Välfärd och
styrningsideal – vad har
gällt och vad gäller?
7 februari 2008
[email protected]
HELIX Research & Innovation Centre
&
Centrum för kommunstrategiska studier (CKS)
Linköpings universitet
Välfärd i omvandling
• Välfärdsperiodens slut 1986 (Göran Hägg 2005)
– Kalla krigets slut
– Europeisering
– Den svenska modellens upplösning
• Välfärdsstatens omvandling och industrisamhällets omvandling (Lennart Schöön 2000)
– Ny teknologi
– Liberal marknadsekonomi
– Globalisering
• Nedmontering av idén om den starka svenska
staten (Bo Rothstein, Lotta Vahlne Wästerhäll
2005)
– En politisk kultur med stark tro på rationalism, planering
och centralstyrning ersätts av en annan kultur med tro
på marknadsmässigt entreprenörskap
Politisk kultur
• En samling normer och värderingar
• som präglar föreställningar om vad
som är politikens grundläggande mål
• och vad som utmärker de medel som
kan brukas för att nå dessa mål
Bo Rothstein & Lotta Vahlne Westerhäll
i ”Bortom den starka statens politik?” 2005
Den starka statens politiska
kultur 1930-1980
• Stor tilltro till den moderna vetenskapens
förklarande och vägledande förmåga
• Fungerande demokratiskt maskineri
• Enhetliga nationella reformprogram byggda
på ideologi och kunskap
• Staten besatt nödvändiga administrativa,
ekonomiska och rättsliga styrmedel
Rothstein & Vahlne Westerhäll
”Bortom den starka statens politik?” 2005
Den starka statens
politiska institutioner
• Omfattande statligt utredningsväsende
• Ekonomiska styrmedel kontrollerade
av Finansdepartementet
• Centrala självständiga ämbetsverk
• Stora starka kommuner – lokala
tillämpare av nationella reformer
Rothstein & Vahlne Westerhäll
”Bortom den starka statens politik?” 2005
Den starka statens fall?
• Avtagande tilltro till vetenskapens
normerande funktion
• Ifrågasättande av idén om samhällets
styrbarhet
• Utredningsväsendets försvagande
ställning
• Allmän kritik mot centralism,
expertstyre och storskaliga lösningar
Rothstein & Vahlne Westerhäll
”Bortom den starka statens politik?” 2005
Ny politisk kultur växer
fram från 1975
• Tro på
–
–
–
–
Lokalt inflytande
Decentralisering
Privatisering
Individuell valfrihet
• ersätter tro på
– Gemensamma nationell normer
– Central planering
Rothstein & Vahlne Westerhäll
”Bortom den starka statens politik?” 2005
Styrning av och i offentlig
sektor under fyrtio år
Styrningsform
Fokus
1970-tal
Direktstyrning
Regelstyrning
Regler för verksamhet
Pengar till verksamhet
1980-tal
Decentralisering
Målstyrning
Avreglering
Motivation hos personal
Mål för verksamhet
Frihet för personal
1990-tal
Mål-& resultatstyrning
Konkurrensutsättning
Kvasimarknader
Kostnader i verksamhet
Resultat av verksamhet
Kvalitet i verksamhet
Konkurrens mellan utförare
2000-tal
Mål- & ekonomistyrning
Konkurrensutsättning
Kvasimarknader
Valfrihet
Effektivitet i verksamhet
Mätning av resultat
Konkurrens mellan utförare
Människors val
Från ett styrningsideal
till ett annat
Styrningsideal
Progressive Public
Administration (PPA)
1970-1990
New Public
Management (NPM)
1985-
Grundsyn
Offentlig sektor speciell
Ingen skillnad mellan
offentlig och privat
sektor
Medel
Regler för verksamhet
Förtroende för
tjänstemän
Styrning, redovisning
uppföljning och
kontroll
Tilltro till
Politik
Regler
Tjänstemän
Management
Konkurrens
Valfrihet
NPM - idéns rötter
•
•
•
•
•
Tillgång till informationsteknologi
Krav på ekonomisk hushållning
Marknadsliberala idéer
Krav på hushållning och effektivitet
Skattebetalare – ”kunder” med
personliga rättigheter
• Individualiseringstrend
Efter Roland Almqvist 2006: New Public Management
– om konkurrenssättning, kontrakt och kontroll
Ingredienser i NPM
• Styrning och kontroll
–
–
–
–
Mål- och resultatstyrning
Sträng finansiell kontroll
Kontraktsstyrning
Prestationsersättning
• Beställare/utförare och konkurrens
– Kvasimarknader
– Konkurrensutsättning
– Privatisering
• Centralstyrning och decentralisering
• Medborgare - både kund och medskapare
• Nytt språk
–
–
–
–
–
Koncern
Styrkort
Varumärkesarbete
Direktörer, strateger
”Leverera” tjänster och politik
Efter Roland Almqvist 2006: ”New Public Management
– om konkurrenssättning, kontrakt och kontroll”
Välfärdskomponenter
Individ
Profession
Verksamhet
Samhälle
Stat/kommun
Styrningsideal i
välfärdsstaten 1970-1990
Individ
T
Profession
T
P
T
Verksamhet
R
U
Samhälle
Stat/kommun
P = Politik
R = Regler
T = Tjänst
U = Utbildning
Styrningsideal i
servicestaten 1990 Individ
T
K/V
Profession
T
K/V
K/V
U
T
Verksamhet
R
Samhälle
Stat/kommun
K/V = Krav/Val
R = Regler
T = Tjänst
U = Utbildning
Samhällsutformning
• En fråga om politisk kultur – normer
och värderingar på metanivå
• En fråga om hur ideologi och politik
skapas
• En fråga om styrningsideal – medel
för att realisera ideologier
