exceptionella situationer i kommunens produkt

EXCEPTIONELLA
SITUATIONER
I KOMMUNENS
PRODUKTSÄKERHETSTILLSYN
Konsumentverkets
publikationsserier 6/2006
ISSN 0788-544X (Tryckt)
ISSN 1796-0118 (Online)
ISBN 951-681-102-7 (Häftad)
ISBN 951-681-103-5 (PDF)
Konsumentverkets anvisningar
Dnr 2006/52/1166
16.6.2006
Författningsgrund:
- lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet (75/2004)
Målgrupp:
- kommunala myndigheter och tjänsteinnehavare med ansvar för produktsäkerhetstillsynen
- länsstyrelserna
- Konsumentverket
EXCEPTIONELLA SITUATIONER I KOMMUNENS PRODUKTSÄKERHETSTILLSYN
Konsumentverket utfärdar anvisningar om hur exceptionella situationer som
ingår i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde bör hanteras i
kommunerna. En exceptionell situation som ingår i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde kan t.ex. vara en allvarlig olycka i samband med
att en konsumenttjänst utförs eller en riskfaktor som plötsligt visar sig i samband med en konsumtionsvara. Exceptionella situationer drar i allmänhet
snabbt till sig mediernas och konsumenternas intresse.
Produktsäkerhetslagstiftningen har ett vidsträckt tillämpningsområde, som omfattar säkerheten hos både tjänster som erbjuds konsumenter och konsumtionsvaror oberoende av om tjänsten eller varan kostar konsumenten någonting. I lagen förutsätts inte att en myndighet i förväg skall bevilja verksamhetsutövaren tillstånd eller att tillsynsmyndigheten underrättas om inledande av
verksamhet. I lagen ställs inte heller några detaljerade säkerhetskrav på konsumenttjänster eller kompetenskrav på den personal som utför tjänsten.
Kommunens produktsäkerhetstillsyn skall kunna fungera ändamålsenligt också i överraskande situationer som berör konsumenternas säkerhet. För att
säkra tillsynsenhetens förmåga att agera skall frågor som gäller exceptionella
situationer införlivas i den kommunala tillsynsplanen enligt 15 § i lagen om
konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet eller miljöhälsovårdens
beredskapsplan för exceptionella situationer. Beredskapsplaneringen för exceptionella situationer skall för första gången ingå i kommunens tillsynsplan
för år 2007; alternativt skall den kommunala miljöhälsovårdens beredskapsplanering för exceptionella situationer kompletteras senast 31.12.2006. Beredskapsplaneringen för exceptionella situationer skall i fortsättningen utvecklas och kompletteras i takt med att kunnandet och erfarenheten ökar.
Överdirektör
Marita Wilska
Direktör
Tomi Lounema
INNEHÅLL
1
BAKGRUND ............................................................................................................3
2
EXCEPTIONELL SITUATION ENLIGT PRODUKTSÄKERHETSLAGSTIFTNINGEN
................................................................................................................................4
3
KOMMUNENS PRODUKTSÄKERHETSTILLSYN I EN EXCEPTIONELL SITUATION
.................................................................................................................................4
4
FÖRBEREDANDE ÅTGÄRDER INOM TILLSYNSENHETEN.................................5
4.1 Bevakning och analys av situationen...............................................................5
4.2 Säkerställande av personalresurser för en exceptionell situation ....................6
4.3 Förutsättningarna för tillgripande av tillsynsmetoder enligt lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet i en exceptionell situation .7
5
ÅTGÄRDERNA I EXCEPTIONELLA SITUATIONER ................................................. 10
5.1 Målet för myndigheternas agerande i en exceptionell situation .....................10
5.2 Anteckningar om vidtagna åtgärder ...............................................................10
5.3 Inhämtande av uppgifter om faran eller olyckan från verksamhetsutövaren ..11
5.4 Möjligheterna till och organiseringen av myndighetssamarbete
i en exceptionell situation...............................................................................11
5.5 Informationsverksamheten.............................................................................12
BILAGA
Minneslista över åtgärder inom kommunens hälsotillsyn i samband med
en exceptionell situation som berör konsumenttjänsters säkerhet.................................14
2
EXCEPTIONELLA SITUATIONER I KOMMUNENS
PRODUKTSÄKERHETSTILLSYN
1. BAKGRUND
I och med revideringen av produktsäkerhetslagstiftningen 16.2.2004 (lagen
om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet 75/2004) utvidgades
lagens tillämpningsområde betydligt så att den nu även omfattar sådana tjänster som riktar sig till konsumenterna utan vinstsyfte. Enligt lagen har verksamhetsutövaren (en näringsidkare eller annan tjänsteleverantör) endast en allmän skyldighet att iaktta omsorg och underrätta myndigheterna om en tjänst
eller vara konstateras medföra fara. I lagen förutsätts inte att en myndighet i
förväg skall bevilja verksamhetsutövaren tillstånd eller att tillsynsmyndigheten
underrättas om inledande av verksamhet. I lagen ställs inte heller några detaljerade säkerhetskrav på konsumenttjänster eller kompetenskrav på den personal som utför tjänsten.
