PM
Datum 2013-09-09
Dnr 1.3.1-1870-2013
Avdelning Samhällsavdelningen
Förslag till förordning om statsbidrag till ideella
organisationer inom kulturmiljöområdet
Under det senaste decenniet har Riksantikvarieämbetet delat ut ca 3,5 miljoner kr
per år från förvaltningsanslaget till ideella organisationer inom kulturmiljöområdet. I
budgetpropositionen för 2012 föreslog regeringen en ökning med 1 miljoner kr till
sammanlagt 4,5 miljoner kr. Bidraget är ett organisationsstöd som ska gå till
organisationernas långsiktiga verksamhet och bidra till att de kulturpolitiska målen
nås genom ideella insatser.
Under 2012 gjordes på Riksantikvarieämbetet en översyn av stödet utifrån de
uppgifter som lämnas in av de sökande organisationerna i samband med det
årliga äskandet. Slutsatsen av studien var att bidragets syfte behöver formaliseras
genom nya principer och/eller en ny förordning.
Större bidrag av mer permanent karaktär bör normalt sett regleras genom en
förordning. Skälen för detta är att en förordning skapar stabilitet, långsiktighet och
förutsägbarhet vilket är av stor vikt för att civilsamhällets organisationer ska kunna
planera sin verksamhet.
Föreslagen förordning utgår i stort från propositionen En politik för det civila
samhället (prop. 2009/10:55) och de strukturella villkor som regeringen anger vara
grundläggande förutsättningar för statliga organisationsbidrag till organisationer
inom det civila samhället.
Villkor för att få bidrag enligt den angivna propositionen:
-
saknar vinstsyfte,
-
har ett syfte som överensstämmer med syftet för bidraget och som är
förenligt med de värderingar som präglar ett demokratiskt samhälle,
-
är demokratiskt uppbyggd,
-
i sin verksamhet respekterar demokratins idéer, inklusive principerna om
jämställdhet mellan könen och förbud mot diskriminering på grund av
kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion
eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning samt ålder,
om det inte finns legitimtändamål för särbehandling,
1 (4)
-
har en riksomfattande organisation med lokal eller regionalt förankrad
verksamhet eller har ett riksintresse,
-
har ett antal enskilda medlemmar eller är en sammanslutning av
organisationer som har enskilda medlemmar,
-
har bedrivit verksamhet under minst två år, och
-
inte har skulder för svenska skatter eller avgifter hos
Kronofogdemyndigheten eller är i likvidation eller försatt i konkurs.
Förslag till förordning
I bilagan finns ett förslag på förordning som styr bidragsgivningen.
Inledande bestämmelser
Under 1 och 2 återfinns syftet med bidraget och information om att
Riksantikvarieämbetet är prövande myndighet.
Strukturella villkor
Frågor om respekt för grundläggande demokratiska värderingar kan avse tre olika
aspekter, organisationens syfte, dess uppbyggnad eller struktur eller dess
verksamhet. Principerna om jämställdhet och förbud mot diskriminering bör
nämnas uttryckligen i villkoren. Återfinns i 3 och 4 §.
Enligt rekommendation till strukturella villkor i propositionen ska en organisation
som får bidrag vara demokratiskt uppbyggd vilket bland annat innebär att den har
enskilda medlemmar. Stiftelser har dock inte en demokratisk form i den meningen
som utredningen har föreslagit som villkor, vilket inte utesluter att många stiftelser
har ett angeläget och allmännyttigt ändamål. I 5 § är stiftelser undantagna från
kravet i 4 § på demokratisk uppbyggnad och medlemmar. Det innebär att stiftelser
kan få bidrag om de uppfyller övriga villkor i förordningen.
Det är rimligt att ställa krav på att en organisation funnits under en viss tid för att få
organisationsbidrag. Det är också rimligt att betrakta två år som ett riktmärke.
Återfinns under 3 §.
Det bör finnas ett uttryckligt villkor för om att bidrag inte kan lämnas till en
organisation som har skulder till svenska skatter eller avgifter hos
Kronofogdemyndigheten eller som är i likvidation eller försatt i konkurs. Återfinns i
3 §.
2 (4)
Villkor om geografisk spridning kan vara ändamålsenligt för vissa
organisationsbidrag, men passa sämre för andra bidrag. Det bör vara tillräckligt att
organisationen har en riksomfattande organisation med en lokal eller regionalt
1
förankrad verksamhet eller att den har ett riksintresse. Riksintresse bör vara att
organisationen bedriver en verksamhet som är av allmänt intresse för hela
samhället och inte endast lokalt. Återfinns i 3 §.
Ärendenas handläggning
I 6 – 8 § återfinns information om villkor för ärendenas handläggning.
Redovisning
En organisation som har tagit emot bidrag är skyldig att lämna sådan ekonomisk
och annan redovisning till Riksantikvarieämbetet som myndigheten begär. Det ger
Riksantikvarieämbetet valmöjligheter hur en framtida redovisning ska genomföras
Återfinns i 9 §.
En revisor ska granska den ekonomiska redovisningen och att tillämpliga
föreskrifter, villkor med mera har följts. Om det bidrag som har tagits emot uppgått
till minst fem prisbasbelopp enligt lagen (1962:38) om allmän försäkring, ska
revisorn vara auktoriserad eller godkänd. Ett prisbasbelopp är 44.500 kronor (d vs
totalt 222.500 kronor för fem prisbasbelopp). Återfinns i 9 §.
Återbetalning och krav
I 10 - 12 § återfinns villkor om återbetalning och krav.
Bemyndigande
Riksantikvarieämbetet får meddela de föreskrifter som behövs för verkställigheten
av denna förordning. Återfinns i 13 §.
Överklagande
I 14 § hänvisas till förvaltningslagen och dess bestämmelser om överklagande.
Andra beslut än 10 § får dock inte överklagas.
Förordningen föreslås träda i kraft den 1 januari 2014.
1
I föreslagen förordning benämns riksintresse som nationellt intresse,
3 (4)
Bilagor:
1.
Förordning (xxxx:xx) om statsbidrag till ideella organisationer inom
kulturmiljöområdet.
4 (4)
