GÖTEBORGS STADSKANSLI
TJÄNSTEUTLÅTANDE
Enhet för välfärd och utbildning
Utfärdat 2004-04-14
Eva-Lena Båth
Reviderad 2004-05-27
Tfn: 031-61 10 79
E-post: [email protected]
Rnr 119/04
Dnr 0391/04
Världens Blomma ek förening - ansökan om tillstånd att bedriva enskild förskoleverksamhet enligt
kap 2A §§ 13,14 skollagen
FÖRSLAG TILL BESLUT
I kommunstyrelsen
Ansökan från Världens Blomma ekonomisk förening om tillstånd att bedriva
enskild förskoleverksamhet från och med 2004-08-01 enligt kap 2A §§13,14
skollagen godkänns.
SAMMANFATTNING
Världens Blomma ek. förening har hos kommunstyrelsen ansökt om tillstånd att från och med 2004-08-01
bedriva enskild förskoleverksamhet enligt 2A kap §§ 13 och 14 skollagen.
Ärendet behandlades i kommunstyrelsen 2004-04-28 och återremitterades till stadskansliet för hörande av
SDN Bergsjön angående samsyn med stadsdelsförvaltningen beträffande ansökan och för eventuell
kompletterande information i ärendet. Ett möte mellan tjänstemän i stadsdelsförvaltningen i Bergsjön och
stadskansliet har skett med syfte att beskriva och förtydliga de ställningstaganden som tidigare gjorts och
för att eventuellt komplettera information i ärendet, med anledning av att stadskansliet och
stadsdelsnämnden gjort olika bedömningar.
Föreningen har i ansökan uppgett en personalvolym om 3,5 tjänster bestående av två barnskötare, en
förskollärare och en person med utbildning inom kemiteknik. Förskoleverksamheten är planerad att
bedrivas i en lokal på Meteorgatan 18. Förskolans pedagogiska mål är att skapa möjligheter för barnen att
tidigt lära sig respekt för människor oavsett kulturell bakgrund. Arbete med barnens språkutveckling är en
annan övergripande profil, då målgruppen kommer från många olika kulturer.
Lokalen på Meteorgatan 18 har tidigare använts av stadsdelsförvaltningen (språkförskola) och är uppsagd
till 2004-12-30. Lokalen står för närvarande tom, då ett integrationsarbete pågår med att implementera
språkutvecklingsprogram i befintliga förskolegrupper.
SDN Bergsjön har beretts tillfälle till yttrande och avstyrker med hänvisning till att köreglerna inte är i
enlighet med de köregler som kommunen tillämpar. Protokollsanteckning från (m) och (fp).
Stadskansliet anser att ansökan uppfyller de krav som ställs för att få tillstånd att bedriva enskild förskola
och föreslår att ansökan godkänns, men vill poängtera att skollagens krav styr vem som skall erbjudas
plats.
Förskola skall enligt skollagen kap 2a § 6 erbjudas i den omfattning det behövs med hänsyn till
föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller barnets eget behov. Det finns därmed ingen rätt till
förskoleplats för de barn som har föräldrar som står utanför arbetsmarknaden. I de intagningsprinciper
som huvudmannen anger, måste således första intagningskriterium och prioritet ges till de föräldrar som
arbetar eller studerar.
EKONOMISKA KONSEKVENSER
I Bergsjön finns två enskilda förskolor. Flera av barnen som är placerade är s.k.
”tretimmarsbarn”. Kommunfullmäktige har beslutat att ersättning skall utgå som om barnen vore
placerade på heltid. Det innebär en högre ekonomisk kompensation till enskilda förskolor i förhållande till
stadsdelsnämndens egna förskolor. Ett godkännande skulle innebära ökade kostnader eftersom många av
barnen i den planerade verksamheten kommer att ha behov av tretimmarsplaceringar.
ÄRENDET
Världens Blomma ek. förening har hos kommunstyrelsen ansökt om tillstånd att från och med 2004-08-01
bedriva enskild förskoleverksamhet enligt 2A kap §§ 13 och 14 skollagen.
