Göteborg den 12 november 2004
Yrkande (m)
Omr 1:1, Kommunstyrelsen 2004-11-17
Yttrande över promemoria om Registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och
skolbarnsomsorg.
Promemorian föreslår att lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet ska ändras.
Lagen föreslås även omfatta vissa andra personalkategorier än de som erbjuds anställning inom de
berörda verksamheterna. T ex anställda inom andra kommunala verksamheter och anställda hos företag
som utför arbete inom verksamheterna som en anställd annars skulle kunna utföra. Detta innebär att
anställda i entreprenadföretag ska uppvisa registerutdrag innan arbetet kan påbörjas. Även anställda hos
bemanningsföretag, enskilda uppdragstagare och högskolestudenter, som utför den verksamhetsförlagda
delen av lärarutbildningen, omfattas av förslaget.
Syftet med registerkontrollen är gott, men förfarandet i sig ger inga garantier för att barn inte utsätts för
sexuella övergrepp. Inte heller vet vi vilket skydd lagen hittills har gett. Eftersom lagen i sig inte är
tillräcklig för att säkerställa barnens skydd mot övergrepp och den praktiska tillämpningen av förslaget
kommer att medföra betydande praktiska problem vill vi inte utöka dess omfattning.
Rikspolisstyrelsen anser att möjligheten att kräva utdrag ur straffregistret missbrukas. Kraven från
arbetsgivare sker slentrianmässigt och utan lagstöd. Ändringsförslaget sägs ge ökad tydlighet över vilka
befattningar som omfattas. Att lagen förtydligas är viktigt då det inte ska finnas utrymme för missbruk av
registerkontroll.
Vi avstyrker Stadskansliets förslag att utöka registerkontrollen samt förslaget att då föräldrar ersätter en
anställd ska omfattas av registerkontroll.
FÖRSLAG TILL BESLUT
Kommunstyrelsen föreslås besluta;
att inarbeta ovanstående i förslag till remissvar och vidta nödvändiga konsekvensändringar samt att i
övrigt godkänna Stadskansliets förslag till remissvar
GÖTEBORGS STADSKANSLI
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2004-11-03
Yttrande till Utbildningsdepartementet över departementspromemorian Registerkontroll inom
förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
FÖRSLAG TILL BESLUT
I Kommunstyrelsen
Som yttrande över Departementspromemorian ”Registerkontroll inom
förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg” (Ds 2004:42) översändes bilaga 2 i
detta tjänsteutlåtande.
SAMMANFATTNING
Utbildningsdepartementet har remitterat departementspromemorian ”Registerkontroll inom
förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg” (DS 2004:42) till Göteborgs kommun för synpunkter.
Remissvaret skall vara Utbildningsdepartementet tillhanda senast 30 november 2004. Tidplanen medger
ingen bordläggning.
Lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
trädde i kraft den 1 januari 2001. Lagen har sin grund i bl a artikel 34 i FN-konventionen om barns
rättigheter (barnkonventionen) enligt vilken barn skall skyddas mot alla former av sexuellt utnyttjande
och sexuella övergrepp. Lagen innebär att en särskild lämplighetsprövning av personal skall ske.
Prövningen inom de berörda verksamheterna innebär att den som erbjudits anställning begär utdrag ur
polisens belastningsregister och därefter redovisar detta för aktuell arbetsgivare.
I denna promemoria föreslås att lagen ändras så att den skall omfatta fler personalkategorier än de som i
dag erbjuds anställning inom de berörda verksamheterna.
Den som redan är anställd när lagändringen träder i kraft omfattas inte av de utvidgade reglerna. Det
gäller inte heller de högskolestudenter som har antagits till lärarutbildning eller de som anvisats ett
arbetsmarknadspolitiskt program före lagens ikraftträdande.
Stadskansliet ställer sig i allt väsentligt positiv till en utökning av registerkontroll av personer som är
verksamma i förskoleverksamhet, skola och skolbarnomsorg men påpekar att förslaget, som det är
utformat, kommer att medföra praktiska tillämpningsproblem inom kommunen.
Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.
EKONOMISKA KONSEKVENSER
Stadskansliet bedömer att den ökade registerkontrollen kan medföra ökade personella insatser och därmed
ökade kostnader för stadsdelarna.
