Är inköpen av samma slag?

Är inköpen av samma slag?
Hjälpregler för beräkning av kontraktsvärdet
vid direktupphandlingar av samma slag
VÄGLEDNING FRÅN KONKURRENSVERKET 1 (2015)
1
2
Innehåll
Om vägledningen
5
Direktupphandlingar vad är det och vilka regler gäller?
Direktupphandling som begrepp
En direktupphandling får göras i flera olika situationer
När används ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering?
Konsekvenser av en otillåten direktupphandling
6
6
6
6
7
Kontraktsvärdesberäkning8
Beräkning av kontraktsvärdet enligt 3 kap. LOU
8
Beräkning av kontraktsvärdet enligt 15 kap. LOU
10
Hjälpregler vid beräkning av kontraktsvärdet av 12
direktupphandlingar av samma slag enligt 15 kap. LOU
Gör en helhetsbedömning
13
Affärsmässighet13
Identisk eller likartad användning
13
Varor och tjänster som typiskt av leverantörer på marknaden
14
Naturligt samband i tid och beträffande innehåll
15
Common Procurement Vocabulary (CVP)
16
Uppdelning av kontrakt som syftar till att kringgå upphandlingsbestämmelserna
17
Annan grund för direktupphandling
17
Exempel20
Upphandla lokalvård och kringtjänster
20
Konsultköp22
4
Om vägledningen
Bakgrund och syfte
Omfattning
Ibland är det svårt för upphandlande
Vägledningen är generellt utformad. Den
myndigheter och enheter att avgöra om
lämnar inga exakta svar när rättsläget är
mindre inköp behöver annonseras enligt
oklart, men den tydliggör vilka omständig-
upphandlingslagstiftningen. Omständig-
heter som kan påverka den upphandlande
heter som återkommande inköpsbehov och
myndighetens eller enhetens bedömning i
det potentiella kontraktets värde i förhål-
det enskilda fallet. Vägledningen är inte
lande till andra kontrakt av samma slag
bindande och föregriper inte de tolkningar
kan påverka skyldigheten att annonsera
som domstolar kan komma att göra när det
inköpet.
gäller bestämmelserna om kontraktsvärdes-
De upphandlande myndigheterna och
enheterna måste därför inför en upphand-
beräkning och vad som utgör inköp av
samma slag.
ling1 identifiera samt ta ställning till flera
Vägledningen utgår från gällande rätt,
omständigheter som kan påverka beräk-
men den innehåller också hänvisningar till
ningen av kontraktsvärdet. Detta för att
de nya upphandlingsdirektiven2 som ska
säkerställa att inköpet kan göras utan
vara implementerade i svensk rätt senast
föregående annonsering.
den 18 april 2016. De nya direktiven
Denna vägledning riktar sig främst till
upphandlare, upphandlingschefer och
upphandlingsjurister. Vägledningen har
innebär inte några materiella ändringar i
de delar som denna vägledning gäller.
Vägledningen gäller för upphandlingar
som syfte att vara ett metodstöd som ska
enligt lagen (2007:1091) om offentlig
göra det lättare för upphandlande myndig-
upphandling (LOU), lagen (2007:1092) om
heter och enheter att avgöra vad som är
upphandling inom områdena vatten,
varor och tjänster av samma slag.
energi, transporter och posttjänster (LUF)
och lagen (2011:1029) om upphandling på
försvars- och säkerhetsområdet (LUFS). För
att underlätta läsningen hänvisas i fortsättningen endast till begrepp och bestämmelser enligt LOU samt tillhörande direktiv.
1
Med begreppet upphandling avses i denna vägledning samtliga anskaffningar och inköp som en upphandlande myndighet gör.
2
Europaparlamentets och Rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upp- handling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG och Europaparlamentets och Rådets direktiv
2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena
vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG.
5
Direktupphandlingar – vad är
det och vilka regler gäller?
upphandling utan krav på anbud i viss
En direktupphandling får
göras i flera olika situationer
form.3 Det innebär bland annat att det inte
En direktupphandling får göras om:
finns något krav på att direktupphandlingar
» kontraktets värde understiger den så
En direktupphandling definieras som en
ska annonseras eller konkurrensutsättas.
Många direktupphandlingar görs i praktiken
på ett formlöst sätt. De kan till exempel
göras som ett köp över disk eller genom att
den upphandlande myndigheten muntligen
kallade direktupphandlingsgränsen,
» förutsättningarna för förhandlat
förfarande utan föregående annonsering
är uppfyllda i respektive lag, eller
» det finns synnerliga skäl.5
eller via e-post gör en beställning och
leverans utförs utan att inköpet har
Denna vägledning berör främst frågor om
annonserats eller att något skriftligt avtal
direktupphandlingar som understiger
har upprättats. Det kan vara affärsmässigt
direktupphandlingsgränsen.
motiverat för den upphandlande myndig-
myndigheten kan lägga på större och mer
När används ett förhandlat
förfarande utan föregående
annonsering?
arbetskrävande upphandlingar.4
Ett förhandlat förfarande utan föregående
heten att direktupphandla mindre behov
eftersom det kan frigöra resurser som
Direktupphandling
som begrepp
annonsering får användas bland annat om:
» inga lämpliga eller giltiga anbud har
kommit in vid en annonserad
Begreppet direktupphandling återfinns i
upphandling,
15 kap. LOU och avser inköp som är undan-
» det som ska upphandlas av tekniska eller
tagna lagen enligt bestämmelserna i det
konstnärliga skäl eller på grund av
kapitlet. I de direktivstyrda reglerna
ensamrätt kan utföras endast av en viss
tillämpas förhandlat förfarande utan
föregående annonsering för inköp enligt
leverantör, eller
» det föreligger synnerlig brådska.
motsvarande undantag. Det är dock vanligt
att förhandlat förfarande utan föregående
annonsering i dagligt tal omnämns som
direktupphandling och i praktiken är det
ingen större skillnad på förfarandena.
Se 2 kap. 23 § LOU.
Se prop. 2013/14:133 s. 20.
5
Se 15 kap. 3 § LOU. I Kammarkollegiets vägledning 2011:6 om direktupphandling går det att läsa
bland annat hur begreppet direktupphandling definieras, när en upphandlande myndighet får
direktupphandla och vilka förutsättningar som måste vara uppfyllda för att en direktupphandling
ska vara tillåten.
3
4
6
Direktupphandling som begrepp
Begreppet direktupphandling återfinns endast i 15 kap. LOU och avser
inköp som är undantagna lagen enligt bestämmelserna i detta kapitel.
I de direktivstyrda reglerna tillämpas förhandlat förfarande utan föregående annonsering för inköp enligt motsvarande undantag. Det är dock
vanligt att förhandlat förfarande utan föregående annonsering i dagligt
tal omnämns som direktupphandling och i praktiken är det ingen större
skillnad på förfarandena.
annonsering får i vissa fall också användas
Konsekvenser av en otillåten
direktupphandling
som ett kompletterande köp till en tidigare
Om en genomförd direktupphandling inte
annonserad upphandling under vissa
är tillåten kan det leda till flera negativa
förutsättningar och vid vissa fall av
konsekvenser för den upphandlande
projekttävlingar.6
myndigheten. Avtalet kan komma att
Ett förhandlat förfarande utan föregående
ogiltigförklaras och den upphandlande
myndigheten kan bli skyldig att betala
skadestånd och/eller en sanktionsavgift
Se 4 kap. 5–9 §§ LOU.