BAKGRUND
Föreningen har i ansökan uppgett en personalvolym om 3,5 tjänster bestående av två barnskötare, en
förskollärare och en person med utbildning inom kemiteknik. Förskoleverksamheten är planerad att
bedrivas i en lokal på Meteorgatan 18.
Förskolans pedagogiska mål är att skapa möjligheter för barnen att tidigt lära sig respekt för människor
oavsett kulturell bakgrund. Huvudmannen har för avsikt att genom pedagogisk dokumentation synliggöra
arbetet, så att verksamheten kan kvalitetsbedömas och utvecklas mot högre ställda mål. Arbete med
barnens språkutveckling är en annan övergripande profil, då målgruppen kommer från många olika
kulturer.
Intagningsprinciperna skall enligt ansökan vara att föreningen själv upprättar kö men skall ta emot förslag
från förvaltningens köassistent. Vidare skall man ta emot syskon till redan placerade barn, barn bosatta i
Bergsjön och som passar in i grupperna i ålder och kön samt vända sig till föräldrar som arbetar eller
studerar. Föreningen avser att tillämpa samma taxa som kommunen.
Lokalen på Meteorgatan 18 har tidigare använts av stadsdelsförvaltningen (språkförskola) och är uppsagd
till 2004-12-30. Lokalen står för närvarande tom, då ett integrationsarbete pågår med att implementera
språkutvecklingsprogram i befintliga förskolegrupper.
SDN Bergsjön har beretts tillfälle till yttrande och avstyrker med hänvisning till att köreglerna inte är i
enlighet med de köregler som kommunen tillämpar. Protokollsanteckning från (m) och (fp).
STADSKANSLIETS SYNPUNKTER
Stadskansliet anser att ansökan uppfyller de krav som ställs för att få tillstånd att bedriva enskild förskola
och föreslår att ansökan godkänns, men vill poängtera att skollagens krav styr vem som skall erbjudas
plats.
Förskola skall enligt skollagen kap 2a § 6 erbjudas i den omfattning det behövs med hänsyn till
föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller barnets eget behov. Det finns därmed ingen rätt till
förskoleplats för de barn som har föräldrar som står utanför arbetsmarknaden. I de intagningsprinciper
som huvudmannen anger, måste således första intagningskriterium och prioritet ges till de föräldrar som
arbetar eller studerar. I de villkor som anges för att få tillstånd att bedriva enskild förskoleverksamhet
anges, att huvudmannen skall samråda med den kommunala köhandläggaren vid placering av barn i
verksamheten, så att tillgängligheten för alla barn som har behov av förskoleverksamhet tillgodoses så
långt det är möjligt. Den enskilda verksamheten har emellertid rätt att upprätta egen kö.
ÅTERREMISS
Ärendet behandlades i kommunstyrelsen 2004-04-28 och återremitterades till stadskansliet för hörande av
SDN Bergsjön angående samsyn med stadsdelsförvaltningen beträffande ansökan och för eventuell
kompletterande information i ärendet. Ett möte mellan tjänstemän i stadsdelsförvaltningen i Bergsjön och
stadskansliet har skett med syfte att beskriva och förtydliga de ställningstaganden som tidigare gjorts och
för att eventuellt komplettera information i ärendet, med anledning av att stadskansliet och
stadsdelsnämnden gjort olika bedömningar.
SDF Bergsjön framför aktuell information beträffande kösituationen i Bergsjön. Stadsdelsförvaltningen
bedömer att de barn som står i kö till förskolan i stadsdelen kommer att vara placerade inför hösten vilket
medför att det inte finns behov av att skapa ytterligare platser. Utav 755 placerade barn kommer endast
nio från andra stadsdelsförvaltningar. Sannolikheten att barn från andra stadsdelar skulle vara intresserade
av ett alternativ i Bergsjön bedöms därför av stadsdelsförvaltningen som mycket liten.
Stadsdelsförvaltningen Bergsjön anser att ett eventuellt godkännande och den kostnad som denna
etablering skulle innebära leder till att en kommunal avdelning måste stängas.