Bilagor
1. Sammanfattning
2. Stadskansliets förslag till sammanfattande yttrande
ÄRENDET
Utbildningsdepartementet har remitterat departementspromemorian ”Registerkontroll inom
förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg” (DS 2004:42) till Göteborgs kommun för synpunkter.
Remissvaret skall vara Utbildningsdepartementet tillhanda senast 30 november 2004.Tidplanen medger
ingen bordläggning
BAKGRUND
Lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
trädde i kraft den 1 januari 2001. Lagen har sin grund i bl a artikel 34 i FN-konventionen om barns
rättigheter (barnkonventionen) enligt vilken barn skall skyddas mot alla former av sexuellt utnyttjande
och sexuella övergrepp. Lagen innebär att en särskild lämplighetsprövning av personal skall ske.
Prövningen inom de berörda verksamheterna innebär att den som erbjudits anställning begär utdrag ur
polisens belastningsregister och därefter redovisar detta för aktuell arbetsgivare.
Registerkontrollen avser alla slag av anställningar inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
och gäller oavsett om verksamheten bedrivs i offentlig eller enskild regi. Registerkontroll omfattar
förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen, förskoleklassen, grundskolan, den obligatoriska särskolan,
specialskolan, sameskolan och riksinternatskola som anordnar utbildning som motsvarar grundskolan. Ett
av lagens viktigaste syften är att avskräcka personer som har dömts för allvarliga brott att överhuvudtaget
söka sig till förskolan, skolan eller skolbarnsomsorgen. Den innebär också en viktig markering att
personer som begått allvarliga brott inte bör arbeta med barn och unga utan särskild prövning.
Registerutdraget är begränsat till att omfatta uppgifter om sexualbrott, barnpornografibrott, mord, dråp,
grov misshandel, människorov och grovt rån. Den sökande skall själv begära utdrag från polisens
belastningsregister. Arbetsgivaren avgör sedan om en person med anteckningar i ett registerutdrag skall
anställas. Den som inte har lämnat registerutdrag får inte anställas.
Skolverket har i sin rapport (Dnr 01-2002:1807) funnit att det i en del verksamheter råder osäkerhet om
vilka yrkeskategorier som skall omfattas av registerkontroll.
Rikspolisstyrelsen anser att möjligheterna att kräva utdrag ur straffregistret missbrukas. Kraven från
arbetsgivare sker i dag slentrianmässigt och utan lagstöd. Mot denna bakgrund föreligger förslaget på
utökad registerkontroll som också leder till ökad tydlighet över vilka befattningar som skall omfattas.
LAGFÖRSLAGET
I denna promemoria föreslås att lagen ändras så att den skall omfatta fler personalkategorier än de som i
dag erbjuds anställning inom förskola, skola och skolbarnsomsorg.
De personalkategorier som föreslås omfattas av registerkontroll är t.ex.
Anställda inom andra kommunala verksamheter.
Anställda hos företag som genom avtal eller annan överenskommelse erbjuds att utföra
arbetsuppgifter inom verksamheterna som en anställd där annars skulle kunna utföra.
Anställda hos bemanningsföretag och enskilda uppdragstagare.
Högskolestudenter som skall utföra sin verksamhetsförlagda del av lärarutbildning inom de
berörda verksamheterna.
Arbetsmarknadspraktikanter.
PRINCIPIELLA UTGÅNGSPUNKTER I FÖRSLAGET
I förslaget om utökad registerkontroll anges ett antal principiella ståndpunkter som ligger till grund för
vilka nya kategorier som föreslås skall omfattas av denna kontroll. Dessa är:
Personal som har arbetsuppgifter som innebär att en relation kan komma att etableras med ett
eller flera barn.
Personal i företag som utför sådant arbete som annars skulle utförts av anställda och under
likartade förhållanden.
Personal som redan är anställd men som byter arbete och genom detta får arbetsuppgifter i
verksamheterna.
Personal i bemanningsföretag med inriktning på tillhandahållande av lärare och annan förskoleeller skolpersonal.