6
(så kallad upphandlingsskadeavgift).
7
Kontraktsvärdesberäkning
Bestämmelser om hur en upphandlande
Ett kontrakt som överstiger gällande
myndighet ska beräkna ett kontrakts värde
tröskelvärden förutsätts ha ett gränsöver-
finns både i 3 kap. och 15 kap. LOU.
skridande intresse och omfattas därför av
Beräkningen av ett kontrakts värde är
de direktivstyrda bestämmelserna.
mycket viktig eftersom den är avgörande
för vilka bestämmelser i LOU som ska
tröskelvärdet eller inköp som avser
tillämpas.
B-tjänster anses ha ett begränsat gränsöver-
Vilka bestämmelser som ska tillämpas
skridande intresse. De omfattas därför inte
beror på hur myndigheten beräknar
av de direktivstyrda bestämmelserna.
upphandlingens värde och vad som ska
Sverige har dock valt att införa nationella
upphandlas. Med undantag från så kallade
bestämmelser även för sådana typer av
B-tjänster7 måste den upphandlande
inköp. Bestämmelserna som ska tillämpas
myndigheten som ett första steg i upphand-
för sådana upphandlingar finns i 15 kap.
lingsprocessen börja i 3 kap. LOU för att
LOU och innebär vissa lättnader i förhållan-
beräkna om kontraktets värde överstiger
de till de direktivstyrda bestämmelserna.
gällande tröskelvärde.
Beräkning av kontraktsvärdet enligt 3 kap. LOU
Beräkna kontraktets värde
enligt huvudregeln
Enligt huvudregeln ska värdet av ett
Utgångspunkten för beräkningen av
kontrakt uppskattas till det totala belopp
kontraktsvärdet finns i 3 kap. LOU.
som ska betalas enligt kontraktet. Vid
Av första och andra paragrafen framgår
beräkningen ska options- och förlängnings-
att lagen ska tillämpas på kontrakt för
klausuler beaktas som om de har utnyttjats.
varor, tjänster och byggentreprenader om
Vidare ska de premier och ersättningar som
kontraktets värde överstiger de tröskel-
den upphandlande myndigheten planerar
värden som Europeiska kommissionen
att betala till anbudssökande eller anbuds-
har fastställt.
givare räknas in i värdet.8
Ett huvudsakligt syfte med reglerna i
Beräkningen av ett kontrakts värde ska
3 kap. LOU är att på ett förutsebart sätt
avse värdet vid den tidpunkt då en annons
fastställa om kontraktet kan anses ha ett
om upphandlingen enligt 7 kap. 1 § LOU
gränsöverskridande intresse, dvs. om
skickades ut. Om en sådan annons inte
kontraktet lämpar sig för gränsöverskridan-
krävs avses i stället värdet vid den tidpunkt
de handel och därför även är intressant för
då den upphandlande myndigheten bjuder
leverantörer i andra länder inom EU.
in leverantörer till anbudsgivning.9
Se bilagorna 2 och 3 till LOU.
Se 3 kap. 3 § LOU.
9
Se 3 kap. 4 § LOU.
7
8
8
Inköp som understiger det aktuella
Andra metoder för
kontraktvärdesberäkning
Det är inte alltid tillräckligt att endast
Inte tillåtet att dela upp
kontraktsvärden för att
understiga tröskelvärdet
använda sig av huvudregeln vid beräkning-
Den upphandlande myndigheten får inte
en av värdet av ett kontrakt. I 3 kap. 7–13
dela upp en upphandling eller välja
§§ LOU finns flera andra metoder för att
beräkningsmetod för att värdet på inköpet
beräkna ett kontrakts värde. Sådana
ska understiga tröskelvärdena. Detta
bestämmelser finns för exempelvis bygg-
eftersom det kan anses vara ett kringgåen-
entreprenader, delkontrakt och ramavtal
de av bestämmelserna om upphandling
samt för varu- eller tjänstekontrakt som
över tröskelvärdena.10
regelbundet återkommer eller som ska
förnyas inom en viss tid.
Eftersom det finns flera olika bestämmel-
Även om det inte finns något förbud mot
att dela upp en upphandling i flera delkontrakt av liknande varor och tjänster, är det
ser som ger ledning i hur kontraktsvärdet
inte tillåtet att beräkna värdet för sådana
ska beräknas måste den upphandlande
kontrakt var för sig.
myndigheten alltid kontrollera om det finns
några särskilda bestämmelser som är
tillämpliga i det aktuella fallet.
Se 3 kap. 5 § LOU och jfr 3 kap. 10 § sista stycket LOU där valet av beräkningsmetod för varu och tjänstekontrakt som regelbundet återkommer eller som ska förnyas inte får göras i avsikt att
kringgå bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena i LOU.
10
9
Den upphandlande myndigheten behöver
Enligt ordalydelsen tar sista stycket i
inte ha agerat oaktsamt eller med uppsåt
bestämmelsen sikte på direktupphandlingar
för att myndigheten ska anses kringgå
av samma slag och inte på upphandlingar
lagstiftningen. Det räcker med att det rent
som har annonserats. Det innebär exempel-
objektivt kan konstateras att myndighetens
vis att värdet av ett avrop från ett upphand-
val av beräkningsmetod leder till att
lat ramavtal inte behöver räknas samman
kontraktsvärdet understiger tröskelvärdet,
med en direktupphandling.
om en tillämplig regel i stället kan leda till
Det finns alltså ett förbud mot att dela
en beräkning där kontraktsvärdet över-
upp en upphandling som syftar att kringgå
stiger tröskelvärdet.11
bestämmelserna i både 3 kap. och i 15 kap.
LOU (jfr s. 9). Förbuden bör rimligtvis tolkas
Beräkningen av kontraktsvärdet enligt 15 kap. LOU
på samma sätt.
upphandla B-tjänster, eller om den har
Vägledning från direktiv,
förarbeten och litteratur
beräknat att kontraktsvärdet understiger
I de direktivstyrda bestämmelserna
det aktuella tröskelvärdet enligt 3 kap. LOU,
används inte begreppet samma slag utan i
måste myndigheten i stället beräkna
stället används begreppen likartade varor
kontraktets värde enligt 15 kap. LOU för att
och liknande kontrakt12. Någon anledning
avgöra vilket förfarande som är tillämpligt.
till att lagstiftaren har valt ett annat begrepp
Syftet med beräkningen är att kontrollera
i 15 kap. LOU framgår inte av förarbetena,
om värdet på den aktuella upphandlingen
men det anges att bestämmelserna har sin
överstiger direktupphandlingsgränsen
förebild i reglerna om beräkning av värdet
eller inte.
av ett kontrakt och om förbud mot att i
Enligt 15 kap. 3 a § LOU gäller följande:
vissa fall dela upp en upphandling.
Om den upphandlande myndigheten ska
» Värdet av ett kontrakt ska uppskattas till
Vid behov av vägledning för tolkning av
det totala belopp som ska betalas enligt
bestämmelsernas närmare innebörd
kontraktet.
hänvisar regeringen till att stöd får sökas i
» En upphandling får inte delas upp i syfte
att kringgå bestämmelserna i LOU.
» Vid beräkningen av kontraktsvärdet ska
options- och förlängningsklausuler
förarbeten och praxis för de direktivstyrda
bestämmelserna.13 Det är därför rimligt att
tolka begreppen likartade varor och samma
slag på ett likartat sätt.
beaktas som om de har utnyttjats.