Vidare framförs att bibehållen full ersättning för sk tretimmarsbarn i den enskilda förskoleverksamheten
leder till ökade kostnader jämfört med kommunala platser.
Stadskansliet anser att den nya informationen i ärendet inte innebär något nytt ställningstagande och att
ansökan bör godkännas utifrån att kommunen som helhet fortfarande har kö till förskolan.
BARNPERSPEKTIVET
Enligt skollagen 2 kap § 7 skall kommunen ta skälig hänsyn till vårdnadshavarens önskemål om
omsorgsform. De barn som växer upp i en mångkulturell miljö har många möjligheter att utveckla
förståelse och respekt för andra kulturer. En organiserad verksamhet med samma utgångspunkt innebär
att en förstärkning i barnens utveckling kan ske.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Gruppen för utbildningsfrågor
Eva-Lena Båth
Anne Söderberg
Bilaga
Yttrande SDN Bergsjön
Stadsdelsnämnden Bergsjön
Utdrag ur protokoll
Sammanträdesdatum 2004 –03-16
Bilaga
Yttrande över ansökan från Världens Blomma ek. förening om tillstånd att
bedriva enskild förskoleverksamhet
HANDLING
Förvaltningens tjänsteutlåtande den 16 februari 2004.
YRKANDEN
Ordföranden Anna Johansson, s, yrkar bifall till förvaltningens förslag.
Kerstin Sjöås, fp, yrkar att ärendet skall återremitteras till förvaltningen för
kompletterande utredning angående föreningens intresse av att ändra sina köregler.
PROPOSITIONSORDNING
Ordföranden ställer proposition på yrkandena och finner att hennes eget yrkande vunnit
bifall.
Godkänd voteringsordning: ”Ja” för bifall till ordföranden Anna Johanssons yrkande.
”Nej” för bifall till Kerstin Sjöås yrkande.
Erne Ahlman, Katarina Wennberg, Humayun Kaisar och tjänstgörande ersättaren Anna
Vasiljkovic samt ordföranden Anna Johansson röstar ”Ja” (6).
John Rignell, Kerstin Sjöås, Lars Leonardsson, Marika Lindstedt och Louise
Löwenspets röstar ”Nej” (5).
BESLUT
Enligt ordföranden Anna Johanssons yrkande.
Exp: Komm.styrelsen
Stadsdelsnämnden beslutar, med hänvisning till förvaltningens tjänsteutlåtande
den 16 februari 2004, att hos kommunstyrelsen avstyrka Världens Blomma
ekonomisk förening ansökan om att bedriva enskild förskoleverksamhet.
PROTOKOLLSANTECKNING
Kerstin Sjöås låter till protokollet anteckna yttrande den 16 mars 2004 från fp och mgruppen i nämnden.
./.
Stadsdelsnämnden Bergsjön
Protokollsanteckning (m) (fp)
Se separat pdf-fil
Bilaga
Stadsdelsförvaltningen Bergsjön
Tjänsteutlåtande 2004 –02-16
Bilaga
Yttrande över ansökan från Världens Blomma ek. förening om tillstånd att bedriva enskild
förskoleverksamhet
ÄRENDET
Världens Blomma ek. förening har hos kommunstyrelsen ansökt om tillstånd att bedriva enskild
förskoleverksamhet enligt 2A kap §§ 13 och 14 skollagen. Förskoleverksamheten skall bedrivas i
Bergsjön. Kommunstyrelsen har begärt nämndens yttrande över ansökningen. Yttrandet skall vara
kommunstyrelsen tillhanda senast 2004-03-19.
SAMMANFATTNING AV ANSÖKAN
I ansökan, som inkom till stadskansliet 2004-02-02, presenteras verksamheten. Den ekonomiska
föreningen har registrerats hos Patent och registreringsverket 2003-12-30. Föreningen har en
personalvolym om 3,5 tjänster och består av två barnskötare, en förskollärare och en person med
utbildning inom kemiteknik. Föreningen avser att bedriva förskoleverksamhet för 18 barn i en lokal på
Meteorgatan 18.
