Ryssland i WTO: exporttullarna för virke

Enheten för internationell handelsutveckling
Ulf Eriksson
PM
2012-08-20
Observera att denna PM endast är av vägledande karaktär. Om väsentliga
ekonomiska intressen berörs bör information inhämtas från gällande EUförordningar och andra bindande rättsakter. EU-rättsakter m.m. publicerade i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (EUT), hämtas på
webbsidan eur-lex.europa.eu.
Ryssland i WTO: exporttullarna för virke
Bakgrund
Ryssland införde år 2007 höga exporttullar på virke. Syftet med exporttullarna på virke var enligt Ryssland att påskynda omstruktureringen av
den ryska trä- och pappersindustrin och att komma till rätta med miljöproblem.
Exporttullarnas effekter på importen av virke från Ryssland
De höga exporttullarna på virke ledde till att importen till Sverige och
EU av virke sjönk kraftigt från 2007 och framåt. Det finns dock även
andra orsaker till att importen från Ryssland har minskat. Stormen Gudrun i januari 2005 innebar att importbehovet till Sverige sjönk åren efter
stormen, eftersom det fanns ett behov av att ta hand om det stormfällda
virket.
Sveriges import 1999-2011 från Ryssland av virke av tall, gran, björk och
andra lövträd redovisas i tabellen nedan:
Box 6803, 113 86 Stockholm
Besöksadress: Drottninggatan 89
Telefon: 08-690 48 00, fax: 08-30 67 59
E-post: [email protected]
www.kommers.se
2(8)
Sveriges import av virke från Ryssland
År
Gran
Tall
Björk
Andra lövträd Totalt
1999 1 344 325
557 225
872 023
203 513
2 977 086
2000 1 644 217
634 816
1 005 242
144 085
3 428 360
2001 1 102 164
677 637
664 450
76 897
2 521 148
2002 1 100 607
311 153
805 096
69 242
2 286 098
2003 1 066 352
253 459
704 102
92 001
2 115 914
2004 1 098 608
272 413
920 879
95 184
2 387 084
2005
421 758
208 691
1 532 727
119 775
2 282 951
2006
266 186
62 312
1 027 522
145 673
1 501 693
2007
222 261
145 080
982 562
152 631
1 502 534
2008
63 873
119 338
875 136
123 058
1 181 405
2009
21 033
28 137
268 265
8 927
326 362
2010
42 933
29 899
394 189
38 693
505 714
2011
50 066
55 037
342 601
18 143
465 847
Källa: SCB
Rysslands WTO-inträde
Borttagande/en minskning av de ryska exporttullarna för virke var under
lång tid en högt prioriterad fråga för EU.
EU och Ryssland slöt i december 2010 ett bilateralt avtal om villkoren
för Rysslands WTO-inträde.
Den nivå som gällde vid denna tidpunkt och som också tillämpades fram
till det ryska WTO-inträdet var exportullar på 25 % av tullvärdet, dock
minst 15 € per m3 för flertalet träslag.
Avtalet medför att de ryska exporttullarna för virke under HS 4403
fr.o.m. det ryska WTO-inträdet ligger på följande nivåer:
Björk 7 %
Asp 5 %
Ek 20 %, men minst 30 € per m3
Ryssland tillämpar också lägre exporttullar för gran och tall, men inom
ramen för särskilda kvoter, dvs. endast för en viss bestämd kvantitet. Tullarna inom ramen för kvoterna är för gran 13 % och för tall 15 %. Detta
kan jämföras med de ordinarie exporttullarna som f.n. är 25 %.
De ordinarie exporttullarna för gran och tall regleras inte av avtalet om
Rysslands WTO-anslutning. Ryssland kan därför öka de ordinarie export-
3(8)
tullarna när helst man önskar. De lägre exporttullarna inom ramen för
kvoterna kan dock inte ändras, eftersom de ingår i Rysslands WTOåtaganden.
Det bilaterala avtal som har ingåtts mellan EU och Ryssland kommer
troligtvis att gälla under lång tid framöver. Ett fullständigt borttagande av
exporttullarna är något som EU får försöka uppnå i framtida handelsförhandlingar med Ryssland.
Rymliga exporttullkvoter
Exporttullkvoterna för gran och tall är relativt rymliga och överstiger
EU:s import av virke från Ryssland, även om man går ett antal år tillbaka
i tiden.
Tullkvoten för gran (tullnumren 4403 20 110 och 4403 20 190) uppgår
totalt för alla WTO-länder till 6 246 500 m3, varav EU:s andel uppgår till
5 960 600 m3 (95,4 %).
