EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 17.9.2015
COM(2015) 460 final
2015/0218 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om införande av brådskande autonoma handelsåtgärder för Republiken Tunisien
SV
SV
MOTIVERING
1.
BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•
Motiv och syfte med förslaget
Den nuvarande ramen för handelsförbindelserna mellan Europeiska unionen och Republiken
Tunisien (nedan kallad Tunisien) tillhandahålls av Europa-Medelhavsavtalet (nedan kallat
avtalet), som undertecknades 1995. Avtalet trädde i kraft 1998 och lade grunden för
inrättandet av ett frihandelsområde, som bland annat omfattade en gradvis liberalisering på
jordbruksområdet. Tunisien och EU står i begrepp att inleda förhandlingar om ett djupgående
och omfattande frihandelsavtal som framförallt ska ge en ytterligare liberalisering av handeln
med jordbruksprodukter.
Terroristattacken den 26 juni 2015 i Sousse föranledde en reaktion från EU i fråga om
behovet av att ytterligare bistå Tunisien i dess politiska och ekonomiska omvandling, på ett
konkret och målinriktat sätt genom åtgärder som kan vara effektiva på kort sikt.
Den 20 juli 2015 diskuterade rådet (utrikes frågor) situationen i Tunisien och konkreta
åtgärder som EU skulle kunna vidta för att stödja landet. Rådet antog slutsatserna om
Tunisien1 som innehåller åtgärder för att stödja Tunisiens politiska omvandling och ekonomi.
Mot denna bakgrund föreslår Europeiska kommissionen att Tunisien erbjuds en tillfällig
unilateral tullfri kvot på 35 000 ton årligen för export av olivolja från Tunisien till unionen, i
form av autonom handelsåtgärd. Denna kvot ska vara tillgänglig under en tvåårsperiod, från
och med den 1 januari 2016 till och med den 31 december 2017. Denna ytterligare volym
kommer att göras tillgänglig så snart den befintliga tullfria kvoten på 56 700 ton som fastställs
i avtalet, är uttömd.
Olivolja är Tunisiens viktigaste jordbruksexport till EU och olivoljesektorn är en viktig del av
landets ekonomi, som direkt eller indirekt sysselsätter fler än en miljon människor och står för
en femtedel av landets totala sysselsättning inom jordbruket.
Man bör observera att medgivandet inte föregriper resultatet av jordbruksförhandlingarna
inom ramen för det djupgående och omfattande frihandelsavtalet, som kommer att inledas i
oktober 2015.
2.
RÄTTSLIG
GRUND,
SUBSIDIARITETSPRINCIPEN
PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
OCH
Förslagets rättsliga grund är artikel 207.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Initiativet faller under EU:s exklusiva behörighet enligt artikel 3 e i EUF-fördraget.
Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
3.
BUDGETKONSEKVENSER
Åtgärderna kan leda till en liten nettoimportökning eftersom det mesta av kvotökningen
troligtvis kommer att ersätta nuvarande handel med aktiv förädling (ungefär 50 000 ton
olivolja per år enligt förfarandet för aktiv förädling), vilket resulterar i en minskning av
importen inom ramen för detta system. Budgetkonsekvenserna (av tullintäkter) kan för
närvarande inte anges exakt, men antas vara försumbara.
1
SV
Rådets slutsatser om Tunisien – dokumentnummer 11076/15.
2
SV
2015/0218 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om införande av brådskande autonoma handelsåtgärder för Republiken Tunisien
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
SV
(1)
Europa-Medelhavsavtalet2 utgör grunden för förbindelserna mellan Europeiska
unionen och Tunisien.
(2)
Efter terroristattacken den 26 juni 2015 i Sousse, Tunisien, fastslog Europeiska
unionens råd i sina slutsatser av den 20 juli 2015 att unionen, i samråd med sina
medlemsstater, skulle undersöka möjligheten att vidta särskilda åtgärder för att stödja
den tunisiska ekonomin.
(3)
Olivolja är Tunisiens viktigaste jordbruksexport till unionen och olivoljesektorn är en
viktig del av landets ekonomi.
(4)
Unionen kan bäst stödja Tunisiens ekonomi, i enlighet med målen i den europeiska
grannskapspolitiken och i Europa-Medelhavsavtalet, genom att tillhandahålla en
attraktiv och tillförlitlig marknad för Tunisiens export av olivolja. Detta kräver
autonoma handelsåtgärder som möjliggör import av denna produkt till unionen på
grundval av tullfria kvoter.