Föreningens syfte är att tillvarata medlemmars ekonomiska intressen genom att:
skapa arbetstillfällen till medlemmar och andra personer som idag står utanför
arbetsmarkanden,
driva en kooperativ förskola,
erbjuda de anställda stöd med möjlighet till personlig utveckling,
genom förskolans verksamhet ge barnens mammor möjlighet att gå ut i arbetslivet, studera
m m,
förskolans pedagogiska mål är att lära barnen om naturen och ge dem upplevelser och glädje
av naturen samt att
förskolan ansluter sig till Läroplan för förskolan.
Av presentationen framgår att man avser att arbeta enligt läroplanen för förskolan bl.a. avseende normer,
värden, utveckling och lärande. Vidare vill man att arbetet skall kunna kvalitetsbedömas. ”Förskolan skall
vara kulturellt mångfacetterad, vilket kommer att skapa möjligheter för att barnen tidigt får lära sig att
respektera människor oavsett bakgrund”.
Intagningsprinciperna skall enligt förslaget vara att föreningen själv upprättar kö men skall ta emot
förslag från förvaltningens köassistent. Föreningen avser att tillämpa samma taxa som kommunen. Vidare
skall man ta emot syskon till redan placerade barn, barn bosatta i Bergsjön och som passar in i grupperna
i ålder och kön samt vända sig till föräldrar som arbetar eller studerar.
FÖRVALTNINGENS SYNPUNKTER
Tillstånd att bedriva förskoleverksamhet skall enligt Skollagen 2 a kap 14 § endast ges om verksamheten
uppfyller krav på god kvalitet och säkerhet. Förvaltningen anser att kravet på god kvalitet bl.a. innebär att
det skall finnas anställd personal med förskollärarutbildning eller motsvarande i verksamheten.
Lokalen på Meteorgatan 18 har använts av stadsdelsförvaltningen (språkförskola) och är uppsagd till
2004-12-30. Lokalen är sedan tidigare anpassad för förskoleverksamhet med 18 barn. Försäkring finns
som en utgift enligt resultatbudget för 2004/2005.
Föreningen vill upprätta egen kö, även om man ”kommer att ta emot förslag från köassistent”. Detta kan
få konsekvensen att det dels skulle finnas två kösystem i Bergsjön, dels att förvaltningen skulle riskera att
inte uppfylla lagens krav på placering av barn inom fyra månader. Föreningen skulle dessutom helt
förfoga över besluten om vilka barn som tas in, oberoende av vilka regler som kommunstyrelsen fastställt.
De barn som föreningen skulle kunna ta in behöver inte ha stått i den kommunala barnomsorgskön.
I Bergsjön finns två enskilda förskolor som tar emot 18 + 36 barn. Flera av dessa barn är 3-timmarsbarn
(3 + 11). Kommunfullmäktige har beslutat att ersättning skall utgå som om barnen vore placerade på
heltid. Det innebär en högre ekonomisk kompensation till enskilda förskolor i förhållande till
förvaltningens egna förskolor.
Sammanfattningsvis konstaterar förvaltningen att föreningen inte avser att tillämpa samma köregler som
gäller för den kommunala barnomsorgen. Detta anser förvaltningen oacceptabelt eftersom nämnden
därmed skulle riskera att inte uppfylla lagens krav och de regler som kommunstyrelsen fastställt för den
kommunala barnomsorgen. Förvaltningen föreslår därför att nämnden hos kommunstyrelsen avstyrker
föreningens ansökan om att bedriva enskild förskoleverksamhet.
SAMRÅD
Samverkan med personalorganisationerna sker i VSG 2004-03-10.
FÖRSLAG TILL BESLUT
Stadsdelsnämnden beslutar, med hänvisning till förvaltningens tjänsteutlåtande den 16
februari 2004, att hos kommunstyrelsen avstyrka Världens Blomma ekonomisk förening
ansökan om att bedriva enskild förskoleverksamhet.
STADSDELSFÖRVALTNINGEN BERGSJÖN
Christina Börjesson
Stadsdelschef
Ann-Christin Frankenberg
Verksamhetschef