När samhället utvecklas och samtidigt blir mer komplext erbjuds konsumenterna ständigt tjänster och konsumtionsvaror av nya slag. En betydande del av
konsumenterna har ekonomiska möjligheter att skaffa sig olika erfarenheter
och upplevelser genom att anlita de mest mångskiftande tjänster. Tjänster
som ingår i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde är bl.a. motions-, program-, vård-, omsorgs-, säkerhets- (bl.a. trygghetstelefon) och
skönhetsvårdstjänster, offentliga tillställningar (evenemang, festivaler, idrottstävlingar och konserter), sådana terapier och vårdformer som inte omfattas av
hälsovårdstillsynen samt uthyrning och reparation av maskiner och apparater.
Dessutom besöks Finland av många turister, som anlitar olika tjänster som riktar sig till resenärer. Turisttjänster spelar en betydande roll i många kommuners näringsliv.
Till följd av avregleringen av handeln kommer produkter från olika håll i världen snabbt in också på den finska marknaden. I och med att EU utvidgats har
Tullens tillsyn över konsumtionsvaror från s.k. tredje länder blivit mindre heltäckande. Det medför ett ökat tryck på marknadstillsynen. Eftersom praktiskt
taget vem som helst kan bedriva import eller tillverkning, varierar näringsidkarnas kunskaper om säkerhetskraven mycket. Dessutom är omloppshastigheten för importerade varupartier allt högre. När en säkerhetsbrist uppdagas
har varupartiet ofta redan sålts till konsumenter.
3
2. EN EXCEPTIONELL SITUATION ENLIGT
PRODUKTSÄKERHETSLAGSTIFTNINGEN
En exceptionell situation som ingår i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde kan vara t.ex.:
− en olycka i samband med utförandet av en konsumenttjänst ( t.ex. en allvarlig olycka i ett programtjänstföretag eller en offentlig tillställning, eventuellt med flera dödsoffer)
− annan allvarlig olycka som behandlas i medierna och i samband med vilken
det uppstår misstankar om försummelse av åligganden som hänför sig till
produktsäkerheten. T.ex. en brand på en plats där konsumenttjänster utförs, följd av en misstanke om omständigheter som berör kundernas säkerhet, t.ex. om det fanns tillräckligt med personal med tanke på kundernas
säkerhet.
− en riskfaktor i samband med en konsumtionsvara som plötsligt uppdagas
(t.ex. förgiftning på grund av en förändring av produktens sammansättning,
fel i ett råvaruparti, kontaminering av produktionslinjen eller bristfällig egenkontroll hos näringsidkaren).
Exceptionella situationer drar ofta synnerligen snabbt till sig mediernas och
konsumenternas intresse. Olyckor och andra exceptionella situationer behandlas i medierna utgående från den information som redaktörerna vid respektive tidpunkt har tillgång till.
På grund av den ovan anförda finns det behov att ge de kommunala tillsynsmyndigheterna och tjänsteinnehavarna anvisningar om hur de bör agera i exceptionella situationer. Anvisningen kan också tillämpas inom länsstyrelserna
och Konsumentverket.
3. KOMMUNENS PRODUKTSÄKERHETSTILLSYN I EXCEPTIONELLA SITUATIONER
Kommunens produktsäkerhetstillsyn skall kunna fungera ändamålsenligt också i överraskande situationer som berör konsumenternas säkerhet.
För att säkra tillsynsenhetens förmåga att agera skall frågor som gäller exceptionella situationer införlivas i den kommunala tillsynsplanen enligt 15 § i lagen
om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet eller miljöhälsovårdens beredskapsplan för exceptionella situationer. Beredskapsplaneringen för
exceptionella situationer bör utvecklas och kompletteras i takt med att kunnandet och erfarenheten ökar.
