Referensgruppsmöte regeringsuppdrag
prisförändringsprövning och likabehandling
fjärrvärme
Stockholm 29 januari 2013
Agenda
– 9:15-9:50 Rapportupplägg
– 9:50-10:00 Fikapaus
– 10:00-11:00 Förutsättningar för en effektiv reglering
– 11:00-12:00 Vad ska prövas?
Intäkter vs priser
– Beskrivning av körcykel/standardförbrukning applicerat på prislistor
–
– 12:00-13:00 Lunch
– 13:00-15:30 Hur kan prisförändringsprövningen utformas? Samt fikapaus
Beskrivning av Ei:s tre förslag
– För och nackdelar med respektive förslag
– Konsekvensanalys för respektive förslag
–
– 15:30-16:00 Uppsummering och avslut
• Om tid finns…..
Hur ska basnivån fastställas?
– Ett eller fleråriga tillsynsperioder?
– Tillsyn på förhand eller i efterhand?
–
Rapportupplägg
• Kap 1 Inledning och bakgrund
• Kap 2 Regeringsuppdraget och aktuella problemställningar
• Kap 3 Fjärrvärmebranschen och dess ekonomiska
förutsättningar
• Kap 4 Regleringsmodeller
– Teoriavsnitt
• Kap 5 Analys av reglerförutsättningar för prisförändringsprövning
• Kap 6 – 8 Tre förslag på prisförändringsprövning
– Beskrivning av alternativen samt analys av vad förslagen innebär
Rapportupplägg
• Kap 9 Analys och slutsats
– De tre förslagen jämförs mot varandra
• Kap 10 Vilket underlag ska prisförändringen prövas mot?
– Beskriver flera alternativ – intäkter vs priser
• Kap 11 Praktisk tillämpning av vald reglermetod för
prisförändringsprövning
• Kap 12 Konsekvensanalys för prisförändringsprövning
• Kap 13 Princip för likabehandling
• Kap 14 Konsekvensanalys för likabehandling
Förutsättningar för en effektiv reglering
• Kunder
– Stabil och förutsägbar prisutveckling
– Förståeliga prisförändringar
– Förtroende för prisförändringsprövningen
• Företag
– Medge rimlig kostnadstäckning
– Möjliggöra effektiviseringar och investeringar
– Möjliggöra fortsatt kunddialog
– Förutsättningar för flera prissättningsmetoder
Förutsättningar för en effektiv reglering
• Samhälle
– Fjärrvärme – kraftvärme fortsatt viktigt energislag i Sverige
– Bibehålla bra kvalitet i fjärrvärmeverksamheten
– Minimera administrativ börda för reglermyndigheten och företag
– Regelverk som minimerar betungande domstolsprövningar
– Möjliggöra fortsatt konkurrens på värmemarknaden
Vad ska prövas?
• Ei föreslår att prislistor (samtliga) är det som prövas
• Genomgång av excelfil körcykel/standardförbrukning
• Hur många körcykler behövs det?
– Samma för alla (eftersom det handlar om förändringen)?
– En per kundsegment?
– En per kundkategori?
• Hur kan man praktiskt ta fram en accepterad
körcykel/standardförbrukning?
Tre metoder för prisförändringsprövning
• Prisförändringsprövning med index
• Kostnadsbaserad prisförändringsprövning
• Prisförändringsprövning med
förhandlingsinstanser
Prisförändringsprövning med index
• En variant av pristaks- eller intäktstaksmodeller vilket har som
princip att de sätter en högsta tillåten nivå på priset eller
intäkten.
• Företagens faktiska kostnadsutveckling beaktas inte och
frikopplingen mellan intäkter och kostnader ger företagen
incitament att hålla kostnaderna nere.
• Om företagets nuvarande eller historiska priser utgör pristaket
ska sedan prisförändring ske utifrån ett index.
Prisförändringsprövning med index
• Pristaket utgörs av nuvarande eller historisk nivå varför det blir
viktigt att hitta den bästa nivån (ur kund- och
företagsperspektiv) att utgå ifrån.
• Indexet är förutbestämt och kan vara generellt, dvs. lika för alla
företag, individuellt anpassat för respektive företag eller
generellt inom en grupp av fjärrvärmeföretag med
gemensamma förutsättningar (exempelvis samma bränsle eller
samma täthet på nätet).