De principiella ståndpunkterna för de som inte skall omfattas är följande:
Personal som från början inte haft för avsikt att arbeta i dessa verksamheter men på grund av
omorganisationer eller andra omständigheter placerats där, t ex städpersonal.
Föräldrar i föräldrakooperativ och vuxna familjemedlemmar hos den som bedriver
familjedaghem.
Personal som finns i verksamheterna men som inte är anställda av ansvarig chef, t ex personliga
assistenter.
Det föreslås även att övergångsbestämmelser skall införas som innebär att den som redan är anställd när
lagändringen träder i kraft inte omfattas av de utvidgade reglerna. De högskolestudenter som har antagits
till lärarutbildning eller de som anvisats ett arbetsmarknadspolitiskt program före lagens ikraftträdande
skall inte heller omfattas av lagen. Härigenom reduceras det ingrepp i den personaliga integriteten som en
utvidgning av lagen innebär. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.
STADSKANSLIETS SYNPUNKTER
Stadskansliet är väl medveten om att de förslag som lämnas i Ds 2004:42 inte är avgörande för att barn
och unga i förskola, skola och skolbarnsomsorg skall få en trygg, stimulerande och utvecklande miljö.
Förslaget är inte heller ett absolut skydd mot att direkt olämpliga personer anställs i dessa verksamheter.
Även andra åtgärder krävs för att uppnå detta.
I dessa verksamheter behöver man ständigt föra en dialog kring hur man kan förebygga alla former av
kränkning, diskriminering och förhindra att barn far illa på olika sätt. Det handlar om såväl relationer
mellan barnen som relationer mellan barnen och vuxna. Det handlar även om att hävda barns rätt i ett
vidare samhällsperspektiv. I denna strävan är hela den pedagogiska verksamhetens innehåll viktig att se
på ur ett värdegrundsperspektiv.
Vid anställning måste noggrannhet och omsorgsfullhet iakttagas vid rekrytering av de personer som skall
arbeta inom förskoleverksamheten, skolan och skolbarnsomsorgen. En registerkontroll är endast en del av
den lämplighetsprövning som skall förhindra att personer som kan komma att begå övergrepp anställs
inom de aktuella verksamheterna.
Stadskansliet anser att registerkontroll bör ses som ett komplement till anställningsförfarandet i övrigt
och bör vara det sista momentet vid en anställning.
Stadskansliet anser att en utökning av registerkontrollen är positiv då det stärker barnens rättssäkerhet.
De principiella utgångspunkter som anges är emellertid inte helt konsekventa. I lagförslaget föreslås att
föräldrar i föräldrakooperativ inte skall omfattas av kontroll. Som argument för detta anges att man deltar
i begränsad omfattning i verksamheten och därmed inte får uppgifter som innebär att man är ensam med
barnen. Risken för övergrepp anses som liten oavsett om man är med mycket eller lite i verksamheten. I
lagförslaget anges samtidigt att den som ersätter en anställd skall omfattas. I föräldrakooperativa
förskolor arbetar föräldrar mer eller mindre regelbundet och i olika omfattning. Det är inte ovanligt att
föräldrar arbetar enligt ett uppgjort schema och därmed ersätter en anställd i den enskilda verksamheten.
Stadskansliet anser att i de fall då föräldrar i enskild verksamhet ersätter en anställd, skall även dessa
omfattas av registerkontroll då de mer regelbundet återkommande utför arbetsuppgifter i dessa
verksamheter utan att vara direkt anställd där.
I lagförslaget anges även som princip att om det klargörs redan vid anställning att kravet på kontroll finns,
så skall man omfattas av registerkontroll. Man har då möjlighet att välja och kravet anses då inte
integritetskränkande. Föräldrar i ett föräldrakooperativ delges och antar de stadgar som gäller i föreningen
när de blir antagna som nya medlemmar. Stadskansliet anser att ett krav på utdrag ur belastningsregistret
i detta skede inte skulle innebära någon integritetskränkning, då föräldrarna har ett val.
Stadskansliet anser att en sådan rutin skulle innebära en ökad säkerhet och trygghet för de barn och
föräldrar som deltar i den enskilda verksamheten.