Utgångspunkten för åtgärderna vid exceptionella situationer är att handla med
betoning på inledningsskedet och stödja sig på den kommunala hälsotillsynens existerande organisation. När man har fått klarhet i hurdan situationen är
kan beredskapen och resurserna minskas. Däremot kan dröjsmål med reaktionen och utryckningen i värsta fall öka skadorna eller faran och medföra att
myndigheternas beredskap och effektivitet klandras efteråt.
4
Kommunens beredskapsplanering för exceptionella situationer skall åtminstone svara på följande sakhelheter:
− tillsynsenhetens uppfattning om möjliga exceptionella situationer som ingår
i produktsäkerhetslagstiftningens tillämpningsområde (kännedom om riskerna på orten)
− hur bevakningen av situationen ordnas
− hur (person)resurserna inom tillsynsenheten säkerställs, ställföreträdararrangemangen
− delegeringen av behörighet till tjänsteinnehavarna
− larmarrangemangen för att sätta i gång åtgärderna
− hur personalens kompetens säkras (med anknytning till den övriga utbildningsplaneringen)
− hur myndighetssamarbetet ordnas (bl.a. en lista över samarbetspartners
och deras kontaktuppgifter)
− informationsverksamheten.
Tillvägagångssättet i exceptionella situationer skall årligen gås igenom med
hela personalen. Första gången kan man koncentrera sig på att reda ut ovan
nämnda grundläggande frågor. Vid de följande tillfällena kan man behandla
åtgärderna i olika skeden, till exempel utgående från ett fiktivt fall eller ett
verkligt fall som inträffat någon annanstans. Endast övning och analys av hur
övningen lyckats ger verklig praktisk beredskap att klara av överraskande situationer.
För att säkerställa den kommunala hälsotillsynens verksamhetsförutsättningar
i exceptionella situationer bör man också vara beredd på att inte har tillgång
till Internet (bl.a. till Konsumentverkets Internet-sidor, produktsäkerhetstillsynens extranät eller författningsdatabanken Finlex). Därför är det ändamålsenligt att kommunen också har den viktigaste lagstiftningen, Konsumentverkets anvisningar och tillsynspraxis samt dokumentmallarna med bruksanvisningar utskrivna på papper eller sparade på dator.
4. FÖRBEREDANDE ÅTGÄRDER INOM TILLSYNSENHETEN
4.1 Bevakning och analys av situationen
Grundläggande förutsättningar för en effektiv hantering av exceptionella situationer är att omvärlden bevakas kontinuerligt, en eventuell situation identifieras i ett tillräckligt tidigt skede och myndigheternas åtgärder sätts i gång genom att reservera resurser och informera andra myndigheter om situationen.
Bevakningen av omvärlden är daglig verksamhet. Det innebär att man följer
medierna och analyserar information som tillsynsenheten får genom miljöhälsovårdens övervakning på olika områden och andra myndigheter.
5
Information om en exceptionell situation (t.ex. en olycka eller en allvarlig riskfaktor som hänför sig till en konsumtionsvara) kan komma genom bl.a.:
− en annan myndighet på orten (t.ex. polisen, räddningsverket, hälsovårdscentralen)
− Konsumentverket eller länsstyrelsen
− en representant för medierna (en journalist ringer och frågar om ärendet)
− medierna (nyheterna)
− tillsyn som hänför sig till den övriga miljöhälsovården
− konsumenterna (tar kontakt/ gör anmälan)
− verksamhetsutövaren själv (skyldighet att underrätta myndigheterna enligt 4
§ i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet)
− en konkurrerande verksamhetsutövare.
I verksamheten är det viktigt att ta tag i situationen och inse hur omfattande
och mångskiftande tillämpningsområdet för produktsäkerhetslagstiftningen är.
Att ta tag i situationen kan innebära att man intensifierar bevakningen av situationen, t.ex. genom att ta kontakt med en annan myndighet som redan har
hand om situationen, informerar sin egen chef och den informationsansvarige
inom organisationen och tar kontakt med Konsumentverket och länsstyrelsen.
4.2 Säkerställande av personalresurser för en exceptionell situation
I tillsynsenheten skall det reserveras tillräckliga personalresurser med tanke
på exceptionella situationer. Hur ett tillräckligt stort antal medarbetare fås
snabbt med i verksamheten skall planeras i förväg. Åtgärderna går bland annat ut på att fatta beslut om att lösgöra/inkalla extra personal, planera hur personalen larmas till tjänstgöringsstället och att avtala om en preliminär arbetsfördelning.