• Fjärrvärmeindex, Bränsleindex, Energiindex och KPI
– Kombination av index
Prisförändringsprövning med
fjärrvärmeindex
– Syftet med ett fjärrvärmeindex är att ge långsiktig kostnadstäckning
– Kan baseras både på löpande kostnader, så som bränslekostnader, men
även på kapitalkostnader, så som avskrivningar och räntor.
– Baseras på ett genomsnitt av rapporterade kostnadsförändringar som
samtliga fjärrvärmeföretagen har per år.
– Även om inte ett enskilt företag får ökade räntekostnader ett år pga. en
stor investering så kommer indexet att innehålla ökade
investeringskostnader till viss del, förutsatt att något eller några andra
företag gör en sådan investering.
– En stor ökning av ett enskilt företags bränslekostnader får heller inte
direkt genomslag på kundens pris eftersom denna kostnadsökning
”späds ut” av andra företags kostnadsförändringar
Prisförändringsprövning med
fjärrvärmeindex
Historiskt sett skulle ett fjärrvärmeindex ha utvecklats på följande
sätt:
2007-2008 6%
2008-2009 4%
2009-2010 1%
2010-2011 7%
Källa:Ei:s årsrapporter 2007-2011
Prisförändringsprövning med bränsleindex
Prisutveckling för trädbränslen och torv, värmeverk, kronor/MWh,
2011 års priser (Källa: statens energimyndighet)
Prisförändringsprövning med ”energiindex”
• Energiindex speglar prisutvecklingen för alternativen till
fjärrvärme
– Är kanske det bästa sättet att se hur prisutvecklingen hade sett ut under
konkurrens
• De främsta alternativen till fjärrvärme anses vara värmepumpar
och pelletspannor vilket innebär att man kanske främst tittar
på prisutvecklingen för dessa alternativ för att bestämma ett
energiindex.
Prisförändringsprövning med ”energiindex”
Källa: Uppvärmningen i Sverige 2012
Bränsleutveckling på fjärrvärme, el och övriga bränslen
Prisförändringsprövning med KPI
Historiskt sett har KPI utvecklats på följande sätt:
2007-2008 3,5%
2008-2009 -0,3%
2009-2010 1,1%
2010-2011 2,6%
Prisförändringsprövning med index
• Fördelar
– Tvingar fram ett ”långsiktigt” agerande från företagens sida då de inte
kan höja enligt egna kostnadsökningar på kort sikt
– Förhållandevis enkel metod
• Enskilda beslut behöver inte fattas vilket borde generera en mindre
arbetsbörda för domstolen
• Enkelt att presentera för kunder och andra intressenter
– Görs på förhand vilket skapar förutsägbarhet för kunder och företag
– Skapar ett effektiviseringsincitament för företagen att ”slå” indexet
– Beroende på vilket index eller kombination av index som används så kan
det leda till stabil prisutveckling (åtminstone inga chockhöjningar till följd
av ökade kostnader hos ett enskilt fjärrvärmeföretag)
– Ger en rimlig kostnadstäckning på lång sikt
– Mindre risk för kunderna men ökad risk för företagen
Prisförändringsprövning med index
• Nackdelar
– Begränsad hänsyn till de lokala förutsättningarna
– Blir ca två års eftersläpning om man går på historiska uppgifter.
• Fokus på historiken innebär att man inte tar hänsyn till saker som sker
nu/framåt i tiden
– Kan bli prisdrivande om företagen vill försäkra sig om ”trygghet”
– Kan bli investeringshämmande och leda till försämrad kvalitet pga.
eventuella brister i drift- och underhåll om kostnadsökningar inte direkt
kan ”föras vidare”
Kostnadsbaserad
Prisförändringsprövning
• En kostnadsbaserad prisförändringsprövning medger
prisförändringar som på något vis följer företagets egna
individuella kostnadsförändring
– Kan baseras på normkostnader eller bokförda kostnader. Bokförda
kostnader ses som den enda framkomliga vägen…..
– Företagen medges kostnadstäckning förutsatt att den basnivå som
regleringen utgår ifrån är kostnadstäckande.
• Exempelvis om kostnaderna ökat med tre procent från ett år till ett annat för ett
prisområde eller företag tillåts även priserna eller intäktsmassan att öka i
motsvarande mån för prisområdet eller företaget.
– Bör kompletteras med effektiviseringsincitament då företagen annars
kan föra över ”ineffektiva kostnader” på kunderna.