» Den upphandlande myndigheten ska ta
hänsyn till direktupphandlingar (varor,
tjänster och byggentreprenader) av
samma slag gjorda av myndigheten
under räkenskapsåret.
Sue Arrowsmith, The Law of Public and Utilities Procurement, volume 1, tredje upplagan,
s. 462–464 och EU-domstolens dom i mål C-574/10.
12
Se 3 kap. 7 och 10 §§ LOU samt art. 9.5 b) och art 9.7 a) i Europaparlamentets och Rådets Direktiv
2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av
byggentreprenader, varor och tjänster.
13
Prop. 2009/10:180 del 1 s 293.
11
10
Prop. 2009/10:180 del 1 s. 293.
Se Kammarrätten i Stockholms dom den 22
maj 2013 i mål nr 2504-13 där juridiska tjänster
oavsett rättsområde ansågs vara tjänster av
samma slag. Se även Kammarrätten i
Jönköpings dom den 4 februari 2014 i mål nr
2510-13 där varor och tjänster bedömdes
kunna utgöra direktupphandlingar av samma
slag om de tillhandahålls av samma leverantör och dessutom hade ett naturligt samband
i tid och beträffande innehåll. Konkurrensverket har här valt att bortse från Kammarrätten i Stock-holms dom den 15 oktober 2013
i mål nr 1965-13 eftersom domstolen i den
domen har lagt samman samtliga tjänster
oavsett om det var fråga om direktupphandlingar eller inte. Enligt Konkurrensverkets
mening bör avgörandet tolkas med försiktighet eftersom varken ordalydelsen i 15 kap. 3 a
§ LOU eller uttalanden i förarbetena ger stöd
för en sådan beräkning av ett kontraktsvärde.
16
Sue Arrowsmith, The Law of Public and Utilities
Procurement, andra upplagan, s. 383.
17
Se skäl 19 till direktiv 2014/24/EU. Direktivet
ska vara implementerat i svensk rätt den
18 april 2016.
Av förarbetena framgår också att direkt-
14
upphandlingar som har ett naturligt
15
samband i tid och beträffande innehåll inte
bör upphandlas separat.14 Sådana upphandlingar anses därmed vara av samma slag.
Det finns ett flertal avgöranden från
kammarrätterna som hänvisar till detta
uttalande i förarbetena.15
I litteraturen talas det om att upphandlingar av sådana varor, tjänster och byggentreprenader som typiskt sett erbjuds av en
leverantör bör anses vara av samma slag och
räknas samman.16 Denna bedömningsgrund
har också införts i det nya upphandlingsdirektivet där det anges att begreppet
likartade varor vid beräkningen av tröskelvärdena bör förstås som varor som är
avsedda för identisk eller likartad användning, till exempel varor som utgörs av ett
antal livsmedel eller av olika kontorsmöbler. Vidare anges att en ekonomisk
aktör som är verksam på det berörda
området skulle i typfallet troligtvis ha
sådana varor i sitt normala varuutbud. 17
11
12
Hjälpregler vid beräkningen
av kontraktsvärdet av direktupphandlingar av samma
slag enligt 15 kap. LOU
Hur kontraktsvärdet ska beräknas måste
En överblick över inköpen kan bidra till:
avgöras utifrån omständigheterna i varje
» mer ändamålsenliga kontrakt,
enskilt fall. Av detta avsnitt framgår ett
» effektivisering av intern administration,
antal bedömningsgrunder, som kan ge viss
ledning och fungera som hjälpregler för att
avgöra vilka direktupphandlingar som ska
läggas samman vid beräkningen av ett
kontrakts värde.
Gör en helhetsbedömning
och
» bättre regelefterlevnad.
Identisk eller
likartad användning
Den upphandlande myndigheten måste
jämföra det kommande inköpet med de
När kontraktsvärdet beräknas måste den
inköp av varor, tjänster och byggentrepre-
upphandlande myndigheten göra en
nader som är avsedda för en identisk eller
helhetsbedömning av samtliga omständig-
likartad användning och som har gjorts eller
heter. Därför måste samtliga bedömnings-
kommer att göras under räkenskapsåret.
grunder beaktas. Den upphandlande
Denna hjälpregel visar att en viss funktion
myndigheten måste därför noga överväga
eller ett visst användningsområde kan vara
vilka hjälpregler som kan vara avgörande i
styrande för bedömningen om det är fråga
det enskilda fallet.
om direktupphandlingar av samma slag.
Affärsmässighet
av kontrakten för inköp som är identiska
Förutom de bedömningsgrunder som anges
eller utbytbara med varandra bör räknas
nedan bör den upphandlande myndigheten
samman. Det är svårt att avgöra exakt vilka
överväga om det finns andra faktorer inom
produkter som ska räknas samman
ramen för regelverket för att uppnå det
eftersom definitionen av begreppet
bästa möjliga inköpet. Det kan till exempel
likartade varor är oklar.
vara affärsmässigt fördelaktigt att annonsera
Bedömningsgrunden innebär att värdet
I det nya direktivet nämns olika kontors-
en upphandling även om upphandlingens
möbler som ett exempel på likartade varor
värde understiger beloppsgränsen för
med likartad användning.18 Det behöver
direktupphandling för att ta tillvara
alltså inte endast vara vilken funktion som
konkurrensen på marknaden.
inköpet fyller som är avgörande för
Annonsering kan också vara lämplig om
bedömningen om flera inköp ska räknas
myndigheten i samband med ett uppkommet
samman, utan även i vilket sammanhang
specifikt behov ska kartlägga gjorda inköp
varorna förekommer. Skrivbord, stolar och
och behov inom hela organisationen.
bokhyllor är vanligt förekommande kontors-
Se skäl 19 till direktiv 2014/24/EU.
18
13
möbler som normalt används tillsammans i
I två kammarrättsavgöranden har exempel-
ett likartat sammanhang i en verksamhet.
vis juridiska tjänster, oavsett rättsområde,
Värdet av sådana kontorsmöbler bör därför
räknats samman vid beräkningen av
rimligtvis räknas samman.
kontraktsvärdet.20 I det ena avgörandet
Direktivet nämner också att ett antal
dela upp olika juridiska rättsområden i
Formuleringen kan ge uppfattningen att
olika slags tjänster vid beräkningen.
inte alla livsmedel är avsedda för identisk
Kammarrätten gjorde bedömningen i direkt
eller likartad användning, men det framgår
anslutning till en redogörelse av den metod
inte hur gränsdragningen mellan olika
som har utvecklats i litteraturen, dvs. att
typer av livsmedel ska göras.
upphandlingar som typiskt sett tillhandahålls av en leverantör bör räknas samman
Varor och tjänster som
typiskt sett erbjuds av
leverantörer på marknaden
kammarrätten bedömde att de juridiska
Att olika varor, tjänster eller byggentrepre-
samma slag eftersom de normalt sett
nader typiskt sett erbjuds av en och samma
erbjuds av en och samma leverantör, dvs.
leverantör på en viss varu-, tjänste-, eller
en advokatbyrå. Tjänsteutbudet på en
byggentreprenadsmarknad, kan innebära
advokatbyrå skiljer sig dock mycket åt
att inköpen ska räknas samman. Det kan
beroende på i vilken stad advokatbyrån
ibland vara svårt att skilja denna hjälpregel
finns. I en större stad är advokatbyråer i
från resonemanget ovan om inköp som har
större utsträckning specialiserade inom ett
identisk eller likartad användning.
visst rättsområde medan byråer i mindre
Vid denna bedömning måste den upphandlande myndigheten, utöver produktens användningsområde, också se till
vid beräkningen.21 Detta kan tolkas som om
tjänster som upphandlas kan anses vara av
städer erbjuder tjänster inom samtliga
rättsområden.