Kompetensen för produktsäkerhetstillsyn (lagstiftningen och den operativa
verksamheten) har ofta koncentrerats till bara några personer i tillsynsenheterna, i värsta fall endast en person. I exceptionella situationer är det därför av
största vikt att den personal som besitter specialkompetensen inom produktsäkerhetens område får koncentrera sig på uppgifter som kräver denna specialkompetens och att den övriga personalen vid tillsynsenheten (organisationen) förstärker tillsynen så att man på ett ändamålsenligt sätt klarar av också
sådana utmaningar som snabbt kan växa i omfattning. Målet är att konsumenternas säkerhet inte äventyras, att konsumenter och andra intressegrupper
kan ges riktig information vid rätt tid och att tillsynens trovärdighet bibehålls.
I exceptionella situationer accentueras betydelsen av att det finns ställföreträdare för såväl de hälsoinspektörer som övervakar produktsäkerheten som
cheferna och beslutsfattarna. Hur ställföreträdarfrågan ordnats skall i förväg
meddelas både inom tillsynsenheten och till viktiga samarbetspartners.
6
Nedan finns exempel på olika personalgruppers uppgifter inom tillsynsenheten
i en exceptionell situation:
− tillsynsledningen: leda verksamheten, fatta beslut, fördela resurser, informera
− tillsynspersonalen (hälsoinspektörerna): tillhandahålla produktsäkerhetskunnandet, bedöma riskerna, reda ut situationen, förbereda tillgripandet av
tillsynsmetoder, ha kontakt med andra myndigheter (på lokal nivå och med
Konsumentverket)
− assisterande personal: utföra kontorsarbete, svara i telefon, vägleda konsumenterna, söka information och föra dagbok över situationen.
Grunden för att kunna agera i exceptionella situationer utgörs av kompetens
inom produktsäkerhetstillsynen och arbetserfarenhet av de dagliga tillsynsuppgifterna. Därför är det viktigt att säkerställa att kompetensen finns och att
ställföreträdarfrågan har lösts inom tillsynsenheten. Utbildning inom produktsäkerhetens område kan man få till exempel genom att delta i seminarier och
kurser som ordnas av Konsumentverket och i miljöhälsovårdens gemensamma kurser. Även tillsynsledningen skall ha tillräckliga baskunskaper, bl.a. om
modern produktsäkerhetstillsyn, arbetsfördelningen mellan myndigheterna,
lagstiftningens syfte och tillämpningsområde och tillsynsmetoderna.
4.3 Förutsättningarna för tillgripande av tillsynsmetoder enligt lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet i en exceptionell situation
Behörigheten att meddela förbud enligt 23 och 24 § i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet skall ha delegerats till en tjänsteinnehavare vid tillsynsenheten. Då kan tillsynsmetoderna användas effektivt och
ändamålsenligt. I en exceptionell situation finns det varken tid eller möjlighet
att delegera behörigheten. Ett förslag om tillgripande av tillsynsmetoder enligt
23 och 24 § i lagen hinner inte heller framläggas för nämnden. Om behörigheten att använda tillsynsmetoderna inte har delegerats till en tjänsteinnehavare
och det föreligger behov att använda dem, återstår endast alternativet att
Konsumentverket åtar sig ärendet.
Kommunen eller länsstyrelsen kan meddela ett förbud enligt 23 § (s.k. bestående förbud) endast i de fal då en vara eller tjänst eller de uppgifter som lämnats om den inte överensstämmer med en författning på lägre nivå som utfärdats med stöd av lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet. I fråga om konsumenttjänster kan alltså endast förordningen om uppgifter som skall lämnas om konsumtionsvaror och konsumenttjänster
(613/2004) bli tillämplig.
I situationer som berör konsumenttjänsters säkerhet kan kommunen eller
länsstyrelsen meddela ett temporärt förbud enligt 24 § i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet. Då gäller bestämmelsen i 24 §
2 mom. om skyldigheten att underrätta Konsumentverket om förbudet inom 14
dagar från att förbudet meddelades. I 24 § 3 mom. föreskrivs att när ett temporärt förbud har meddelats skall frågan om att meddela förbud enligt 23 §
avgöras så snart som möjligt. I fråga om konsumenttjänster avgörs frågan i
7
praktiken alltid av Konsumentverket. Vid beredningen av ett temporärt förbud
är det i alla parters intresse att kommunen redan i ett tidigt skede kontaktar
Konsumentverket.