Kostnadsbaserad Prisförändringsprövning
• Fördelar
– Tar hänsyn till de lokala förutsättningarna genom att ge det enskilda
företagen täckning för kostnadsökningar
• Hämmar inte investeringar samt drift och underhåll
• Innebär troligtvis bibehållen kvalitet
– Företagen kan lättare förklara den underliggande orsaken till
prishöjningen, vilket troligtvis skapar förtroende för regleringen
– Kunddialogen blir fortsatt viktigt för att förklara kostnads- och
prishöjningar
Kostnadsbaserad Prisförändringsprövning
• Nackdelar
– Ökad administrativ börda
• Kräver ökad inrapportering från företagen om prisförändringen ska göras på
prisområdesnivå istället för på företagsnivå
• Ökad arbetsbörda för granskande myndighet pga. individuella beslut och
granskning utifrån individuella förutsättningar
• Pga. antalet beslut byggda på individuella förhållanden kan vid eventuella
överklaganden antalet domstolsprövningar bli stort
– Kan skapa volatila priser om kostnaderna för främst bränsle och
–
–
–
–
kapitalkostnader är volatila i företaget
Svårt att förutsäga vad prisändringen kan komma att bli
Behöver kompletteras med effektiviseringskrav
Medger främst efterhandsgranskning eller beslut på förhand men med
”gamla” uppgifter” vilket leder till sämre förutsägbarhet
Risken läggs på kundkollektivet istället för på företagen då
kostnadsökningar kan vältras över på kunderna
Prisförändringsprövning med
förhandlingsinstanser
• Innebär att priset förhandlas mellan fjärrvärmeföretag och
individuella kunder.
– Kräver ett formaliserat sätt att jobba med förhandlingar mellan kund och
fjärrvärmeföretag.
• I regelverk bör anges när på året höjningar ska börja förhandlas och hur
förhandlingar ska ske.
• Eventuellt behövs ett visst stöd för vissa av kunderna för att de ska kunna
förhandla på ett bra sätt eller att en central förhandlare kan utses till de kunder
som inte kan eller vill förhandla för sig själva.
– Denna metod låter företaget och kund inledningsvis förhandla utan
inblandning från annan part.
• Däremot om förhandlingarna inte når framgång så krävs inblandning från
någon med avdömande funktion för en individuell prövning.
• .
Prisförändringsprövning med
förhandlingsinstanser
• Fördelar
– Kan skapa bra relationer mellan kund och företag och troligtvis en bra
förståelse för prisförändringen
– Kan ge stabila och förutsägbara priser om åtaganden görs på längre sikt
– Ger företagen kostnadstäckning på kort eller lång sikt, beror av vad de
själva har preferens för
• Borde inte skapa problem med investeringar eller drift och underhåll
• Borde inte leda till kvalitetsproblem
Prisförändringsprövning med
förhandlingsinstanser
• Nackdelar
– Stor administrativ börda
• Kräver att samtliga kunder förhandlar med sitt fjärrvärmeföretag eller att de
utser en representant som förhandlar åt dem
• Företagen måste förhandla med samtliga kunder eller kundrepresentanter
• Beslutande myndighet kan få många förhandlingar att bedöma i den mån
kunderna och företagen inte kan enas
• Kan leda till ett stort antal betungande domstolsprövningar
– Även om förhandlingen sker med enskilda kunder innebär
likabehandlingsprincipen att det bäst förhandlade kommer att gälla
samtliga kunder med samma förutsättningar.
• Detta leder till att priserna inte kan fastställas förrän alla förhandlat
– Kräver ett detaljerat regelverk för förhandlingsprocessen
– Krävs etablerade och rättsäkra metoder hos den instans som har en
avdömande funktion för att kunna hantera de situationer då
förhandlingarna inte når framgång
Det fortsatta arbetet
• Färdigställa analysarbetet gällande prisförändringsprövningen med input från dagens referensgruppsmöte
– Återstående frågor att utreda
• Hur ska basnivån fastställas?
• Ett eller fleråriga tillsynsperioder?
• Tillsyn på förhand eller i efterhand?
– Ta fram lagförslag
• Färdigställ analysarbetet gällande likabehandlingsprincip
– Ta fram lagförslag
• Eventuellt ytterligare ett referensgruppsmöte i slutet på
mars