Vilka varor eller tjänster som ska räknas
leverantörens varu- eller tjänsteutbud och
samman varierar mycket om leverantören
det område som leverantören verkar inom.
är en producent eller grossist. Ett bageri,
I litteraturen ges som exempel att kulspets-
som också oftast är producent, erbjuder
pennor, radergummin och pennvässare
olika sorters bröd, kakor, bakverk och
utgör liknande varor eftersom de normalt
tårtor och det är rimligt att räkna samman
sätt erbjuds av samma leverantör.19
värdet av dessa produkter eftersom de
Vilka leverantörer eller leverantörssegment som avses med typiskt sett framgår
inte av gällande rätt. Vad som typiskt sett
normalt sett finns att köpa på ett och
samma bageri.
Om bedömningen i stället görs utifrån
erbjuds av en och samma leverantör på en
livsmedelsgrossistens normala varuutbud
viss marknad kan skilja sig väsentligt åt
blir antalet produkter som bör läggas
mellan olika branscher och potentiella
samman betydligt fler. Därför kan det upp-
leverantörer. Det kan exempelvis bero på
levas som problematiskt om marknaden för
om en leverantör är en producent eller en
det aktuella inköpet omfattar såväl mindre
grossist/återförsäljare eller om leverantören
leverantörer som specialiserar sig på endast
verkar inom en större eller en mindre stad.
den aktuella produkten, och större leveran-
Sue Arrowsmith, The Law of Public and Utilities Procurement, andra upplagan, s. 383.
Kammarrätten i Stockholms dom den 22 maj 2013 i mål nr 2504-13 och den 15 oktober 2013 i mål
nr 1965-13.
21
Se Kammarrätten i Stockholms dom den 15 oktober 2013 i mål nr 1965-13.
19
20
14
uttalar kammarrätten att det saknas skäl att
livsmedel kan utgöra likartade varor.
ter utan även många andra produkter.
Naturligt samband i tid
och beträffande innehåll
Det finns inte något svar på var gränserna
Om en direktupphandling omfattar flera
går men det är rimligt att bedömningen
olika delar och respektive del ingår i ett
utgår från varor eller tjänster som normalt
större projekt kan det finnas anledning att
erbjuds av majoriteten av leverantörerna
beräkna värdet av upphandlingen med
på marknaden.
beaktande av samtliga delar. Detsamma
törer som erbjuder inte bara dessa produk-
Hjälpregeln innebär inte att den upp-
gäller om varorna, tjänsterna eller bygg-
handlande myndigheten måste upphandla
entreprenaderna som ska införskaffas har
alla varor/tjänster som normalt erbjuds av
stora likheter med varandra.
en och samma leverantör samtidigt i ett
De nationella domstolarna har utgått
kontrakt. Men det kan vara en god idé att
från vad som anges i förarbetena när det
samordna upphandlingen av flera varor
gäller tolkningen av vilka direktupphand-
eller tjänster utifrån marknadens typiska
lingar som kan anses vara av samma slag
utbud av rent affärsmässiga skäl genom
och som därmed ska läggas samman vid
att ge leverantören möjlighet att lämna
kontraktsvärdesberäkningen. Di-rektupp-
anbud på flera produktområden. Det
handlingar som har ett naturligt samband i
hindrar dock inte att en sådan samordnad
tid och beträffande innehåll kan vara
upphandling delas upp på delkontrakt så
upphandlingar av samma slag.22
länge det sammanlagda värdet beaktas för
att avgöra vilka regler som är tillämpliga på
upphandlingen.
Jfr prop. 2009/10:180 del 1 s. 293.
22
Hjälpregeln innebär inte att den upphandlande myndigheten måste
upphandla alla varor/tjänster som normalt erbjuds av en och samma
leverantör samtidigt i ett kontrakt. Men det kan vara en god idé att
samordna upphandlingen av flera varor eller tjänster utifrån marknadens
typiska utbud av rent affärsmässiga skäl genom att ge leverantören
möjlighet att lämna anbud på flera produktområden. Det hindrar dock
inte att en sådan samordnad upphandling delas upp på delkontrakt så
länge det sammanlagda värdet beaktas för att avgöra vilka regler som är
tillämpliga på upphandlingen.
15
vid bedömningen. Att det endast har gått
Common Procurement
Vocabulary (CPV)
några dagar mellan tecknandet av olika
Det har bland annat i doktrin framförts att
kontrakt i ett projekt kan vara en indikation
CPV-koder skulle kunna vara en del i
på att det finns ett naturligt tidsmässigt
bedömningen av vilka varor, tjänster och
samband och att samtliga delar ska beaktas
byggentreprenader som är av samma slag.24
Tiden är alltså en faktor som har betydelse
vid bestämmandet av värdet. Det bör också
CPV-koderna används i dag av upphand-
finnas någon form av innehållsmässigt
lande myndigheter för att beskriva och
samband mellan de olika delarna.
tydliggöra ett upphandlingsföremål.25
I ett kammarrättsavgörande har exem-
Koderna används för att:
pelvis ett kontrakt avseende en mjukvara
» fylla i meddelanden om upphandling,
och ett tjänstekontrakt för implementering
» söka bland aktuella kontrakt i TED26, och
av mjukvaran som ingåtts med ett par
» hitta meddelanden om upphandling i
dagars mellanrum ansetts ha ett naturligt
TED:s arkiv.
samband i tid och beträffande innehåll.
Kammarrätten fann att det kunde finnas ett
CPV består av en huvudordlista för att
sådant samband även om det var fråga om
beskriva upphandlingsföremålet och en
en vara och en tjänst. Kammarrätten
tilläggsordlista för att lägga till ytterligare
betonade även att det var samma leveran-
kvalitativ information. Huvudordlistan är
tör som tillhandahöll varan respektive
uppbyggd i en trädstruktur av koder med
tjänsten.23
upp till nio siffror (en 8-siffrig kod plus en
Andra situationer där kontrakt kan
kontrollsiffra), vilka motsvaras av en
tänkas ha ett naturligt samband i tid och
beteckning på upphandlingsobjektet som
beträffande innehåll och därmed utgöra
kan utgöra varor, bygg- och anläggnings-
samma slag, kan vara olika kontrakt för
arbeten eller tjänster. Det är alltså fråga om
grönyteskötsel. Om ett kontrakt avser
en omfattande struktur.
gräsklippning, ett annat kontrakt avser
Det är inte lämpligt att ta hänsyn till
rensning av ogräs i rabatter och ett tredje
CPV-koderna vid bedömningen av vilka
kontrakt avser beskärning och klippning av
direktupphandlingar som är av samma
buskar och dessa ingås under samma
slag. En sådan bedömning kan i vissa fall bli
månad och löper över samma säsong kan
alltför generell och missvisande, medan den
det hävdas att värdet av kontrakten ska
i andra fall kan bli alltför detaljerad.
räknas samman. Det finns ett naturligt
Exempelvis är underhålls- och repara-
samband mellan de olika tjänsterna
tionstjänster en A-tjänst enligt bilaga 2 till
eftersom de normalt utförs i liknande
LOU. Om man enbart ser till de typer av
sammanhang, under samma säsong och av
tjänster som ryms inom begreppet under-
samma yrkesgrupp.
hålls- och reparationstjänst på huvudgruppsnivå skulle en stor bredd av tjänster anses
vara av samma slag.
