EUROPAPARLAMENTET
1999
«««
«
«
«
«
«
«
«««
2004
Plenarhandling
SLUTLIG VERSION
A5-0174/2004
17 mars 2004
***
REKOMMENDATION
om förslaget till rådets beslut om gemenskapens anslutning till konventionen
om bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och
mellersta Stilla havet
KOM(2003) 855 – C5-0127/2004 – 2003/0332(AVC))
Fiskeriutskottet
Föredragande: Rosa Miguélez Ramos
RR\529282SV.doc
SV
PE 337.260
SV
PR_AVC_art97
Teckenförklaring
*
**I
**II
***
***I
***II
***III
Samrådsförfarandet
majoritet av de avgivna rösterna
Samarbetsförfarandet (första behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna
Samarbetsförfarandet (andra behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den
gemensamma ståndpunkten
majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller
ändra den gemensamma ståndpunkten
Samtyckesförfarandet
majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som
avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och
artikel 7 i EU-fördraget
Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna
Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den
gemensamma ståndpunkten
majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller
ändra den gemensamma ståndpunkten
Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det
gemensamma utkastet
(Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen
föreslagit.)
PE 337.260
SV
2/8
RR\529282SV.doc
INNEHÅLL
Sida
PROTOKOLLSIDA................................................................................................................... 4
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION .............. 5
MOTIVERING........................................................................................................................... 6
RR\529282SV.doc
3/8
PE 337.260
SV
PROTOKOLLSIDA
I en skrivelse av den 15 mars 2004 begärde rådet, i enlighet med artiklarna 37 och 300.2
första stycket och punkt 3 andra stycket i EG-fördraget, att parlamentet skulle ge sitt samtycke
till förslaget till rådets beslut om gemenskapens anslutning till konventionen om bevarande
och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och mellersta Stilla havet
(KOM(2003) 855 - 2003/0332(AVC)).
Vid plenarsammanträdet den 29 mars 2004 kommer talmannen att tillkännage att detta förslag
hänvisats till fiskeriutskottet, som utsetts till ansvarigt utskott, och till budgetutskottet samt
utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor, som utsetts till rådgivande utskott
(C5-0127/2004).
Vid utskottssammanträdet den 20 januari 2004 hade fiskeriutskottet utsett Rosa Miguélez
Ramos till föredragande.
Vid utskottssammanträdena den 19 januari, 17 februari och 16 mars 2004 behandlade
utskottet förslaget till rådets beslut och förslaget till rekommendation.
Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet förslaget till lagstiftningsresolution med
15 röster för, 1 röst emot och 1 nedlagd röst.
Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Struan Stevenson (ordförande), Rosa
Miguélez Ramos (vice ordförande och föredragande), Elspeth Attwooll, Niels Busk, Giovanni
Claudio Fava (suppleant för Vincenzo Lavarra), Ian Stewart Hudghton, Giorgos Katiforis
(suppleant för Bernard Poignant), Heinz Kindermann, Giorgio Lisi, Albert Jan Maat
(suppleant för Brigitte Langenhagen), Patricia McKenna, Francesco Musotto (suppleant för
Ioannis Marinos), Nello Musumeci, Seán Ó Neachtain, Neil Parish (suppleant för Hugues
Martin), Manuel Pérez Álvarez, Joaquim Piscarreta, Dominique F.C. Souchet, Catherine
Stihler och Daniel Varela Suanzes-Carpegna.
Budgetutskottet och utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor beslutade att inte avge
något yttrande.
Rekommendationen ingavs den 17 mars 2004.
PE 337.260
SV
4/8
RR\529282SV.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till rådets beslut om gemenskapens anslutning till konventionen om
bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och mellersta Stilla
havet (KOM(2003) 855 – C5-0127/2004 – 2003/0332(AVC))
(Samtyckesförfarandet)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
–
med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2003) 855)1,
–
med beaktande av rådets begäran om parlamentets samtycke i enlighet med
artiklarna 300.3 andra stycket, tillsammans med artikel 37 och artikel 300.2 första stycket
i EG-fördraget (C5-0127/2004),
–
med beaktande av artikel 86 och artikel 97.7 i arbetsordningen,
–
med beaktande av rekommendationen från fiskeriutskottet (A5-0174/2004).
1. Europaparlamentet ger sitt samtycke till ingåendet av avtalet.
2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen, samt
regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och Nya Zeelands regering, i egenskap
av depositarie till denna konvention, parlamentets ståndpunkt.
1
Ännu ej offentliggjort i EUT.
RR\529282SV.doc
5/8
PE 337.260
SV
MOTIVERING
1. Förslaget till rådets beslut syftar till att godkänna Europeiska gemenskapens anslutning till
konventionen om bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och
mellersta Stilla havet.
