Referens: Samhällspolitik och analys/German Bender
Direkttel: 08-782 91 85, Direktfax:
E-post: [email protected]
Dokument
Sida
YTTRANDE, prel
1 (3)
Datum
Dnr
2012-03-05
12-0013
08-782 91 05
Utbildningsdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Till TCOs kansliberedning 2012-03-05
TRE BLIR TVÅ!
TVÅ NYA MYNDIGHETER INOM UTBILDNINGSOMRÅDET
Delbetänkande av Högskolemyndighets- och programkontors-utredningen (SOU
2012:1)
Dnr U 2012/228 UH
TCO har på remiss från Utbildningsdepartementet erhållit ovan rubricerade betänkande.
På förekommen anledning är följande klargörande på sin plats: Då betänkandet på grund av
ett misstag på utbildningsdepartementet kom till TCOs kännedom i ett mycket sent skede, blir
detta yttrande översiktligt och har inte kunnat genomgå TCOs normala beredningsprocess, i
vilken samtliga TCOs medlemsförbund ges rimliga möjligheter att yttra sig över en remiss.
TCOs synpunkter
TCO ser visserligen fördelar med att renodla de berörda myndigheternas uppdrag och att
skilja tillsyn och kontroll från service och information. Men utredningen visar inte på ett
övertygande sätt att samordningsvinsterna skulle vara så stora som den vill göra gällande och
därtill finns komplikationer behäftade med nya gränsdragnings- och överlappningsproblem
mellan de föreslagna myndigheterna. Det är högst oklart huruvida utredningens förslag
egentligen skulle lösa några problem eller snarare skapa nya. Sammantaget har TCO
anledning att framföra kritik mot ett antal centrala delar av utredningen.
Av de direktiv som ligger till grund för utredningens arbete drar TCO slutsatsen att regeringen
vill begränsa HSVs (eller snarare den nya granskningsmyndighetens) handlingsfrihet. Detta
vore djupt olyckligt. TCO anser att HSVs stora oberoende och auktoritet i dess egenskap av
expertmyndighet, som på senare år alltmer kringskurits av regeringen, varit en av dess främsta
förtjänster och har stor betydelse för högskolesektorn, dess avnämare och andra berörda
parter.
Utredarens förslag till besparingar och personalneddragningar är alltför kraftiga och dessutom
otillräckligt underbyggda. Detta gäller inte minst bemanningen på granskningsmyndighetens
utvärderingsavdelning och på bägge myndigheternas informationsavdelningar och
Postadress
Besöksadress
Telefon
114 94 STOCKHOLM Linnégatan 14 08-782 91 00
Document1/LAbP/2012-02-29
Fax
E-post
Internet
Bankgiro
Postgiro
08-663 75 20
[email protected]
www.tco.se
721-7367
5 92 06-3
Sida
2 (3)
Dnr
12-0013
administrativa stödfunktioner, liksom IT-resurserna. Risken är stor att myndigheterna inte kan
fullgöra sina uppdrag med de föreslagna resursramarna och bemanningen.
Denna risk ökar med anledning av att den nya granskningsmyndigheten kommer att vara i ett
intensivt skede av den nya kvalitetsutvärderingscykeln och servicemyndigheten i en relativt
tidig utvecklingsfas av de nya rutinerna för administrationen av de avgiftsbelagda
ansökningarna från tredjelandsstudenter.
Dessutom finns det inledandningsvis, efter inrättandet av nya myndigheter, tvärtom ett behov
av tillfälliga förstärkningar och av kompetensutveckling för att skapa nya organisations- och
myndighetskulturer och rutiner som kan överbrygga skillnaderna mellan de gamla
myndigheterna och möjliggöra genomförandet av de nya myndigheternas uppdrag.
TCO avstyrker därför de föreslagna nedskärningarna och förordar att bemanning och
resursbehov ses över i ett senare skede.
I den mån eventuella beslut om övertalighet och organisatoriska förändringar ändå fattas, är
det av yttersta vikt att detta görs i god tid och i nära samråd med personal och berörda
fackliga organisationer, så att förhandling enligt lag (1975:589) om medbestämmande i
arbetslivet och övriga skyldigheter enligt lag och avtal kan fullföljas.
Utredningen föreslår att granskningsmyndighetens analysuppdrag blir att ”bistå regeringen
med analyser och andra underlag. I detta uppdrag bör en av huvuduppgifterna enligt
utredningen vara att följa upp effektiviteten i högskolans resursutnyttjande.” Man föreslår
alltså en kraftig nedmontering och begränsning av Högskoleverkets nuvarande analysuppdrag
och omvärldsbevakning. Eftersom myndigheten dessutom föreslås bli en ”stabsmyndighet”
till regeringen innebär förslagen enligt TCOs bedömning ett allvarligt ingrepp i den
självständighet med vilken Högskoleverket hittills utfört sitt analysuppdrag, vilket vore en
stor förlust för högskolesektorn, dess avnämare och andra berörda parter. Dessutom finns det
en risk att detta strider mot ENQA:s kriterier för kvalitetsgranskande organisationers
oberoende ställning. TCO avstyrker därför dessa förslag och förordar att den nya
granskningsmyndigheten får behålla sin självständighet från regeringen vad gäller
analysuppdragets former, innehåll och utförande.
Utredningen föreslår att vare sig Högskoleverkets främjandeuppdrag (att ”motverka
diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter”) eller uppdraget att
”stimulera intresset för högre studier” förs över till någon av de nya myndigheterna. TCO
ifrågasätter detta och menar att bägge uppdragen bör föras över till den nya
granskningsmyndigheten och att främjandeuppdrag rörande studieinformation också bör ges
till den nya servicemyndigheten.
TCO avstår från att lämna förslag på titeln för granskningsmyndighetens chef, liksom på
namnen för de två nya myndigheterna. Det vore dock önskvärt med mer kärnfulla och
kommunikativa myndighetsnamn än de som föreslås i betänkandet.
En principiellt viktig fråga rör intressekonflikter i den nya servicemyndighetens styrelse.
Styrelsens sammansättning kan innebära komplikationer när det gäller bemyndigandet att
Sida
3 (3)
Dnr
12-0013
besluta om föreskrifter om tillträdesfrågor, samt uppdraget att ”tillhandahålla neutral, relevant
och saklig information som gör det möjligt för studenter och andra berörda målgrupper att
göra välavvägda val”. I betänkandet föreslås att dessa uppdrag ska hamna på
servicemyndigheten, vilket rent organisatoriskt framstår som passande. Men TCO vill påpeka
riskerna med att lägga dessa uppdrag i en myndighet vars styrelse till stor del är sammansatt
av lärosäten, särskilt som dessa också finansierar delar av myndighetens verksamhet. Denna
fråga bör därför utredas vidare, exempelvis bör en annan placering av uppdragen eller en
annan styrelsekonstruktion övervägas. Det är bland annat viktigt att studenter ges betydande
utrymme i servicemyndighetens styrelse och att andra berörda parter som kan ha värdefulla
synpunkter på studieinformationen kopplas till styrelsen.
TJÄNSTEMÄNNENS CENTRALORGANISATION (TCO)
Eva Nordmark
German Bender