Se Kammarrätten i Jönköpings dom den 4 februari 2014 i mål nr 2510-13.
Se Mats Bergman, Tobias Indén, Sofia Lundberg och Tom Madell, Offentlig upphandling – På rätt
sätt och till rätt pris, Lund 2011, s. 67 och Per-Ola Bergqvist, John Hane och Sture Johansson,
Offentlig upphandling av entreprenader inom byggsektorn, Malmö 2012, s. 83.
25
CPV-koderna antogs genom förordning (EG) nr 213/2008.
26
TED (Tenders Electronic Daily) är webbversionen av Tillägg till Europeiska unionens tidning för
offentlig upphandling i Europa.
23
24
16
Underhåll av lastbilar, underhåll av hissar
Om den upphandlande myndigheten svarar
och lagning av smycken anses då samtliga
ja på en eller flera av ovanstående frågor
vara tjänster av samma slag. Ett sådant
tyder det på att kontraktsvärdet för de båda
resultat är inte rimligt eftersom det kraftigt
konsulterna bör räknas samman och att en
skulle begränsa den upphandlande myndig-
uppdelning av kontraktsvärdena skulle
hetens möjligheter att genomföra direkt-
kunna uppfattas som ett kringgående av
upphandlingar.
upphandlingsbestämmelserna.
Även om man väljer en lägre nivå i
att det blir rätt bedömning i branscher som
Annan grund för
direktupphandling
är mycket specialiserade. CPV-koderna
Som tidigare nämnts finns olika grunder
fyller ett annat syfte än att bestämma den
för när en direktupphandling är tillåten
upphandlande myndighetens utrymme för
(se s. 6–7). Frågan är hur värdet av ett
direktupphandling.
kontrakt ska beräknas om flera direktupp-
hierarkin går det sannolikt inte att garantera
Uppdelning av kontrakt som
syftar till att kringgå upphandlingsbestämmelserna
handlingar har genomförts, men den
upphandlande myndigheten har åberopat
olika grunder för direktupphandlingarna.
På nästa sida följer ett exempel som
Den upphandlande myndigheten måste ta
tydliggör frågeställningen vid direktupp-
ställning till om det rent objektivt kan
handling med stöd av undantaget för
uppfattas som om myndigheten har valt en
synnerlig brådska.
beräkningsmetod för att kontraktsvärdet
ska understiga direktupphandlingsgränsen.
För att avgöra detta är det nödvändigt att
beakta samtliga hjälpregler.
Om en myndighet exempelvis har
behov av två tekniska konsulter bör man
fråga sig om:
» konsulternas respektive uppdrag
normalt kan erbjudas av en och samma
leverantör på marknaden,
» uppdragen är identiska eller likartade, och
» uppdragen har ett naturligt samband i
tid och beträffande innehåll.
17
Scenario A:
Scenario B:
En kommun har inför skolstarten i augusti
Om kommunen inför skolstarten i stället
genom en förenklad upphandling enligt
hade köpt nya läroböcker för 2 500 000
15 kap. LOU köpt läroböcker för 1 500 000
kronor (inköp 1), skulle kommunen använda
kronor till kommunens skola (inköp 1).
sig av ett öppet eller selektivt förfarande
Inköpet beräknas täcka behovet av läroböcker
enligt 4 kap. LOU eftersom kontraktsvärdet
för de närmaste 2–3 åren och när nästa
då överstiger det aktuella tröskelvärdet.
upphandling ska genomföras beror helt på
Detta innebär att direktivets bestämmelser
när böckerna har slitits ut eller blir inaktuella.
är tillämpliga och att bestämmelserna i 15
Skolan drabbas dock av en svår vattenskada
kap. LOU inte får tillämpas.
27
en vecka innan skolstarten och de nyss
inköpta böckerna förstörs.
Eleverna kan inhysas i en annan tillfällig
Med anledning av vattenskadan tillämpar
kommunen i stället undantagsbestämmelsen
för synnerlig brådska enligt 4 kap. 5 § LOU
lokal, men kommunen behöver köpa in läro-
och köper in böckerna genom ett förhandlat
böckerna på nytt och det mycket skyndsamt.
förfarande utan annonsering eftersom
Kommunen tillämpar en undantagbestäm-
kontraktsvärdet om 2 500 000 kronor
melse från skyldigheten att annonsera och
överstiger aktuellt tröskelsvärde (inköp 2).
direktupphandlar därför läroböcker för
Förfarandet är i praktiken att jämställa med
1 500 000 kronor på grund av synnerlig
en direktupphandling enligt 15 kap. LOU,
brådska enligt 15 kap. 3 § tredje stycket LOU
men är enligt lagen ett annat förfarande.
(inköp 2) då kontraktsvärdet understiger
aktuellt tröskelvärde.
Under hösten behöver kommunen dock
När behovet av ytterligare böcker uppstår
under hösten (inköp 3) är frågan är om
kommunen kan direktupphandla detta behov
köpa in ytterligare läroböcker för 400 000
enligt 15 kap. LOU eftersom värdet under-
kronor (inköp 3). Frågan är om kommunen
stiger direktupphandlingsgränsen.
kan direktupphandla även detta behov på
Enligt ordalydelsen i 15 kap. 3 a § LOU
grund av att värdet understiger direktupp-
ska den upphandlande myndigheten vid
handlingsgränsen. Enligt ordalydelsen i 15
kontraktsvärdesberäkningen beakta
kap. 3 a § LOU ska den upphandlande
direktupphandlingar av samma slag under
myndigheten vid kontraktsvärdesberäkningen
räkenskapsåret. Detta skulle innebära att
beakta direktupphandlingar av samma slag
inköp 3 inte behöver annonseras eftersom
under räkenskapsåret.
värdet inte behöver räknas samman med
Lagtexten gör ingen skillnad på direkt-
värdet av inköp 2 som per definition inte är
upphandlingar som är gjorda på olika
anskaffat genom direktupphandling utan
grunder, t.ex. synnerlig brådska eller under
genom förhandlat förfarande utan före-
direktupphandlingsgränsen. Lagtexten ger
gående annonsering.
därför uttryck för att samtliga direktupphandlingar av samma slag ska räknas med.
Om värdet av inköp 3 ska räknas samman
med inköp 2 kommer det totala värdet att
överstiga direktupphandlingsgränsen under
räkenskapsåret. Det skulle innebära att
inköp 3 ska annonseras.
18
27
Eftersom kontraktsvärdet understiger aktuellt tröskelvärde vilket för närvarande är 1 806 427 kronor
för varor och tjänster för kommuner.
Bedömning:
samman eftersom inköp 3 per definition
Det finns varken i lagtexten eller i dess
inte är en direktupphandling. Det är inte
förarbeten något svar på hur inköp 2 och 3
rimligt att beräkningen av kontraktsvärdet
i scenario A och B ska bedömas och frågan
för inköp 2 och 3 i scenario A och B ska
har inte heller prövats av domstol. Klart är
göras olika beroende på om det är de
att det som skiljer scenario A och B åt är
direktivstyrda bestämmelserna eller
storleken på de inköp som görs och att
bestämmelserna i 15 kap. LOU som ska
frågan om inköp 3 ska annonseras besvaras
tillämpas för inköpet som görs på grund av
olika beroende på vilka bestämmelser det
synnerlig brådska efter vattenskadan.