Om en konsumenttjänst eller en konsumtionsvara medför en mycket allvarlig
fara, är ett temporärt förbud ett sätt att begränsa farans omfattning och få tid
att grundligt reda ut situationen och bedöma riskerna. Ett temporärt förbud förfaller inte, även om näringsidkaren eller tjänsteleverantören (verksamhetsutövaren) avhjälper säkerhetsbristen (t.ex. ordnar med tillbörlig övervakning i en
badinrättning), utan ärendet skall avgöras av Konsumentverket.
Enligt 31 § i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet
skall ett förbud eller åläggande förenas med vite, om detta inte av särskilda
skäl är obehövligt. Det gäller även ett temporärt förbud som meddelats av
kommunen. Enligt 8 § i viteslagen (1113/1990) skall vitesbeloppet bestämmas
med beaktande av förbudets art och omfattning, den förpliktades betalningsförmåga och övriga omständigheter som inverkar på saken. Vid behov dömer
förvaltningsdomstolen ut vitet.
Utöver ovan nämnda 23 och 24 § i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet står lagens 22 och 30 § till den kommunala tillsynsmyndighetens (nämndens) förfogande. I dem föreskrivs om korrigerings-, rättelse och informationsåtgärder, påbud om att verksamhetsutövaren skall vidta
en åtgärd, vidtagande av en åtgärd på verksamhetsutövarens bekostnad och
avbrytande av verksamheten.
Ett förbud och ett avbrytande av verksamheten är olika saker. Myndigheten
(inte en tjänsteinnehavare) kan vid behov avbryta tillhandahållandet av en
tjänst med stöd av 22 § 2 mom. i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet. Enbart meddelandet av ett förbud berättigar dock inte
tjänsteinnehavaren/myndigheten att avbryta tillhandahållandet av tjänsten,
t.ex. genom att låsa ett redskap på en lekplats eller i en träningslokal, utan då
skall behovet att avbryta verksamheten bedömas. Om verksamhetsutövaren
inte genast iakttar det temporära förbudet, hinner ett förslag om tillgripande av
tillsynsmetoder (avbrytande av verksamheten) i allmänhet inte framläggas för
nämnden/något annat organ med flera medlemmar. Då återstår endast alternativet att Konsumentverket åtar sig ärendet. Om verksamheten avbryts behövs sannolikt en begäran om handräckning hos polisen enligt 32 § för att beslutet skall kunna verkställas effektivt.
Lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet har som mål
att förhindra att faran ökar i omfattning och att trygga konsumenternas säkerhet. För att avlägsna en akut riskfaktor kan det vara möjligt att också använda
sig av tillsynsmetoder enligt de andra särskilda lagarna om miljöhälsovård
(t.ex. hälsoskyddslagen) eller andra myndigheters (polisen/räddningsverket)
tillsynsmetoder med vilka man effektivare (snabbare) når samma mål som enligt lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet.
När administrativa tillsynsmetoder, såsom förbud, används, är det viktigt att
komma ihåg betydelsen av efterhandstillsyn. Genom den försäkrar myndigheten sig om att de behövliga åtgärderna har vidtagits och varan eller tjänsten är
säker. Som en del av efterhandstillsynen kan myndigheten kräva att verksam8
hetsutövaren underrättar myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att
avhjälpa bristerna.
Tillgripandet av tillsynsmetoder förutsätter kunskap om produktsäkerhetslagstiftningen och dessutom om förvaltningsprocesserna i allmänhet (förvaltningslagen). Också i brådskande situationer skall man komma ihåg förvaltningslagens bestämmelser om hörande av verksamhetsutövaren och om de
strikta randvillkoren för att avstå från hörandet. Av praktiska skäl är det inte
alltid möjligt att höra en part. Enbart brådska eller strama tidsfrister medför
dock inte rätt att avstå från att höra en part.
Ett ärende får endast i undantagsfall avgöras utan att en part hörs. Dessa har
definierats i 34 § 2 mom. förvaltningslagen. I fråga om produktsäkerheten är
det i praktiken 35 § 2 mom. 4 punkten som kan bli tillämplig. Det är möjligt att
avstå från att höra en part, om hörandet kan äventyra syftet med beslutet eller
om det dröjsmål som hörandet medför i behandlingen av ärendet orsakar betydande skada för människors hälsa, den allmänna säkerheten eller miljön
och risken är så allvarlig att utförandet av tjänsten genast måste temporärt
förbjudas.
