Referens: Samhällspolitik och analys/Naiti del Sante
Dokument
Sida
YTTRANDE
1 (3)
Datum
Dnr
2011-03-25
10-0103
Direkttel: 08-782 91 28
E-post: [email protected]
Arbetsmarknadsdepartementet
103 33 STOCKHOLM
NY STRUKTUR FÖR SKYDD AV MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER
Slutbetänkande från Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige
(SOU 2010:70) + bilagor
Dnr J 2010/1768/DISK
Inledning
Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige har i sitt slutbetänkande lämnat en
redovisning av hur den genomfört de uppgifter av främjande natur som ingått i delegationens
uppdrag. Delegationen har också lämnat förslag avseende en ny struktur för skydd av
mänskliga rättigheter i Sverige. Förslag har lämnats avseende rättsligt skydd för mänskliga
rättigheter, inrättande av en nationell institution för mänskliga rättigheter, styrning och tillsyn,
utbildning och kompetensutveckling, forskning och kunskapsutveckling samt det civila
samhällets och näringslivets roll med avseende på de mänskliga rättigheterna. Förslagens
syfte är att bygga en ny struktur för skydd av mänskliga rättigheter och tydliggöra de
mänskliga rättigheternas roll som en gemensam internationell och nationell värdegrund för
samhället. Utredningen har inte kartlagt specifika rättighetsfrågor utan inriktat sig på
strukturer.
TCO välkomnar utredningens förslag och anser att dessa har stora förtjänster för
genomslagen och tillämpningen av konventionsrättigheter. Utredningens utgångspunkt är de
centrala kärnkonventioner som Sverige anslutit sig till. TCO delar utredningens uppfattning
att det rättsliga skyddet för de mänskliga rättigheterna i Sverige måste ses över och stärkas.
Inom arbetslivet gäller detta inte minst några av kärnkonventionernas centrala rättigheter
såsom förenings - och förhandlingsfriheten, integritetsskydd, principen om lika behandling
och icke diskriminering samt skydd av barn, yngre arbetstagare, äldre och personer med
funktionsnedsättning. TCO tillstyrker därför utredningens förslag i dess helhet.
TCO betonar inledningsvis att även ILO konventionerna, vilka har ratificerats av alla
medlemstater inom EU, tillhör den grupp av konventioner som identifierats som fundamentala
och som betecknas som kärnkonventioner.
Postadress
Besöksadress
Telefon
114 94 STOCKHOLM Linnégatan 14 08-782 91 00
Fax
E-post
Internet
Bankgiro
Postgiro
08-663 75 20
[email protected]
www.tco.se
721-7367
5 92 06-3
Sida
2 (3)
Dnr
10-0103
4.3 Inkorporering av konventioner om mänskliga rättigheter
TCO anser att förslaget kan behöva förtydligas och kompletteras på följande punkter.
Ett av Delegationens centrala förslag är att utreda lämpligheten av att inkorporera
konventioner om mänskliga rättigheter i svensk lagstiftning istället för att använda sig av
transformation som metod för att införliva dem.. Delegationen lyfter fram ett antal faktorer
som talar för en inkorporering. Delegationen framför att av transformation följer att rättigheter
kan komma till uttryck i en rad bestämmelser i olika författningar utan att dessa nödvändigtvis
ses som mänskliga rättigheter. Vidare har vid en motsättning mellan en konventionsrättighet
som inte inkorporerats och en bestämmelse i svensk intern rätt den sistnämnda ha företräde.
Det saknas dessutom en rättstradition vid svenska domstolar att använda sig av internationella
regler eller dokument vid en tolkning av en konventionsrättighet, trots att domstolar ska
tillämpa fördragskonformtolkning, det vill säga tolka svensk rätt i enlighet med Sveriges
internationella åtaganden. Delegationens förslag är därför att en utredning bör tillsättas för att
se över lämpligheten att inkorporera kärnkonventionerna i svensk rätt.
TCO:s uppfattning är att ett metodbyte innebär ett systemskifte i svensk rättstradition och att
det därför bör utredas vidare. TCO delar Delegationens huvudsakliga argument för en vidare
utredning av frågan, att inkorporering kan leda till att de mänskliga rättigheterna får ett
större genomslag i rättstillämpningen då dessa blir direkt tillämpliga.
TCO vill samtidigt påpeka att det inte är säkert att inkorporering i sig kommer att innebära
någon skillnad för rättigheternas genomslag. Delegationen lyfter fram EU- rätten och
Europakonventionen för de mänskliga rättigheterna som exempel där inkorporering fungerat
väl men TCO menar att detta inte är helt jämförbart eftersom effektiviteten av EU – rätten och
Europakonventionen också vilar på en effektiv övervakningsmekanism i form av domstolar,
där domstolarnas uttolkning av rättigheter till fullo ska tillämpas i svensk rätt. Något
motsvarande system för övriga konventioner finns inte. Både EU - rätten och
Europakonventionen för de mänskliga rättigheterna åtnjuter därutöver särskild ställning i det
svenska rättssystemet.
Det finns få regler i grundlagen som syftar till att trygga arbetstagarnas mänskliga
rättigheter, trots att de har ett starkt skydd i kärnkonventionerna. TCO:s uppfattning är att
detta hindrar att konventionsrättigheter får genomslag i svensk rättstillämpning. Dels innebär
avsaknad grundlagsskydd att vid en intressekollision mellan vanlig lag – den nivå där flertalet
av arbetstagarnas rättigheter förekommer - och en lag av högre dignitet får den sistnämnda
företräde. Vilken skyddsnivå rättigheter får har därför stor betydelse för rättigheternas
genomslag. Detta har också betydelse för tillämpningen av Europakonventionen och EU –
rätten..
TCO föreslår därför att det också bör utredas vilken ställning konventionerna ska få vid en
inkorporering. Vissa av kärnkonventionernas rättigheter bör sannolikt få ställning av
grundrättigheter.
Sida
3 (3)
Dnr
10-0103
4.5 Tydliggörande i lag
Delegationen har som ett första steg för att tydliggöra mänskliga rättigheter i svensk lag
föreslagit bestämmelser som uttryckligen hänvisar till de överenskommelser om mänskliga
rättigheter som Sverige åtagit sig att följa ska föras in, i ett förtydligande syfte, i flera
befintliga författningar. De författningar som berörs är de lagar som reglerar offentlig
verksamhet i situationer där människor är särskilt utsatta såsom polislagen och hälso- och
sjukvårdslagen. Lagförslagen innebär inte nya rättigheter utan är ett sätt att påminna om
existerande åtaganden. TCO delar helt Delegationens uppfattning och vill betona att ett
förtydligande av ansvaret för de mänskliga rättigheterna i centrala lagar bör påbörjas
skyndsamt.
Ett exempel från hälso- och sjukvårdsområdet som belyser behovet av ett förtydligande om
mänskliga rättigheter i lag kan göras utifrån de slutsatser som presenterades av FN:s
specialrapportör för Hälsa, Paul Hunt, i hans slutrapport om Sverige. Paul Hunt påtalade att
trots att Sverige åtnjuter en hög levnadsstandarden fanns det problem att omsätta rätten till
hälsa till ett vardagsagerande och som en självklar del av prioriteringar och beslutsfattande.
Han pekade bland annat på de papperslösas situation, kunskapsbrister inom vårdsektorn samt
bristen på information för den samiska befolkningen.
TJÄNSTEMÄNNENS CENTRALORGANISATION (TCO)
Sture Nordh
Naiti del Sante