är som är tillämpliga.
Enligt ordalydelsen i 15 kap. 3 a § LOU
En undantagsbestämmelse får dock
endast användas i särskilda situationer och
ska inköp 2 och 3 i scenario A räknas
om samtliga förutsättningar för undantaget
samman eftersom det är fråga om två
är uppfyllda. Annars kan det uppfattas som
direktupphandlingar av samma slag. Det
ett kringgående av bestämmelserna i
som anskaffas vid båda tillfällen är identiska
upphandlingslagstiftningen och ett sådant
föremål, fyller ett likartat behov och görs
inköp kan utgöra en otillåten direktupp-
under samma räkenskapsår. I scenario B
handling.
ska inköp 2 och 3 emellertid inte räknas
19
Exempel
Nedan följer exempel på situationer där den upphandlande myndigheten
behöver bedöma vilka inköp som kan anses vara av samma slag.
Upphandla lokalvård
och kringtjänster
Scenario:
fastighetstädning och fastighetsförvaltning
och är därför en A-tjänst.28 Därefter ska
kontraktets värde beräknas enligt 3 kap.
En upphandlare har precis fått i uppdrag att
LOU för att se om värdet på köpet överstiger
genomföra en direktupphandling av lokal-
tillämpligt tröskelvärde.
vård till en statlig myndighet. Myndighetens
Enligt 3 kap. LOU ska värdet av ett
nuvarande avtal löper ut om fyra månader.
kontrakt uppskattas till det totala belopp
Av uppdragsbeskrivningen framgår att den
som ska betalas enligt kontraktet. I samma
årliga kostnaden för lokalvården uppgår till
kapitel finns också ett antal hjälpregler
cirka 300 000 kronor. Delar av ytorna inom
(3 kap. 7–13 §§ LOU) som kan påverka
myndigheten städas i dag av den egna
beräkningen av kontraktets värde. Den
personalen. Myndigheten vill inte förlänga
årliga kostnaden för lokalvård uppskattas i
det nuvarande avtalet på grund av att
detta fall till 300 000 kronor. Om myndig-
leverantören har uppvisat stora brister i
heten med beaktande av hjälpreglerna i 3
städningen.
kap. LOU kommer fram till att det uppskat-
För övriga kostnader som är nära
tade värdet överstiger aktuellt tröskelvärde,
sammankopplade med lokalvården betalade
ska köpet annonseras enligt 4 kap. LOU.
myndigheten under föregående år 55 000
Om myndigheten i stället kommer fram till
kronor för fönsterputs, 25 000 kronor för
att det uppskattade värdet inte överstiger
golvvård samt 40 000 kronor för vatten-
aktuellt tröskelvärde så ska kontraktsvärdet
påfyllnad till myndighetens vattenautomater.
beräknas på nytt enligt 15 kap. LOU.
Samtliga av dessa köp har direktupphandlats
För att beräkna värdet av de aktuella
och omfattas inte av avtalet för lokalvården.
köpen måste enligt 15 kap. LOU samtliga
Myndigheten bedöms ha behov av dessa
direktupphandlingar som är av samma slag
kringtjänster även i år.
och som myndigheten gjort eller planerar
Bedömning:
att göra under räkenskapsåret räknas
samman.29 Kontraktsvärdet måste beräknas
Myndigheten bör först överväga om den
på detta sätt för att myndigheten ska kunna
egna personalen även fortsättningsvis ska
avgöra om behovet av lokalvård behöver
städa delar av myndighetens ytor. En
annonseras eller inte.
eventuell förändring av detta påverkar
Myndigheten bör inledningsvis bedöma
behovet av lokalvård och då även beräk-
vilka kringliggande tjänster som skulle
ningen av kontraktets värde.
kunna bedömas vara av samma slag som
Myndigheten bör också avgöra om
tjänsten som ska upphandlas är en A-tjänst
Se kategori 14 bilaga 1 till LOU.
Se 15 kap. 3 a § LOU.
28
20
eller B-tjänst. I detta fall handlar det om
29
lokalvård. Myndigheten har i aktuellt fall
köpt både fönsterputs och golvvård, och har
behov av dessa tjänster även i år. Normalt
behov av tjänster som är återkommande
sett upphandlas sådana kringtjänster
bör en myndighet som regel ta höjd för det
tillsammans med den löpande lokalvården.
i samband med att behovet definieras i
Det finns ett naturligt samband mellan
början av upphandlingsprocessen. Att år
dessa tjänster då de utförs i liknande
efter år direktupphandla en återkommande
sammanhang (städning av fastighet). Även
tjänst för ett belopp strax under direktupp-
om det finns leverantörer som enbart
handlingsgränsen skulle kunna ses som ett
levererar fönsterputsning och golvvårds-
kringgående av upphandlingslagstiftningen.
rengöring, så är det brukligt att leverantö-
En sådan bedömning får göras i varje
rer på marknaden erbjuder samtliga av
enskilt fall.
dessa tjänster. Lokalvård, fönsterputs och
Även om det totala värdet för kontraktet
golvvård bör i det här sammanhanget
i detta exempel understiger direkupphand-
bedömas vara tjänster av samma slag.
lingsgränsen under detta år, kan det därut-
Värdet för lokalvården bör därför räknas
över vara lämpligt rent affärsmässigt att
samman med värdet för fönsterputs och för
annonsera inköpet i stället för att direkt-
golvvård.
upphandla. Vid en annonserad upphand-
När det gäller tjänsten som avser vatten-
ling finns det inget som hindrar att för-
påfyllnad måste ett resonemang föras om
frågningsunderlaget innehåller olika
det är brukligt att en lokalvårdsleverantör
delområden som leverantörer kan lämna
normalt sett också levererar denna typ av
anbud på. Exempelvis skulle fönsterputs-
kringtjänst. Denna tjänst är sannolikt inte
ning kunna vara ett delområde. Det finns
avsedd för en identisk eller likartad
då större möjligheter för mindre aktörer att
användning som den löpande lokalvården.
lämna anbud som kanske är nischade
Tjänsterna (vattenpåfyllnad och lokalvård)
enbart på fönsterputsning.
får också bedömas ha olika användningsområden. Därför bör tjänsten avseende
vattenpåfyllnad bedömas som en separat
tjänst som inte behöver inkluderas i värdet
för lokalvårdstjänsten.
Därför bör värdet för lokalvård räknas
samman med värdet för fönsterputs och
golvvård (300 000 + 55 000 + 25 000 =
380 000 kronor). Det totala värdet för kontraktet uppskattas till 380 000 kronor, vilket
understiger direktupphandlingsgränsen.
Trots att det totala värdet för kontraktet
understiger direktupphandlingsgränsen bör
myndigheten ändå fundera över tjänstens
omfattning och karaktär. Lokalvård är
normalt sett en återkommande tjänst. Vid
21
Konsultköp
hela föregående räkenskapsår. Av dessa är
Scenario:
1 890 000 kronor hänförliga till just kostnader
En upphandlare på en mindre kommun har
för konsulter inom LSS. Konsulttjänsterna
fått en inköpsanmodan från socialchefen.
har köpts in genom direktupphandlingar.