Konventionens huvudsakliga syfte som anges i artikel 2 är att genom effektiv förvaltning
säkerställa ett långsiktigt bevarande och en hållbar användning av långvandrande
fiskbestånd i västra och mellersta Stilla havet. I detta syfte upprättas det genom
konventionen en fiskerikommission som alla avtalsslutande parter till konventionen är
medlemmar i. Den skall heta Fiskerikommissionen för västra och mellersta Stilla havet
(WCPFC).
Konventionen förhandlades fram under fyra år inom ramen för den multilaterala
högnivåkonferensen om bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra
och mellersta Stilla havet.. Efter avslutade förhandlingar antogs konventionen1 och
öppnades för underskrift den 5 september 2000 i Honolulu.
Samtidigt som konventionen antogs beslutade deltagarna att inrätta en tillfällig
institutionell struktur, den förberedande konferensen inför inrättandet av kommissionen
(PrepCon), för att upprätta konventionens operativa struktur före ikraftträdandet. Trots att
gemenskapen inte har fått delta i förhandlingarna vid den multilaterala
högnivåkonferensen har man gjort avsevärda ansträngningar för att främja öppenheten i
WCPFC. Dessa ansträngningar utmynnade i en inbjudan för gemenskapen att till fullo
delta i den förberedande konferensens arbete efter dess andra möte.
2. Vid den femte förberedande konferensen som ägde rum på Cooköarna under perioden
29 september - 3 oktober 2003 meddelades det att de ratificeringsinstrument som var
nödvändiga för konventionens ikraftträdande, i enlighet med artikel 36 i denna, skulle
deponeras inom kort. Följaktligen kom deltagarna överens om en preliminär tidsplan för
WCPFC:s första officiella möte som skulle hållas runt oktober 2004. För närvarande (den
29 januari 2004) kan föredraganden konstatera att de väntade ratificeringarna deponerats2
och att konventionen träder i kraft den 19 juni 2004. Vid den förberedande konferensen
har intresserade parter tillåtits att samarbeta med utkastet av de grundläggande texterna
och förfarandena som kommer att göra det möjligt för WCPFC att bli fullständigt
operativt från och med tiden för dess första möte som förväntas äga rum i oktober 2004.
3. WCPFC:s kompetensområden omfattar 60 % av världens tonfisktillgångar. Den
gemenskapsflotta som är aktiv inom WCPFC:s kompetensområde omfattar för närvarande
1
Förhandlingarna blev föremål för livliga diskussioner om beslutsförfarandet inom den kommission som inrättas
genom konventionen, fiskeparternas status och territoriernas deltagande i beslutsprocessen. Vissa stater motsatte
sig den slutliga texten vilket gjorde att konventionen inte kunde antas enhälligt. Konventionen antogs
följaktligen med två tredjedels majoritet, 19 stater röstade för, 2 röstade emot (Japan och Korea) och 3 nedlagda
röster (Kina, Frankrike och Konungariket Tonga). De stater som inte röstade för deltog dock i den förberedande
konferensens arbete. Japan, som drog sig ur förhandlingarna, kom tillbaka till den förberedande konferensen,
bland annat tack vare gemenskapens insatser.
2
Följande 13 stater har för närvarande ratificerat konventionen: Australien, Cooköarna, Mikronesiska
federationen, Fidjiöarna, Kiribati, Marshallöarna, Republiken Nauru, Nya Zeeland, Niue, Papua Nya Guinea,
Självständiga staten Samoa, Salomonöarna och Konungariket Tonga.
PE 337.260
SV
6/8
RR\529282SV.doc
fem stora notfartyg för tonfisk som är verksamma samtidigt i östra Stilla havet
(IATTC - Inter-amerikanska kommissionen för tropisk tonfisk) och i västra och mellersta
Stilla havet. Gemenskapens genomsnittliga fångstmängd i västra och mellersta Stilla havet
uppgår till cirka 15 000 ton per år. För att fartygens verksamhet skall vara lönsam har
fartygsägarna försökt finna andra fiskeområden i regionen och de har ingått privata avtal
med vissa öar i mellersta Stilla havet, med full respekt för Palau-avtalet om förvaltningen
av notfiske i västra Stilla havet.
Dessa privata avtal kommer gradvis att ersättas av fiskeavtal som ingås mellan
gemenskapen och kuststaterna i västra och mellersta Stilla havet. Det första av dessa avtal
ingicks med Kiribati och trädde i kraft i september 2003. Protokollet om fiskeavtalet
mellan EU och Kiribati löper över tre år och omfattar fiskemöjligheter för sex notfartyg
för tonfisk och 12 fartyg för fiske med flytlinor under protokollets första år. De följande
åren kan antalet notfartyg öka till 11. Ett andra avtal av den här typen paraferades den
28 januari 2004 i Bryssel med Salomonöarna. Kommissionen förhandlar för närvarande
om ett annat fiskeavtal i regionen med Mikronesiska federationen. Kontakter har även
tagits med Cooköarna. Dessa staters exklusiva ekonomiska zoner täcker ett mycket
tonfiskrikt område på mer än 5 miljoner km2.