Tullkvoten för tall (tullnumren 4403 20 310 och 4403 20 390) uppgår
totalt för alla WTO-länder till 16 038 200 m3, varav EU:s andel uppgår
till 3 645 900 m3.
Skälet till att det har blivit exporttullkvoter för gran och tall är att Ryssland inte har velat gå med på att tillämpa lägre exporttullar annat än för
en begränsad kvantitet. Lägre tullar enbart för exporten till EU har inte
varit möjligt, eftersom WTO-reglerna inte tillåter skillnader i tullnivåerna
(diskriminering) mellan olika WTO-medlemmar. EU förhandlade dock i
förhandlingarna med Ryssland till sig betydande andelar av de totala exporttullkvoterna för alla WTO-länder. Av tullkvoten för gran så mycket
som 95,4 %.
En nackdel med exporttullkvoter är att de är krångliga att administrera
jämfört med enbart tullar.
EU-kommissionen har varit angelägen om att säkerställa att EU:s kvotandel används för förbrukning i EU och att den export som får lägre tullar hamnar i EU och inte någon annanstans. Vidare har kommissionen
velat undvika spekulation och handel med kvotutrymme. Kommissionen
har därför med Ryssland förhandlat fram att kvotfördelningen ska göras i
EU. Särskilda EU-bestämmelser om hur kvottilldelningen ska gå till har
därför tagits fram.
Grundläggande element i kvothanteringen
Ryssland ska tillämpa kvoter för kalenderår för export till EU.
Kvoterna delas upp i andelar för traditionella importörer och nya importörer.
Traditionella importörer får begära att kvotutrymme reserveras för deras
del baserat på importen under en referensperiod. Detta blir sedan ett tak
för hur mycket dessa minst kan importera under kommande år.
4(8)
EU-kommissionen fördelar kvotutrymmet mellan traditionella importörer.
Medlemsländernas licensmyndigheter utfärdar kvottillstånd baserat på
kvantiteterna i ett ”förkontrakt” eller kontrakt.
Kvottillståndet uppvisas för myndigheterna i Ryssland som utfärdar en
motsvarande exportlicens.
Fördelningsprinciper
Tilldelningen av kvotutrymme sker inte till EU-medlemsländer utan till
enskilda EU-importörer.
Varje kvotperiod delas upp i två delar:
En första del av kvotperioden från 1 januari t.o.m. 31 juli, med en andel
av 70 % -85 % av varje tullkvot för traditionella importörer. Vidare en
andel av 15-30 % för nya importörer, med fördelning enligt ”först till
kvarn” dvs. i den ordning ansökningarna kommer in, och med ett tak på
1,5 % 1 av den totala kvoten för varje produktgrupp endast för nya importörer.
En andra del av kvotperioden från 1 augusti t.o.m. 31 december då resten
av varje tullkvot fördelas enligt ”först till kvarn” för alla importörer och
med ett på 5 % 1 tak för varje importör.
Övergångsåtgärder under de tre första åren
Andelen för traditionella importörer för varje exporttullkvot kommer
under de tre första kvotåren att vara 70 %. För nya importörer kommer
andelen följaktligen att vara 30 %. De tre första kvotåren kommer att
vara 2012, 2013 och 2014.
Referensår för att beräkna kvantiteter som reserveras till traditionella
importörer under övergångsperioden är 2004 och 2007 eller ett genomsnitt av de båda åren. För att betraktas som traditionell importör måste en
importör totalt (av gran och tall) ha importerat minst 5 000 m3 virke under något av referensåren.
Status som traditionell importör under de tre första årens övergångsperiod gäller för den som ansökte om sådan status senast den 3 juli 2012 och
då lämnade uppgifter om sin import under referensperioden styrkta med
kopior av tulldeklarationer.
Regler för kontinuitet av verksamheten tillämpas för status som traditionell importör. Medlemsländerna har ansvaret för bedömningen av den
ekonomiska kontinuiteten och för status som traditionell importör då företagssammanslagningar, ombildningar, uppköp och liknande har skett.
1
1,5 % och 5 % av den totala kvoten för gran på 6 miljoner m3 är 90 000 respektive
300 000 m3.
5(8)
Efter övergångsperioden kommer andra regler att tillämpas för status som
traditionell importör. Importörerna måste bevisa (1) att de har fått och
använt kvottillstånd för de varor som omfattas under vart och ett av de
två föregående kvotperioderna och (2) att de från Ryssland till EU har
importerat i genomsnitt minst 5 000 m3 av det berörda virket under vardera av de två föregående kvotperioderna.