Inköpsanmodan skickades den 28 mars.
Utöver socialchefens inköpsanmodan den
Socialchefen vill att upphandlaren ska göra
28 mars fick upphandlaren ytterligare en
en direktupphandling av en konsult som är
inköpsanmodan den 14 april. Denna inköps-
socionom och som ska arbeta på socialför-
anmodan kom från chefen för bistånd, som
valtningen. Konsulten ska enligt inköpsan-
också tillhör socialförvaltningen. Av den
modan arbeta med olika bedömningsärenden
senare inköpsanmodan framgår att chefen
avseende utredning om rätt till personlig
för bistånd behöver en konsult under
assistans enligt lagen (1993:387) om stöd
perioden 1–30 september och att denna
och service till vissa funktionshindrade (LSS)
konsult ska arbeta med olika biståndsinsatser
och att konsulten måste ha en socionom-
enligt socialtjänstla-gen (2001:453) (SoL) och
utbildning.
vissa utredningsbedömningar avseende
Anledningen till direktupphandlingen
personkretsen enligt LSS. Biståndschefen har
uppges vara att det är personalbrist inom
i inköpsanmodan uppgett att ett ”snittpris”
socialförvaltningen. Utöver det har kommu-
på marknaden för denna konsultkategori
nen haft svårt att anställa denna yrkeskate-
ligger kring 650 kronor per konsulttimme
gori under en längre period.
(inklusive resor). Detta innebär att det totala
Det framgår av inköpsanmodan att konsulten behövs på heltid under tre månader.
Det rör sig därmed om ett behov om cirka
värdet uppgår till cirka 104 000 kronor (650
kronor x 160 timmar).
480 konsulttimmar. Socialchefen har
Bedömning:
uppskattat kostnaden till cirka 800 kronor
Det finns i detta fall flera aspekter som bör
per konsulttimme (inklusive resor).
beaktas. Först av allt bör upphandlaren
Det uppskattade värdet av upphandlingen
kontrollera om det finns något tillämpligt
uppgår till cirka 384 000 kronor (800 kronor
avtal eller ramavtal som myndigheten har
x 480 timmar), vilket är under direktupp-
möjlighet att avropa från. Om det inte finns
handlingsgränsen. Däremot har upphandla-
behöver upphandlaren ta reda på värdet av
ren precis fått veta att socialförvaltningen
kontrakten för att veta om köpen behöver
redan i februari i år har betalat 75 000
annonseras eller inte.
kronor för vad som verkar vara en kostnad
Inledningsvis bör kommunens behov
för en konsult som arbetade i slutet av
definieras, det vill säga föremålet för
januari och halva februari samma år med
kontraktet. Det som är känt i dag är inköps-
ansökningar om ledsagning och daglig
anmodan från den 28 mars och inköpsan-
verksamhet.
modan från den 14 april. Av dessa framgår
Efter att ha upptäckt detta frågade
22
den för konsulter till 3 655 000 kronor under
att kommunen är i behov av konsulter som
upphandlaren ekonomienheten hur mycket
ska jobba inom socialförvaltningen med
socialförvaltningen totalt har betalat för
olika insatser enligt LSS och SoL. Kommu-
konsultkostnader under föregående räken-
nen måste ta reda på om dessa tjänster är
skapsår (1 januari–31 december). Enligt
en A-tjänst eller en B-tjänst en-ligt LOU. I
ekonomienheten uppgick den totala kostna-
detta fall är tjänsterna att betrakta som
Se 15 kap. 3 a § LOU
30
sociala tjänster och de är därmed så kallade
tjänster, och om de arbetsuppgifter som
B-tjänster. Vid köp av dessa tjänster ska 15
konsulterna ska utföra kräver samma typ
kap. LOU tillämpas.
av utbildning indikerar det att värdet av
För att beräkna värdet av de aktuella
tjänsterna ska räknas samman. Det talar för
köpen måste kommunen därefter beakta
att konsulttjänsterna (avseende inköpsan-
samtliga direktupphandlingar som är av
modan från 28 mars och 14 april) är av
samma slag och som kommunen har gjort
samma slag och att värdena av dessa ska
och/eller kommer att göra under räken-
räknas samman. Detta resonemang gäller
skapsåret.30 Skälet till detta är att kommu-
även för den redan utförda och fakturerade
nen, som i detta exempel är den upphand-
konsulttjänsten i februari.
lande myndigheten, vid beräkning av ett
Om kommunen bedömer att de två
inköpsvärde måste räkna samman andra
inköpsanmodan och köpet i februari utgör
inköp av samma slag som gjorts av andra
tjänster av samma slag ska värdena räknas
förvaltningar. Kommunen måste därmed
samman. Vid en sammanräkning framgår
ha kontroll över samtliga inköp som görs
att det totala värdet av konsulttjänsterna
oavsett förvaltning. Kommunen behöver
uppgår till 563 000 kronor (384 000 +
göra denna bedömning för att därefter
104 000 + 75 000 kronor). Eftersom det
kunna avgöra om köpen behöver annonse-
totala värdet av den genomförda tjänsten i
ras eller inte.
februari, samt inköpsanmodan från mars
Kommunen behöver nu bedöma vilka
och april överstiger direktupphandlings-
tjänster som kan anses vara av samma slag.
gränsen behöver kommunen genomföra en
Kommunen måste då beakta om den tidigare
annonserad upphand-ling enligt 15 kap. LOU.
har köpt in andra tjänster av samma slag,
Av förutsättningarna framgår också att
och/eller om kommunen planerar att göra
socialförvaltningen har haft konsultkostna-
det under resterande del av räkenskapsåret.
der inom sociala tjänster på totalt 1 890 000
Kommunen måste alltså ta ställning till om
kronor föregående räkenskapsår. Det kan
de två inköpsanmodan, den redan utförda
därför vara lämpligt att fundera över om
och fakturerade konsulttjänsten i februari
behovet av dessa konsulttjänster är
och eventuella framtida tjänster utgör
återkommande även nästkommande år.
tjänster som är av samma slag.
Om så är fallet bör kommunen ha det i
De konsulttjänster som kommunen är i
beaktande innan en upphandling genom-
behov av avser socialt arbete inom social-
förs. Det kan finnas anledning att upphandla
förvaltningen. Arbetsuppgifterna – att
ett ramavtal.
arbeta med olika bedömningsärenden inom
LSS och SoL – får bedömas vara lika
varandra och tjänsterna uppfyller ett
likartat behov. I det här sammanhanget har
det ingen större betydelse att det rör sig om
skilda inriktningar på konsulttjänsterna,
utan av intresse är i stället vad som typiskt
sett kan erbjudas av en och samma leverantör på marknaden.
Om en leverantör på marknaden typiskt
sett kan erbjuda samtliga av dessa konsult-
23
Beräkning av ett kontrakts värde och direktupphandlingar av samma slag
Vad är det uppskattade värdet på
ert inköp? Utgå från 3 kap. 3 § LOU.
Vad är ert behov?
Definiera föremålet
för kontraktet.
Ska ni upphandla flera
kontrakt samtidigt?
Finns ett gällande
avtal eller
ramavtal som
omfattar inköpet?
JA
Beakta 3 kap.
7 § LOU
JA
Beakta 3 kap.
8 § LOU
JA
Beakta 3 kap.
9 § LOU
JA
Beakta 3 kap.