Parallellt med ingåendet av bilaterala fiskeavtal måste gemenskapen bidra till att förstärka
de regionala fiskeorganisationerna, som utgör ett mycket lämpligt instrument för att på ett
effektivt sätt säkra bevarandet och förvaltningen av gränsöverskridande och
långvandrande fiskbestånd. Denna skyldighet till multilateralt samarbete grundas bland
annat på FN-avtalet från 1995, som nyligen ratificerades av Europeiska gemenskapen och
de femton medlemsstaterna.
4. Till skillnad från övriga konventioner som gemenskapen är avtalspart till, innehåller detta
avtal ingen reservationsklausul inom ramen för en fastställd frist1. I konventionens
artiklar 20.6 och 20.7 begränsas möjligheterna att begära att ett beslut granskas om en part
röstat emot eller inte varit närvarande vid det sammanträde då beslutet fattades.
Granskningsförfarandet gäller alltså inte för de beslut som fattats enhälligt (utom vid
frånvaro), framför allt inte för ovannämnda beslut för vilka enhällighet krävs.
I artikel 20 i konventionen fastställs att beslut inom WCPFC som huvudregel fattas genom
enhällighet, men att beslut rörande sakfrågor kan fattas med trefjärdedels majoritet om
enhällighet inte kan uppnås. Enhällighet krävs för alla beslut som rör kommissionens och
dess underordnade organs arbetsordning (artikel 9.8), fördelningen av de totala tillåtna
fångstmängderna och av den totala tillåtna fiskeansträngningen (artikel 10.4), godtagande
av den nordliga kommitténs rekommendationer om genomförandet av bevarande- och
förvaltningsåtgärder (artikel 11.7), antagande och ändring av finansieringsbestämmelserna
(artikel 17), kommissionens budget (artikel 18.1), inbjudan att ansluta sig till
konventionen (artikel 35.2) och ändringar av själva konventionen (artikel 40.2).
Enhällighet krävs alltså för de viktigaste frågorna, vilket innebär att WCPFC:s
medlemmars intressen skyddas. Föredraganden anser dock att man på gemenskapsnivå
ingående bör diskutera konsekvenserna av att gemenskapen inte kan ifrågasätta de beslut
1
Detta gäller också för Antiguakonventionen, som nyligen ingicks, om förstärkningen av
IACCT-Inter-amerikanska kommissionen för tropisk tonfisk.
RR\529282SV.doc
7/8
PE 337.260
SV
som fattas enhälligt inom de regionala fiskeorganisationerna. Denna situation förstärker
kravet på ökad samordning och öppenhet i beslutsförfarandet.
Europeiska kommissionen anser i sitt förslag till beslut att konventionen kräver skapandet
av en särskild institutionell ram grundad på samarbetsförfaranden i den mening som avses
i artikel 300.3 andra stycket i EG-fördraget.
Föredraganden konstaterar med tillfredsställelse att förslaget till beslut grundas på denna
fördragsbestämmelse, vilket kräver tillämpning av samtyckesförfarandet.
5. Europaparlamentet har vid flera tillfällen understrukit de regionala fiskeorganisationernas
växande betydelse i egenskap av multilaterala organ för förvaltningen av resurserna och
idealiska forum för att lösa tvister mellan parterna och säkra en ansvarsfull förvaltning
genom att olagligt fiske bekämpas. Parlamentet har bestämt uppmanat rådet och
kommissionen att se till att gemenskapen blir fullvärdig medlem i alla nuvarande och
framtida regionala fiskeorganisationer i vilka gemenskapssektorn har ett legitimt intresse,
för att främja principerna för att ansvarsfullt fiske och skydda gemenskapens fiskesektors
intressen1. Föredraganden erinrar i detta avseende om parlamentets resolutioner av den
15 november 2000 om gemenskapens deltagande i de regionala fiskeorganisationerna,
16 januari 2003 om fiske i internationella fiskevatten inom ramen för den gemensamma
fiskeripolitikens externa åtgärder och 14 januari 2004 om ”tonfisk: flotta och industri nuläge och framtidsperspektiv i EU och i världen”.
Det ligger helt i gemenskapens intresse att bli fullvärdig medlem i de regionala
fiskeorganisationer som skall inrättas inom ramen för denna konvention och att försäkra
sig om att gemenskapen är beredd att delta som sådan i WCPFC:s första officiella möte.
6. Gemenskapen bör därför utan dröjsmål godkänna sin anslutning till konventionen.
Föredraganden föreslår att parlamentet ger sitt samtycke till detta förslag till beslut.
1
EG är för närvarande avtalspart i tio regionala fiskeorganisationer och bör inom kort bli medlem i fyra andra:
förutom WCPFC, SWIOC (fiskekommissionen för sydvästra Stilla havet), IATTC (Inter-amerikanska
kommissionen för tropisk tonfisk) och SEAFO (den regionala fiskeorganisationen för Sydvästatlanten).
PE 337.260
SV
8/8
RR\529282SV.doc