Nya importörer kan bli traditionella importörer efter övergångsperioden,
dvs. från och med kvotåret 2015. De måste då uppfylla samma krav som
traditionella importörer som vill behålla sin traditionella status efter
övergångsperioden. Utanför-kvoten-import (dvs. sådant som inte importerats inom ramen för exporttullkvoterna) kommer också att beaktas för
krav på minsta import på 5 000 m3. Taken för traditionella importörer
efter övergångsperioden kommer att baseras på ett genomsnitt av den
faktiska importen av de berörda varugrupperna under de två kvotperioder
som föregick beräkningen av taket.
Exempel: beräkningen av tak sker under kvotåret n (t.ex. 2014), men för
kvotperioden n +1 (i detta fall 2015), baserat på den genomsnittliga faktiska importen under kvotperioden n-1 (i detta fall 2013) och i n-2 (i detta
fall återstoden av 2012).
Vad behöver enskilda importörer göra/tänka på?
-
Ansökan om kvotillstånd
Importörer måste för varje affär ansöka om kvottillstånd hos Kommerskollegium. Ansökan om kvottillstånd görs på en särskild blankett som
finns på vår webbplats och kan fyllas i på datorn. Den måste sedan skrivas ut och undertecknas. Ansökan skickas med post till Kommerskollegium.
Till ansökan ska bifogas:
1.
Kontrakt eller ”förkontrakt”
2. Försäkran av importören om att virket kommer bearbetas inom
EU. Syftet med försäkran är att se till att virket inte reexporteras
utanför EU i obearbetat skick. Försäkran görs lämpligtvis på importörens brevpapper.
6(8)
-
Utfärdande av kvotillstånd
Kommerskollegium utfärdar ett kvottillstånd för den kvantitet som anges
i kontraktet eller förkontraktet. Hur kvottillståndet ser ut framgår av bilagan nedan.
Importörer överlämnar kvotillståndet till exportörerna som uppvisar det
för myndigheterna i Ryssland som utfärdar en motsvarande exportlicens.
Följande gäller vid utfärdande att kvottillstånd:
Kvottillstånden utfärdas i pappersform. Det är inte tillåtet att göra ändringar i utfärdade kvottillstånd, inte heller av tekniska skäl. Om ändringar
behöver göras, ska kvottillståndet återkallas och ett nytt tillstånd utfärdas.
Importörer får inte ansöka om kvottillstånd för en viss kvotperiod tidigare än den 1 oktober under det kalenderår som föregår kvotperioden och
inte senare än den 1 december under det kalenderår som motsvarar kvotperioden.
Varje kvottillstånd ska utfärdas för den mängd varor som fastställs i kontraktet eller i förkontraktet mellan en importör och en exportör. Kvantiteten ska vara inklusive bark såväl i kontraktet som i ansökan om kvottillstånd.
Kvottillstånd ska vara på ryska eller på något av EU:s officiella språk.
Om tillståndet är på något av EU:s officiella språk ska det då det lämnas
vidare till ryska myndigheter åtföljas av en översättning till ryska som är
bestyrkt hos rysk notarius publicus enligt rysk lagstiftning.
-
Utnyttjande av kvotillstånd, återlämnande av outnyttjade
kvottillstånd m.m.
Importörer måste vara uppmärksamma på att de kommer att drabbas av
en reducering av de kvantiteter som reserveras för dem som traditionella
importörer varje gång det vid en kvotperiods slut är en skillnad som är
större än 15 % mellan kvantiteterna i utfärdade kvottillstånd och de faktiskt importerade kvantiteterna.
Vidare måste importörer vara observanta på att kvottillstånd som är outnyttjade efter 6 månader ska återlämnas. Om kvottillstånden som är outnyttjade inte lämnas tillbaka drabbas importören av en reducering av de
kvantiteter som reserveras för dem som traditionella importörer.
Slutligen drabbas importörer om virket reexporteras i obearbetad form
utanför EU av en reducering av de kvantiteter som reserveras för dem
som traditionella importörer.
7(8)
-
Information om den faktiska importen
Alla importörer som har erhållit kvottillstånd ska också senast 15 dagar
efter varje kvartals utgång lämna information om den faktiska importen
av virke från Ryssland till Kommerskollegium. Blanketter kommer att
finnas på kollegiets webbplats. Importörer ska även förse Kommerskollegium med en korrigerad importkvantitet för varje importdeklaration
med hänsyn till kvantiteterna i tulldeklarationer är exklusive bark medan
kvantiteter i kvottillstånd och ryska exportlicenser är inklusive bark. Särskilda omräkningskoefficienter ska användas. Dessa framgår nedan:
Tullnummer
Omräkningskoefficient
4403 20 11
0,90
4403 20 19
0,88
4403 20 31
0,88
4403 20 39
0,87
8(8)