10 § LOU
JA
Beakta 3 kap.
11 och 12 §§ LOU
JA
Beakta 3 kap.
13 § LOU
NEJ
Ska ni upphandla ett
byggentreprenadkontrakt?
JA
NEJ
Använd
tillämpligt
ramavtal/avtal
för att
tillgodose
ert behov.
Ska ni upphandla ett
varukontrakt?
NEJ
Ska ni upphandla ett kontrakt som
regelbundet återkommer eller
som ska förnyas inom en viss tid?
NEJ
Är det en
B-tjänst?
NEJ
NEJ
Ska ni upphandla ett
tjänstekontrakt?
NEJ
Ska ni upphandla ett
ramavtal?
JA
Beräkna
kontraktsvärdet
enligt 15 kap.
3a § LOU.
24
NEJ
NEJ
Överstiger det uppskattade värdet
på ert inköp aktuellt tröskelvärde?
JA
Välj förfarande
enligt 4 kap. LOU
och annonsera
enligt 7 kap. LOU.
Info Beräkna kontraktsvärdet enligt 15 kap. 3 a§ LOU
För att en upphandlande myndighet ska veta vilket förfarande enligt 15 kap. LOU som ska användas vid ett inköp,
måste först värdet av inköpet beräknas.
Gränsen för att genomföra en direktupphandling går vid 505 800 sek enligt LOU (år 2015).
Vid beräkning en ska eventuella options- och förlängningsklausuler beaktas som om de utnyttjats.
Vid beräkningen måste också upphandlande myndigheten beakta direktupphandlingar av samma slag gjorda av
Info Beräkna
kontraktsvärdet enligt 15 kap. 3 a§ LOU
myndigheten
under räkenskapsåret.
För att en upphandlande myndighet ska veta vilket förfarande enligt 15 kap. LOU som ska användas vid ett inköp,
måste först värdet av inköpet beräknas.
Gränsen
för att genomföra
en direktupphandlingenligt
går vid 505
sek enligt
(år 2015).
Info Beräkna
kontraktsvärdet
15800kap.
3 a§LOU
LOU
För att
en upphandlande
myndighet
ska veta
förfarande enligtbeaktas
15 kap. LOU
skautnyttjats.
användas vid ett inköp,
Vid
beräkning
en ska eventuella
optionsoch vilket
förlängningsklausuler
som som
om de
måste
först värdet
av inköpet
beräknas.
Vid
beräkningen
måste
också upphandlande
myndigheten beakta direktupphandlingar av samma slag gjorda av
myndigheten
räkenskapsåret.
Gränsen för attunder
genomföra
en direktupphandling går vid 505 800 sek enligt LOU (år 2015).
Vid beräkning en ska eventuella options- och förlängningsklausuler beaktas som om de utnyttjats.
Ni ska beakta
Vid beräkningen måste också upphandlande
myndigheten beakta direktupphandlingar av samma slag gjorda av
JA
Överstiger värdet på ert inköp
samtliga bedömmyndigheten under räkenskapsåret.
direktupphandlingsgränsen?
ningsgrunder enligt
punkterna nedan:
JA
JA
NEJvärdet på ert inköp
Överstiger
direktupphandlingsgränsen?
Har ni gjort andra
direktupphandlingar
slag
Överstiger värdet av
påsamma
ert inköp
tidigare
under räkenskapsåret,
direktupphandlingsgränsen?
och/eller kan behovet återkomma
senare under
NEJ räkenskapsåret?
Har ni gjort andra
NEJ
direktupphandlingar
av samma slag
tidigare under räkenskapsåret,
och/eller kan behovet återkomma
ni gjort
andra
senareHar
under
räkenskapsåret?
För bedömningen
av
direktupphandlingar
av samma
slag
vad som
utgör
samma slag,
tidigare
under
räkenskapsåret,
beakta bedömningsgrunderna
och/eller
kan behovet återkomma
till höger.
senare under
räkenskapsåret?
För bedömningen av
vad som utgör samma slag,
beakta bedömningsgrunderna
till höger.
När niFör
harbedömningen
beaktat ovanstående
av
–vad
överstiger
det samma
uppskattade
som utgör
slag,
på inköpet
beaktavärdet
bedömningsgrunderna
direktupphandlingsgränsen?
till höger.
JA
Välj förenklat
förfarande eller
urvalsförfarande
enligt 15 kap.
3 § LOU.
Välj förenklat
förfarande eller
urvalsförfarande
enligt 15 kap.
Välj
3 §förenklat
LOU.
förfarande eller
urvalsförfarande
enligt 15 kap.
3 § LOU.
JA
JA
När ni har beaktat ovanstående
NEJ det uppskattade
– överstiger
värdet på inköpet
direktupphandlingsgränsen?
När ni har beaktat ovanstående
Tänk
– överstiger
det till!
uppskattade
på inköpet
Kanvärdet
ert inköp
betraktas
direktupphandlingsgränsen?
som ett kringgående?
NEJ
NEJ
Tänk till!
Kan ert inköp betraktas
som ett kringgående?
Tänk till!
Kan ert inköp betraktas
som ett kringgående?
NEJ
NEJ
NEJ
Har det eller kommer
det att genomföras
Ni ska beakta
direktupphandlingar
samtliga
bedömav
liknande
varor
ningsgrunder
och
tjänster? enligt
punkterna nedan:
Ni skadet
beakta
Finns
något
samtliga
bedömHar det eller
kommer
samband
mellan
ningsgrunder
enligt
detolika
att genomföras
de
upphandpunkterna
nedan:
direktupphandlingar
lingarna
utifrån
ett
av liknande varor
leverantörsperspekHar
det
eller kommer
ochdvs.
tjänster?
tiv,
erbjuder
detoch
att genomföras
en
samma
direktupphandlingar
Finns det något
leverantör
normalt
av
liknande
varor
samband
mellan
sett
de varor
eller
och
tjänster?
de olika
upphandtjänster
som
upplingarna utifrån
ett
handlingarna
avser?
Finns
det något
leverantörsperspeksamband
mellan
tiv, dvs.
erbjuder
Finns
det
ett
naturligt
de
olikasamma
upphanden och
samband
i tid och
lingarna
utifrån
ett
leverantör
normalt
beträffande
innehåll
leverantörsperspeksett de de
varor
eller
mellan
olika
tiv,
dvs. erbjuder
tjänster
som uppupphandlingarna?
en
och samma
handlingarna
avser?
leverantör
normalt
Kan
de olika
sett
varor
eller
Finnsdedet
ett naturligt
upphandlingarna
tjänster
som
uppsamband
i tid
och
hänföras
till
samma
handlingarna
avser?
beträffande innehåll
CPV-kod?
mellan de olika
Finns
det ett naturligt
upphandlingarna?
samband i tid och
beträffande
Kan de olikainnehåll
mellan
de olika
upphandlingarna
upphandlingarna?
hänföras till samma
CPV-kod?
Kan de olika
Direktupphandling
upphandlingarna
är tillåten.
hänföras
till samma
CPV-kod?
Notera
dokumentationsplikt för köp över
100 000 kr.
Direktupphandling
är tillåten.
Notera
Direktupphandling
dokumentationstillåten.
pliktärför
köp över
100 000 kr.
Notera
dokumentationsplikt för köp över
100 000 kr.
25
26
27
Adress 103 85 Stockholm
Telefon 08-700 16 00
Fax 08-24 55 43
[email protected]
28