Besluten bör beredas omsorgsfullt, så att de tål en kritisk granskning ännu efter den akuta situationen. Bestämmelser om beslutets form, innehåll och motivering finns i förvaltningslagens 7 kap. Ett beslut skall motiveras.(45 § i förvaltningslagen). I motiveringen skall det anges vilka omständigheter och utredningar som har inverkat på avgörandet och vilka bestämmelser som har
tillämpats. Telefonsamtal med verksamhetsutövaren skall dokumenteras genast (PM över telefonsamtalet), så att man senare kan visa med vem och om
vad man talat och vad som överenskommits.
I fråga om en tillhandahållare av konsumenttjänster kan förbudet meddelas så
att det endast gäller en viss apparat eller aktivitet beroende på var risken förekommer. Om det till exempel handlar om ett programtjänstföretag kan förbudet gälla en enskild aktivitet, som medför fara för konsumenternas säkerhet.
På motsvarande sätt kan ett förbud gälla ett lekredskap som är i farligt skick
på en lekplats (inte nödvändigtvis hela lekplatsen), en farlig apparat i en träningslokal osv. Då måste man emellertid försäkra sig om att den aktivitet eller
apparat som förbudet gäller verkligen är otillgänglig för konsumenterna, medan den övriga verksamheten fortgår. Det räcker inte med att märka ut apparaten (tänk på barn på en lekplats).
Vägledning för användningen av tillsynsmetoder och dokumentmallar med
bruksanvisningar finns på produktsäkerhetstillsynens extranät.
9
5. ÅTGÄRDERNA I EXCEPTIONELLA SITUATIONER
5.1 Målet för myndigheternas agerande i en exceptionell situation
Även i överraskande situationer är det viktigt att komma ihåg syftet med produktsäkerhetslagstiftningen: en fara som hotar konsumenterna och utomstående skall avlägsnas och förhindras att drabba flera.
I fråga om konsumenttjänster kan detta betyda att man ser till att utförandet av
den tjänst som förorsakat olyckan eller medfört fara upphör (frivilligt eller genom myndighetspåbud). Tillsynsmyndigheten kan inte ta för givet att verksamhetsutövaren upphör med den verksamhet som medför fara när det skett
en olycka eller en fara uppdagats. Myndigheten måste få en skriftlig redogörelse för fallet av verksamhetsutövaren eller ingripa med tillsynsmetoder. I
samtliga fall skall det särskilt övervägas om myndigheten behöver kontrollera
att den verksamhet som medfört faran verkligen har upphört.
I fråga om konsumtionsvarors säkerhet kan det uppstå behov att förhindra
fortsatt distribution (försäljning) av de varor som medfört fara, informera konsumenterna om faran och ge behövliga instruktioner samt ordna med ett förfarande för returnering av varorna.
Utöver ovan nämnda kan tillsynsåtgärderna vid en exceptionell situation bl.a.
innebära att:
−
−
−
−
inspektera den plats där konsumenttjänsten utförs
bekanta sig med olycksplatsen och dokumentera omständigheterna
skaffa ett prov på konsumtionsvaran
låta testa produkten/sända produkten till ett laboratorium enligt anvisningar
från Konsumentverket
− att göra en RAPEX-notifikation om en farlig konsumtionsvara till EUkommissionens databas (Konsumentverket gör notifikationen).
I exceptionella situationer accentueras behovet att hålla chefen (eller cheferna) informerad om situationen, även om chefen själv inte aktivt ber om information. Det är också i tjänsteinnehavarens eget intresse att hålla chefen à
jour med läget. Beroende på organisationens storlek och struktur skall även
de som ansvarar för informationsverksamheten hållas underrättade om läget.
I bilaga 1 till dessa anvisningar finns en minneslista över åtgärder inom kommunens hälsoskydd i samband med en exceptionell situation som berör konsumenttjänsters säkerhet.
5.2 Anteckningar om vidtagna åtgärder
Även om situationen är akut eller intensiv är det ändamålsenligt att händelsernas förlopp, avgörandena och åtgärderna antecknas för eventuella senare utredningar. En omfattande dokumentering gör det också möjligt att senare gå
igenom fallet till exempel i undervisningssyfte. Redovisningen kan göras enkelt genom att skriva ett PM eller föra en dagbok över händelserna.
