Enheten för inre marknaden
För kännedom:
G Grén UD-EIM
YTTRANDE
2005-04-14
Dnr 315-2542-2004
Finansinspektionen
Post- och telestyrelsen
Bankföreningen
Posten AB
Svensk Kassaservice
Medborgare från andra EU/EES-länder som
vistas i Sverige under kort tid kan inte
legitimera sig hos Posten AB och Svensk
Kassa-service
-
En utländsk medborgare som vistas i Sverige under kortare
tid än sex månader av andra skäl än som turist kan inte
legitimera sig hos Posten AB och Svensk Kassaservice.
-
Vi föreslår att ett EU/EES-pass med likvärdig säkerhetsnivå
som det svenska passet skall godkännas vid legitimeringen.
-
Vi föreslår att möjligheterna undersöks att utfärda tillfälliga
ID-kort, även vid kortare vistelse än sex månader.
Kommerskollegium är central förvaltningsmyndighet för utrikeshandel
och handelspolitik och kontaktpunkt för handelshinder och andra
problem med den fria rörligheten på den inre marknaden (SOLVITcenter).1 Vi tar i egenskap av SOLVIT-center emot anmälningar av
privatpersoner och företag som upplever att deras rättigheter på den inre
marknaden har åsidosatts.
Vi har i vår SOLVIT-verksamhet upplysts om att personer från andra
EU/EES-länder, som vistas i Sverige under kortare tid än sex månader,
t.ex. för tillfälligt arbete, inte kan legitimera sig på gängse sätt hos Posten
AB och Svensk Kassaservice.
1
Kommerskollegium är Sveriges officiella s.k. SOLVIT-center. SOLVIT är ett
elektroniskt nätverk inom EU/EES (i Europeiska kommissionens regi) som har till
uppgift att informellt försöka lösa konkreta problem som uppstår på EU:s inre marknad.
I varje medlemsland finns ett SOLVIT-center som tar emot anmälningar om hinder mot
den fria rörligheten.
BOX 6803, 113 86 STOCKHOLM
BESÖKSADRESS: DROTTNINGGATAN 89
TELEFON: 08-690 48 00, FAX 08-30 67 59
E-POST : REGISTRATOR@ KOMMERS. SE
WWW.KOMMERS.SE
Yttrande
2005-04-14
Posten AB och Svensk Kassaservice kräver svenskt IDkort för icke-turister
De legitimationsregler Posten AB och Svensk Kassaservice tillämpar har
sin bakgrund i det under 1980-talet ökade antalet bedrägerier och de
därmed ökade kraven på säkerheten vid legitimering. Bankföreningen
och Posten beslutade i anledning av dessa att införa gemensamma
legitimationsregler. Detta följde även av att Posten då agerade som
ombud för ett antal banker.
I dag agerar Svensk Kassaservice som ombud för bankerna och har
därför ålagts att följa Bankföreningens legitimationsregler. Posten AB
agerar inte längre som bankernas ombud, men följer samma
legitimationsregler i vissa fall, t.ex. vid uthämtande av rekommenderade
försändelser, som följd av ett internt beslut. Orsaken till beslutet är att
man eftersträvar så hög säkerhet som möjligt.
Bakgrunden till Bankföreningens krav på legitimationshandlingar finns
bl.a. i Finansinspektionens föreskrifter och allmänna råd om åtgärder mot
penningtvätt (FFFS 1999:8). I 6 § i dessa föreskrifter regleras
identifiering av en kund när banken inleder en förbindelse med en ny
kund. Enligt bestämmelsen ska, i fråga om utländsk medborgare,
identitetskontroll ske med bl.a. ledning av ett giltigt pass eller andra
identitetshandlingar.
Bankföreningen tolkar denna bestämmelse på så sätt att den ska tillämpas
på turister på besök i Sverige. I övriga fall ska, enligt Bankföreningen,
endast det svenska vinröda EU-passet, svenskt körkort och SIS-märkt IDkort anses vara fullgoda identifieringshandlingar. När alltså en utländsk
medborgare vistas i Sverige, av andra skäl än turistskäl, krävs svenskt
ID-kort (eftersom svenskt pass och svenskt körkort i de allra flesta fall är
uteslutna).
Svenskt ID-kort förutsätter minst sex månaders vistelse i
Sverige
Reglerna för utfärdande av svenskt ID-kort tas idag fram av en
certifieringskommitté inom Det Norske Veritas som består av bl.a.
Finansinspektionen, Polisstyrelsen, Posten AB och Bankföreningen.
Reglerna återfinns i ”Särskilda bestämmelser för certifiering av
överensstämmelse med standard, SBC 151”.
Utländska medborgare som bosätter sig och folkbokför sig i Sverige,
tilldelas som regel personnummer och har då normalt sett inget problem
med att få ID-kort. Normalkravet för folkbokföring är bosättning i
Sverige i tolv månader. Vid vistelse i Sverige under kortare tid, kan
dispens från kravet på folkbokföring ges.
2(3)
Yttrande
2005-04-14
3(3)
Om personen i fråga har för avsikt att stadigvarande vistas i Sverige
under minst sex månader, kan denne tilldelas ett tillfälligt ID-kort som
motsvarar vistelsetiden. I dessa fall utfärdas ID-kortet på grundval av
personens s.k. samordningsnummer, som är ett slags tillfälligt
personnummer. Om samordningsnummer saknas ersätts numrets fyra
sista siffror med nollor. Identiteten ska styrkas av arbets- eller
uppdragsgivare eller någon som på motsvarande sätt kan styrka identitet
och vistelsetid i Sverige.
Personer som vistas kortare tid än sex månader i Sverige
kan inte legitimera sig
Ovan beskrivna regler leder till att en utländsk medborgare, som avser att
vistas och arbeta i Sverige under en kortare tid än sex månader, inte kan
legitimera sig vid ekonomiska transaktioner hos Svensk Kassaservice och
vid mottagande av rekommenderade brev hos Posten AB. Eftersom den
utländske medborgaren inte är turist, kan denne inte använda sitt pass.
Personen i fråga kan inte heller få ett svenskt ID-kort, eftersom avsikten
är att vistas i Sverige under kortare tid än sex månader.
Reglerna är diskriminerande och hindrar den fria
personrörligheten
En grundläggande EG-rättslig princip är förbudet mot diskriminering på
grund av nationalitet. Det förhållande att ett pass från ett annat EU/EESland, med likvärdig säkerhetsnivå som de svenska pass som utfärdas
idag, inte godtas som legitimation på samma sätt som ett svenskt pass
anser vi strida mot denna princip.
Vi har förståelse för de säkerhetsaspekter som ligger bakom de strikta
legitimationsreglerna. Mot bakgrund av förbudet mot diskriminering
föreslår vi emellertid att pass från andra EU/EES-länder med likvärdig
säkerhetsnivå som det svenska skall godtas i detta sammanhang.
Vidare gäller reglerna om fri rörlighet även den tillfälliga rörligheten,
vilket innebär att exempelvis korttidsvikarier, projektanställda och
personer inom frilansyrken har rätt att röra sig fritt och arbeta inom
EU/EES. Den ovan beskrivna ordningen ställer hinder i vägen för dessa
personers möjlighet att visas en kortare tid i Sverige.
Vi förordar en säker legitimering, som i mindre utsträckning hindrar den
fria rörligheten. Som alternativ till användandet av pass, föreslår vi att
möjligheterna undersöks att utfärda tillfälliga ID-kort på grundval av
samordningsnumret, även vid kortare vistelse än sex månader.
Bengt Agild
Ulrika Båth Bertram
