCOs normala beredningsprocess, i vilken samtliga TCOs medlemsförbund ges rimliga möjligheter att yttra sig över en remiss. TCOs synpunkter TCO ser visserligen fördelar med att renodla de berörda myndigheternas uppdrag och att skilja tillsyn och kontroll från service och information. Men utredningen visar inte på ett övertygande sätt att samordningsvinsterna skulle vara så stora som den vill göra gällande och därtill finns komplikationer behäftade med nya gränsdragnings- och överlappningsproblem mellan de föreslagna myndigheterna. Det är högst oklart huruvida utredningens förslag egentligen skulle lösa några problem eller snarare skapa nya. Sammantaget har TCO anledning att framföra kritik mot ett antal centrala delar av utredningen. Av de direktiv som ligger till grund för utredningens arbete drar TCO slutsatsen att regeringen vill begränsa HSVs (eller snarare den nya granskningsmyndighetens) handlingsfrihet. Detta vore djupt olyckligt. TCO anser att HSVs stora oberoende och auktoritet i dess egenskap av expertmyndighet, som på senare år alltmer kringskurits av regeringen, varit en av dess främsta förtjänster och har stor betydelse för högskolesektorn, dess avnämare och andra berörda parter. Utredarens förslag till besparingar och personalneddragningar är alltför kraftiga och dessutom otillräckligt underbyggda. Detta gäller inte minst bemanningen på granskningsmyndighetens utvärderingsavdelning och på bägge myndigheternas informationsavdelningar och Postadress Besöksadress Telefon 114 94 STOCKHOLM Linnégatan 14 08-782 91 00 Fax E-post Internet Bankgiro Postgiro 08-663 75 20 [email protected] www.tco.se 721-7367 5 92 06-3 I:\PRELYTTR\REMISSER\Yttranden 2012\Y12-0013 Tre blir två! Två nya myndigheter inom utbildningsområdet.dot/GJ/2012-02-27 Sida 2 (3) Dnr 12-0013 administrativa stödfunktioner, liksom IT-resurserna. Risken är stor att myndigheterna inte kan fullgöra sina uppdrag med de föreslagna resursramarna och bemanningen. Denna risk ökar med anledning av att den nya granskningsmyndigheten kommer att vara i ett intensivt skede av den nya kvalitetsutvärderingscykeln och servicemyndigheten i en relativt tidig utvecklingsfas av de nya rutinerna för administrationen av de avgiftsbelagda ansökningarna från tredjelandsstudenter. Dessutom finns det inledandningsvis, efter inrättandet av nya myndigheter, tvärtom ett behov av tillfälliga förstärkningar och av kompetensutveckling för att skapa nya organisations- och myndighetskulturer och rutiner som kan överbrygga skillnaderna mellan de gamla myndigheterna och möjliggöra genomförandet av de nya myndigheternas uppdrag. TCO avstyrker därför de föreslagna nedskärningarna och förordar att bemanning och resursbehov ses över i ett senare skede. I den mån eventuella beslut om övertalighet och organisatoriska förändringar ändå fattas, är det av yttersta vikt att detta görs i god tid och i nära samråd med personal och berörda fackliga organisationer, så att förhandling enligt lag (1975:589) om medbestämmande i arbetslivet och övriga skyldigheter enligt lag och avtal kan fullföljas. Utredningen föreslår att granskningsmyndighetens analysuppdrag blir att ”bistå regeringen med analyser och andra underlag. I detta uppdrag bör en av huvuduppgifterna enligt utredningen vara att följa upp effektiviteten i högskolans resursutnyttjande.” Man föreslår alltså en kraftig nedmontering och begränsning av Högskoleverkets nuvarande analysuppdrag och omvärldsbevakning. Eftersom myndigheten dessutom föreslås bli en ”stabsmyndighet” till regeringen innebär förslagen enligt TCOs bedömning ett allvarligt ingrepp i den självständighet med vilken Högskoleverket hittills utfört sitt analysuppdrag, vilket vore en stor förlust för högskolesektorn, dess avnämare och andra berörda parter. Dessutom finns det en risk att detta strider mot ENQA:s kriterier för kvalitetsgranskande organisationers oberoende ställning. TCO avstyrker därför dessa förslag och förordar att den nya granskningsmyndigheten får behålla sin självständighet från regeringen vad gäller analysuppdragets former, innehåll och utförande. Utredningen föreslår att vare sig Högskoleverkets främjandeuppdrag (att ”motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter”) eller uppdraget att ”stimulera intresset för högre studier” förs över till någon av de nya myndigheterna. TCO ifrågasätter detta och menar att bägge uppdragen bör föras över till den nya granskningsmyndigheten och att främjandeuppdrag rörande studieinformation också bör ges till den nya servicemyndigheten. TCO avstår från att lämna förslag på titeln för granskningsmyndighetens chef, liksom på namnen för de två nya myndigheterna. Det vore dock önskvärt med mer kärnfulla och kommunikativa myndighetsnamn än de som föreslås i betänkandet. En principiellt viktig fråga rör intressekonflikter i den nya servicemyndighetens styrelse. Styrelsens sammansättning kan innebära komplikationer när det gäller bemyndigandet att Sida 3 (3) Dnr 12-0013 besluta om föreskrifter om tillträdesfrågor, samt uppdraget att ”tillhandahålla neutral, relevant och saklig information som gör det möjligt för studenter och andra berörda målgrupper att göra välavvägda val”. I betänkandet föreslås att dessa uppdrag ska hamna på servicemyndigheten, vilket rent organisatoriskt framstår som passande. Men TCO vill påpeka riskerna med att lägga dessa uppdrag i en myndighet vars styrelse till stor del är sammansatt av lärosäten, särskilt som dessa också finansierar delar av myndighetens verksamhet. Denna fråga bör därför utredas vidare, exempelvis bör en annan placering av uppdragen eller en annan styrelsekonstruktion övervägas. Det är bland annat viktigt att studenter ges betydande utrymme i servicemyndighetens styrelse och att andra berörda parter som kan ha värdefulla synpunkter på studieinformationen kopplas till styrelsen. TJÄNSTEMÄNNENS CENTRALORGANISATION (TCO) Eva Nordmark German Bender