10
Promemorian eller dagboken skall inledas i ett tillräckligt tidigt skede. I en intensiv situation lönar det sig att ge ansvaret för anteckningarna till en sådan
person som i övrigt inte har en avgörande roll för att reda ut situationen. Anteckningarna kan göras till exempel i tabellform: händelsens/åtgärdens ordningsnummer; klockslag; iakttagelse / beslut / åtgärd, samt ansvarig person.
5.3 Inhämtande av uppgifter om faran eller olyckan från verksamhetsutövaren
I 4 § lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet föreskrivs
om verksamhetsutövarens skyldighet att omedelbart underrätta tillsynsmyndigheten om en fara (bl.a. en olycka som inträffat). I praktiken görs det på en
blankett som finns på Konsumentverkets Internet-sidor. Verksamhetsutövarna
känner beklagligt dåligt till denna skyldighet. Sålunda skall tillsynsmyndigheten genast efter att ha fått kännedom om olyckan eller faran ta kontakt med
verksamhetsutövaren och tala om den skyldighet som föreskrivs i lagen samt
ge verksamhetsutövaren anvisningar om hur denne skall göra en anmälan så
att myndigheterna får information om läget.
I en akut situation är det ändamålsenligt att få en anmälan så snabbt som möjligt, även om den (blanketten) är ofullständigt ifylld, så att myndigheten får
basuppgifter om situationen av verksamhetsutövaren själv och inte tvingas
agera enbart utgående från uppgifter som t.ex. framförts i medierna. Man skall
komma ihåg att förmedla informationen till Konsumentverket.
Närmare uppgifter om hur anmälningsskyldigheten fullgörs finns på Konsumentverkets Internet-sidor.
5.4 Möjligheterna till och organiseringen av myndighetssamarbete i exceptionella
situationer
I exceptionella situationer accentueras betydelsen av samarbete och informationsförmedling i realtid mellan myndigheterna.
Vanliga samarbetspartners på orten är polisen och räddningsverket. Det är
bra att skapa kontakter till deras representanter redan innan det har uppstått
någon exceptionell situation, eftersom samarbetet i en akut situation löper
bättre, om tjänsteinnehavarna känner till och är bekanta med varandra. Samtidigt är det bra att anteckna samarbetsmyndigheternas kontaktuppgifter i planen.
Utöver utbyte av information om situationen och åtgärderna kan det också till
exempel i samband med en brottsundersökning som polisen gör vara av nöden att föra fram produktsäkerhetslagstiftningens syfte, verksamhetsutövarens
förpliktelser, Konsumentverkets anvisningar om säkerheten hos tjänster samt
straffbestämmelsen (hälsobrott enligt 44 kap. 1 § i strafflagen). Andra myndigheter kan ha nytta av produktsäkerhetstillsynens specialkompetens och t.ex.
deras kännedom om tillsynsobjekten.
Dessutom behöver Konsumentverket och länsstyrelsen hållas à jour med läget. Det är ändamålsenligt att förvarna Konsumentverket om situationens ut11
veckling redan i ett tillräckligt tidigt skede, eftersom verket måste kunna svarar
på mediernas frågor och informera det styrande ministeriet på det sätt som situationen kräver.
Tillsynsenheten skall på eget initiativ informera Konsumentverket och länsstyrelsen om situationens utveckling, så att verket och tillsynsenhetens åtgärder
för att hantera situationen kan samordnas friktionsfritt. Konsumentverket kan
vid behov och enligt eget övervägande åta sig att ta hand om hela situationen.
5.5 Informationsverksamheten
Myndigheten skall informera om situationen enligt behov och också på eget
initiativ. Redan i det inledande skedet av en exceptionell situation är det motiverat att inom organisationen besluta vem som ger uttalanden om ärendet.
Det är motiverat att informationsuppdraget ges till en enda person, som ger uttalandena. Så säkerställs att informationen är enhetlig och att den tillsynspersonal som behövs i den operativa verksamheten kan koncentrera sig på sitt
egentliga arbete för att begränsa farans utbredning.
Den person som ansvarar för informationen skall komma ihåg det ansvar
tjänsteställningen medför. Han eller hon skall kunna behandla också svåra
saker utan att provoceras. Dessutom skall man komma ihåg att t.ex. förundersökningsmaterial som hänför sig till en brottsundersökning inte är offentligt.