(5)
För att förhindra bedrägeri bör de planerade autonoma handelsåtgärderna villkoras av
att Tunisien följer unionens relevanta regler om produkters ursprung och därmed
sammanhängande förfaranden samt av Tunisiens effektiva administrativa samarbete
med unionen.
(6)
Om olivoljemarknaden i unionen ska förbli stabil, krävs att den ytterligare volym som
skapas genom de autonoma handelsåtgärderna görs tillgänglig först när man uttömt
den årliga tullfria kvoten för olivolja som fastställs i artikel 3.1 i protokoll 1 till
Europa-Medelhavsavtalet.
(7)
I artikel 184 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/20133 fastställs
reglerna för förvaltningen av tullkvoter. Dessa bestämmelser bör även gälla för de
åtgärder som föreskrivs i denna förordning.
2
Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess
medlemsstater, å ena sidan och Republiken Tunisien, å andra sidan (EGT L 97, 30.3.1998, s. 2).
3
SV
(8)
I syfte att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör
genomförandebefogenheter delegeras till kommissionen när det gäller efterlevnaden
av de villkor som gäller för förmånsordningarna. Dessa genomförandebefogenheter
bör utövas med bistånd av kommittén för den samlade marknadsordningen inom
jordbruket och i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
182/20114.
(9)
De särskilda autonoma handelsåtgärder som inrättas genom denna förordning är
avsedda att underlätta den svåra ekonomiska situation som Tunisien står inför på
grund av terroristattackerna. Åtgärderna bör därför vara tidsbegränsade och inte
påverka förhandlingarna mellan unionen och Tunisien om inrättandet av ett
djupgående och omfattande frihandelsområde, som kommer att inledas i oktober 2015.
(10)
Mot bakgrund av de allvarliga skadorna på Tunisiens ekonomi, och i synnerhet på
turismbranschen, genom terroristattacken i Sousse den 26 juni 2015, och behovet av
att vidta åtgärder för att lindra Tunisiens ekonomiska situation på kort sikt, ansågs det
lämpligt att föreskriva ett undantag från den åttaveckorsperiod som avses i artikel 4 i
protokoll 1 om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen, som är fogat till
fördraget om Europeiska unionen, till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
och till fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förmånsordningar
En årlig tullfri kvot på 35 000 ton ska öppnas för import till unionen av jungfruolja med
ursprung i Tunisien och som omfattas av KN-numren 1509 10 10 och 1509 10 90.
Artikel 2
Villkor för rätten till importtullkvoten
Rätt till den importtullkvot som avses i artikel 1 i denna förordning ska vara avhängig av att
Tunisien efterlever reglerna om produkters ursprung och de därmed sammanhängande
förfarandena, som föreskrivs i protokoll nr 4 till Europa-Medelhavsavtalet.
Artikel 3
Tillträde till den årliga tullkvoten
Den årliga tullkvot som avses i artikel 1 i denna förordning ska göras tillgänglig först när den
årliga tullfria kvoten för olivolja som fastställs i artikel 3.1 i protokoll nr 1 till EuropaMedelhavsavtalet uttömts.
3
4
SV
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande
av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar
(EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (EUT L 347,
20.12.2013, s. 671)
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande
av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).
4
SV
Artikel 4
Förvaltning av tullkvoten
Kommissionen ska förvalta tullkvoten i enlighet med artikel 184 i förordning (EU) nr
1308/2013.
Artikel 5
Tillfälligt upphävande
Om kommissionen finner att det finns tillräckliga bevis för att Tunisien inte uppfyller de
villkor som anges i artikel 2, får den anta en genomförandeakt som helt eller delvis tillfälligt
upphäver de förmånsordningar som avses i artikel 1. Denna genomförandeakt ska antas i
enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 6.2.
Artikel 6
Kommittéförfarande
1.
Kommissionen ska biträdas av den kommitté för den samlade marknadsordningen
inom jordbruket som inrättats genom artikel 229 i förordning (EU) nr 1308/2013.
Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU)
nr 182/2011.
2.
När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011
tillämpas.
Artikel 7
Ikraftträdande och tillämpning
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2016 till och med den 31 december 2017.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar
Ordförande
SV
På rådets vägnar
Ordförande
5
SV