Stadskansliet ställer sig i allt väsentligt positiv till en utökning av registerkontroll av personer som är
verksamma i förskoleverksamhet, skola och skolbarnomsorg men påpekar att förslaget, som det är
utformat, kommer att medföra praktiska tillämpningsproblem inom kommunen. Enligt förslaget skall, i
enlighet med vad som gäller för den som erbjuds anställning, den aktuella verksamhetens huvudman
ansvara för att kontroll görs. Med hänsyn till den enskildes personliga integritet skall de personer som
redan är anställda av ett bemanningsföretag eller annat entreprenadföretag med verksamhet i förskola,
skola eller skolbarnomsorg inte omfattas av de nya bestämmelserna om registerkontroll. Detta medför att
huvudmannen vid registerkontroll av anställda vid bemanningsföretag som skall vara verksamma i skolan
måste veta om personerna var anställda av bemanningsföretaget vid tidpunkten för de föreslagna
bestämmelsernas ikraftträdande. Det kommer att medföra betydande praktiska problem vid den faktiska
tillämpningen av de aktuella bestämmelserna. Dessa svårigheter har enligt stadskansliets uppfattning
underskattats av utredaren.
BARNPERSPEKTIVET
Barns bästa skall stå i främsta rummet vid beslut som rör barn. Det är viktigt att en god miljö och säkerhet
för barnen särskilt beaktas så att en likvärdig kvalitet kan garanteras.
Enligt FN-konventionen artikel 34 skall konventionsstaterna ”vidta alla lämpliga nationella, bilaterala och
multilaterala åtgärder för att förhindra att ett barn förmås eller tvingas att delta i en olaglig sexuell
handling eller att barn utnyttjas sexuellt”. Stadskansliet anser att en utökning av registerkontrollen är
positiv då det stärker barnens rättssäkerhet.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Gruppen för utbildningsfrågor
Madeleine Lundstedt
Anne Söderberg
Bilaga 1
Sammanfattning
(Ds 2004:42)
Se pdf-fil
Bilaga 2
GÖTEBORGS KOMMUNSTYRELSE
Utbildningsdepartementet
103 33 Stockholm
Yttrande över Departementspromemorian Registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och
skolbarnsomsorg Ds 2004:42
Göteborgs Stad har beretts tillfälle att inkomma med yttrande över rubricerat departementspromemoria.
Med anledning härav framför Göteborgs kommunstyrelse följande.
Göteborgs Stad är väl medveten om att de förslag som lämnas i Ds 2004:42 inte är avgörande för att barn
och unga i förskolan, skola och skolbarnsomsorgen skall få en trygg, stimulerande och utvecklande miljö.
Förslaget som innebär en utökning av registerkontrollen är inte heller ett absolut skydd mot att direkt
olämpliga personer anställs i dessa verksamheter, men ökar möjligheterna för att uppnå en god miljö och
att rätt personer anställs i verksamheterna. I dessa verksamheter behöver man ständigt föra en dialog
kring hur man kan förebygga alla former av kränkning, diskriminering och förhindra att barn far illa på
olika sätt. I denna strävan är hela den pedagogiska verksamhetens innehåll viktig att se på ur ett
värdegrundsperspektiv.
Göteborgs Stad tillstyrker utökad registerkontroll som ett komplement till anställningsförfarandet i övrigt.
I lagförslaget föreslås att föräldrar i föräldrakooperativ inte skall omfattas av kontroll. Samtidigt anges att
den som ersätter en anställd skall omfattas. I föräldrakooperativa förskolor arbetar föräldrar mer eller
mindre regelbundet och i olika omfattning. Det är inte ovanligt att föräldrar arbetar enligt ett uppgjort
schema och därmed ersätter en anställd i den enskilda verksamheten.
Göteborgs Stad anser att i de fall då föräldrar ersätter en anställd och då de mer regelbundet
återkommande utför arbetsuppgifter i dessa verksamheter utan att vara direkt anställd där skall även dessa
omfattas av registerkontroll.
Göteborgs Stad ställer sig positiv till en utökning av registerkontroll av personer som är verksamma i
förskoleverksamhet, skola och skolbarnomsorg men påpekar att förslaget, som det är utformat, kommer
att medföra praktiska tillämpningsproblem inom kommunen.
FÖR GÖTEBORGS KOMMUNSTYRELSE