Om polisen utreder fallet, finns det skäl att komma överens med den som leder polisundersökningen om hur informationen ordnas och om vad hälsotillsynen ger ut information.
En myndighet skall vara opartisk och hålla sig till fakta utan spekulationer.
Även om tidtabellen är stram skall man komma ihåg att ett tillkännagivande
som en gång förmedlats av medierna eller getts skriftligt (e-postmeddelanden
medräknade) inte längre går att ta tillbaka.
I samband med informationsverksamheten bör man komma ihåg hur produktsäkerhetslagstiftningen skiljer sig från övriga lagar om miljöhälsovården, t.ex.
att verksamhet kan inledas utan att myndigheterna godkänner den i förväg
och utan anmälan i förväg och att detaljerade säkerhetskrav saknas. I informationsverksamheten är det bra att klart föra fram det ansvar för tjänsternas
och varornas säkerhet som lagen entydigt lägger på verksamhetsutövaren
och lagens krav på att verksamhetsutövaren känner de risker som hänför sig
till de tjänster verksamhetsutövarn tillhandahåller eller de varor han eller hon
producerar eller säljer, samt att myndigheternas tillsyn har karaktären av
stickprov.
Trots det ovan anförda är det i allmänhet dock möjligt att ge konsumenterna
klara handlingsinstruktioner och på så sätt lugna ner situationen.
Närmare upplysningar i frågor som berör informationsverksamheten finns på
produktsäkerhetstillsynens extranät.
12
BILAGA
Minneslista över åtgärder inom kommunens hälsotillsyn i samband med en exceptionell situation som berör konsumenttjänsters säkerhet
När du har fått kännedom om en olycka eller en riskfaktor som hotar konsumenternas säkerhet:
Tillsynsledningen
1. Reservera / ordna med tillräckliga personresurser för att hantera situationen.
2. Ordna med redovisningen av händelseförloppet i en allvarlig situation.
3. Underrätta chefen om situationen enligt övervägande.
4. Var beredd att informera om situationen/ kom överens om informationsverksamheten (bl.a. ansvaret för informationen) med de personer
som ansvarar för informationen i organisationen.
5. Stöd hälsoinspektören / -inspektörerna vid riskbedömningen, beredningen av ett eventuellt beslut om förbud och informationsverksamheten.
13
Hälsoinspektören
1. Försäkra dig om att ytterligare olycksfall har förhindrats, räddningsåtgärder har inletts och hjälp har larmats till platsen (112).
2. Meddela om situationen så tidigt som möjligt (förvarning) till
− chefen
− Konsumentverket
− länsstyrelsen
− den informationsansvarige inom organisationen.
3. Begränsa farans omfattning:
− kontrollera att verksamhetsutövaren har upphört med att erbjuda den
tjänst som orsakat faran (begär en skriftlig bekräftelse per fax/ epost).
− om verksamhetsutövaren inte går med på detta, tala om eventuella
påföljder och börja bereda ett temporärt förbud samtidigt med de övriga åtgärderna. Kom ihåg förvaltningslagens krav på hörande av
verksamhetsutövaren.
− försäkra dig om att farans omfattning verkligen har begränsats och
att t.ex. den tjänst som orsakat en olycka inte längre erbjuds till konsumenterna.
4. Begär detaljerad information om det skedda av verksamhetsutövaren (så att du inte behöver förlita dig uppgifterna i medierna); anmälan
enligt 4 § i lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet (blanketten finns på Konsumentverkets Internet-sidor). Vidarebefordra blanketten för kännedom till Konsumentverket och länsstyrelsen.
5. Ta kontakt med övriga lokala myndigheter som agerar i situationen,
bl.a. polisen och räddningsverket för att:
− få information om det skedda
− få veta om deras vidare åtgärder, om de kommer att informera om
ärendet eller om de undersöker fallet
− erbjuda produktsäkerhetskunnandet /-aspekten, för fram produktsäkerhetslagstiftningens krav med anknytning till det skedda
− samarbeta.
6. Håll dem à jour med läget:
− chefen
− Konsumentverket
− länsstyrelsen
7. Var beredd att informera om situationen.
8. Om ett (temporärt) förbud meddelas till verksamhetsutövaren eller om
andra tillsynsmetoder enligt lagen om konsumtionsvarors och konsumenttjänsters säkerhet tillgrips, kontrollera att verksamhetsutövaren
iakttar beslutet. Rapportera om situationen till den som gett beslutet
(chefen / Konsumentverket).
14