1 (3)
Rättslig styrning
2013-04-02
RCI 04/2013
Rättsligt ställningstagande
angående
vem som ska förordnas som offentligt biträde
1 Sammanfattning
Frågan som behandlas i detta rättsliga ställningstagande är vem
som Migrationsverket ska förordna som offentligt biträde.
2 Bakgrund
Vem som får förordnas som offentligt biträde regleras i 26 §
rättshjälpslagen.
Med anledning av att Migrationsverket kommer att införa nytt
IT-stöd för administration av uppgifter om offentliga biträden
har Verksamhetsområde asylprövning begärt ett förtydligande av
vem som ska förordnas till offentligt biträde och om det ska finnas
någon rangordning bland dem som anmält intresse för att förordnas.
3 Gällande rätt
Enligt 26 § rättshjälpslagen får till rättshjälpsbiträde förordnas
en advokat, en biträdande jurist på advokatbyrå eller någon annan
som är lämplig för uppdraget. Har den rättssökande själv föreslagit
någon som är lämplig ska denne förordnas om det inte finns särskilda
skäl mot det.
Enligt 26 § rättshjälpslagen finns inga andra formella krav på ett offentligt
biträde än att han eller hon skall vara lämplig för uppdraget. Vad som krävs
för att en person ska anses vara lämplig framgår inte.
2 (3)
4 Rättschefens bedömning
Vem som helst kan anmäla intresse att förordnas som offentligt biträde. Att
en person finns på biträdeslistan, dvs. den allmänna adressförteckningen,
innebär inte att Migrationsverket bedömt dennes lämplighet att förordnas
som offentligt biträde.
Lagstiftningen ställer inga andra formella krav på den som ska förordnas
som offentligt biträde än att denne ska vara lämplig.
Vad som krävs för att en person ska anses lämplig har lagstiftaren lämnat
åt den som tillämpar lagen att bedöma.
I kommentaren ”Rättshjälpslagen och annan lagstiftning om rättsligt
bistånd” av Cecilia Renfors och Ebba Sverne s.108 ff. sägs: ”Som
huvudregel gäller att den som förordnas som offentligt biträde
(rättshjälpsbiträde) skall ha juristexamen. För att en person som inte har en
sådan examen skall komma i fråga som biträde krävs att han eller hon har
stora kunskaper på ett särskilt område och att detta kan medverka till att
angelägenheten behandlas på ett bättre och mer effektivt sätt än annars. Den
som vill förordnas som biträde har bevisbördan för att han eller hon
uppfyller lämplighetskraven. En person som är försatt i konkurs kan inte
anses uppfylla lämplighetskravet”.
I Utvärderingsutredningen (SOU 2008:65) framhölls att advokater och
biträdande jurister får presumeras vara lämpliga som offentliga biträden,
även om inte alla advokater och biträdande jurister utan vidare kan anses
lämpliga som offentliga biträden.
En advokat eller en biträdande jurist på advokatbyrå står vidare under
Advokatsamfundets tillsyn och är bundna av reglerna i offentlighets- och
sekretesslagen (OSL).
Mot bakgrund av ovanstående bör - Migrationsverket - om sökanden inte
föreslår att en viss person ska förordnas som offentligt biträde - i första hand
förordna advokater och biträdande jurister på advokatbyrå som offentligt
biträde.
Undantagsvis kan även andra personer komma ifråga för förordnande ex
officio under förutsättning att de bedöms som lämpliga, bl.a. genom att de
har lång och väldokumenterad erfarenhet av utlänningsrätt och processvana.
Migrationsverkets nya IT-stöd för administration av offentliga biträden
kommer att föreslå vem som ska förordnas som offentligt biträde med
utgångspunkt från bl.a. var biträdet har sin verksamhetsort och hur många
förordnanden denne tidigare erhållit. Det ankommer därefter på den som ska
förordna biträde i det aktuella ärendet att bedöma om vederbörande ska
förordnas d.v.s. är lämplig.
3 (3)
Eftersom Migrationsverket ex officio i första hand bör förordna advokater
och biträdande jurister vid advokatbyrå bör Migrationsverkets IT-stöd för
administration av offentliga biträden i första hand föreslå en advokat eller
biträdande jurist som uppfyller de kriterier som krävs för att vederbörande
ska förordnas i det aktuella ärendet d.v.s. har anmält en ledig tid som
överensstämmer med den planerade utredningstiden, bedriver sin
verksamhet på eller i närheten av verksamhetsorten osv.
Om det inte finns någon advokat eller biträdande jurist vid advokatbyrå
tillgänglig som uppfyller de kriterier som krävs ska systemet föreslå någon
annan som uppfyller kraven på tillgänglighet osv.
Det är dock alltid den som beslutar om vem som ska förordnas i det enskilda
ärendet som ska bedöma om den som systemet föreslagit är att bedöma som
lämplig i det enskilda fallet och därmed ska förordnas. Beslutsfattaren kan
således alltid välja någon annan person än den som systemet föreslagit.
Om den sökande föreslagit att en viss person ska förordnas som offentligt
biträde för honom ska systemet endast föreslå den person som önskas.
Beslutet om huruvida den önskade personen ska förordnas ska ske på
samma sätt som vid förordnanden ex officio.
Detta rättsliga ställningstagande har beslutats av undertecknad tillförordnad
rättschef Fredrik Beijer efter föredragning av verksjuristen
Fredrik Beijer
t.f. rättschef
