Från traditionell
kommunal
verksamhet
till
Intraprenad
På vilken grund vilar vår
traditionella kommunala
förvaltning?
Hierarkiska organisationer
Den vanligaste organisationsmodellen i det västerländska samhället är den
hierarkiska.
Det var Max Webers vetenskapliga utläggningar om byråkratins fördelar som
fick företag och förvaltningar att systematiskt organisera sin verksamhet efter
dessa principer.
En av grundtankarna är att var och en som arbetar i organisationen skall ha
en avgränsad och väldefinierad uppgift att sköta. Detta system passar
mycket väl för en arbetsdelning enligt Taylors löpande-band-principen.
Instruktioner och arbetsuppgifter erhålls från den som är närmast överordnad,
vars uppgift är att beordra de som är närmast underställda. Organisationen är
ordnad uppifrån och ned i en eller flera linjer.
Max Weber
•
Sociolog, ekonom, filosof och professor
från Tyskland född 1864 död 1920
•
Skapade den byråkratiska skolan inom
organisationsteorin
• Dog för 86 år sedan…
Byråkrati
”Byråkratin är det enda sättet att
effektivt organisera ett stort antal
människor och därför kommer
byråkratin med nödvändighet att växa
med den ekonomiska och politiska
utvecklingen. ”
Max Weber
Linjestabs organisation
Den administrativa skolan
Det var fransmannen Henri Fayol som utvecklade
denna idé.
•
Organisationen är hierarkiskt uppbyggd med
ledningen för sig och de arbetande längst ner.
•
Det ska finnas en kompetent stab som hjälper
cheferna.
•
De staberna ska innehålla specialister inom alla
tänkliga områden och ge råd till cheferna som hela
tiden bär det yttersta ansvaret.
•
Human Relation
Human Relation–skolan växte fram under mellankrigstiden och hävdade
psykologiska och sociala faktorers betydelse för arbetstillfredsställelsen,
motivationen och prestationen.
Behov som att ha ett intressant arbete som erbjuder utmaningar och
personlig utveckling framhölls för att göra en god arbetsinsats och för
arbetets mening.
Kritiken låg i individens maktlöshet som en kugge i stora byråkratier och
hårt styrda produktionssystem och att materiella belöningar inte
nödvändigtvis var de viktigaste.
Vidare ansåg man att rationalitet och produktivitet skedde på
bekostnad av känsloliv.
Arbetet blev fragmenterat, rutinbetonat, understimulerande, meningslöst
och socialt isolerat.
Lennerlöf, 1991
Chefer i flera lager
”Ett öppet klimat med bra kommunikation är ett måste för att en organisation ska
vara effektiv. Men ändå minskas effektiviteten genom omständliga
chefshierarkier.
– Hierarkier fungerar inte längre i dagens samhälle. Det finns inte längre tid att gå
igenom alla olika led som krävs, om man ska kunna fatta viktiga beslut snabbt.
Öppenheten motarbetas av hierarkier och på en del företag bestraffas till och
med den som försöker kommunicera effektivt genom att gå förbi den rådande
hierarkin.
Jag tror att det handlar om en generationsfråga där den gamla sortens chefer
måste förstå att det behövs andra arbetsformer än de som de själva är vana vid.
– Det är i mångt och mycket för att vi lever kvar i hierarkier som vi har problem
med kommunikation på dagens arbetsplatser. Hierarkiernas själva struktur är ett
hinder för öppenhet.”
Christina Franzén VD för Näringslivets ledarskapsakademi
Decentralisering
Decentralisering innebär att ansvar och
befogenheter förs ut i organisationen.
Syftet är att minska behovet av kontroll och
detaljstyrning samt att föra organisationen
närmare kunderna.
Fördelar med decentralisering
Ökad flexibilitet gentemot förändringar på marknaden.
Ökad kostnadsmedvetenhet och lönsamhetstänkande på
verksamhetsnivå.
Stimulerad kreativitet och idéutveckling i och med
decentraliseringsprocessen.
Kommunikationen underlättas och chansen att informationen är korrekt
ökar.
Styr- och kontrollfördelar genom indelningen i självständiga helheter.
Personalrekryteringsfördelar genom skapandet av intressanta och
utvecklande arbetsuppgifter.
Utöver dessa fördelar erhålls även två viktiga effekter:
Främjande av lärande och kunskapsutveckling på verksamhetsnivå.
Stimulerar och befrämjar handling och aktivitet på verksamhetsnivån.
Nackdelar med decentralisering:
En ökad arbetsbelastning och noggrann kontroll gör att de lokala
enheterna bara hinner uppmärksamma akuta och kortsiktiga problem.
Lokala chefer mister överblick och omvärldsbevakning.
Möjligheterna till tvärkontakter minskar eftersom enheterna är väl
avgränsade från varandra.
Den lilla enheten saknar ekonomiska resurser för utvecklingsprojekt.
Enheten vill inte driva egna utvecklingsprojekt men drar gärna nytta av
andras.
Enheten klarar inte risktagande.
Små enheter har svårt att locka specialister vilka ofta ställer krav på
utmaningar och karriär.
SVERIGE
År 2006
TILLHÖRIGHET
” Människor i dag söker efter arbetsplatser
där de kan ha ett personligt engagemang,
inte abstrakta företeelser som kommuner
eller landsting”
Jan Wallenberg forskare Arbetslivsinstitutet
?
Vad är en intraprenad
•En självstyrande enhet som upprättat en
överenskommelse med ansvarig nämnd.
•Det finns en tydlig ansvarsfördelning mellan ansvarig
nämnd och enhet.
•Överenskommelsen reglerar samtligas åtaganden.
•Kvalitet och ekonomi är tydligt formulerat.
•Plattare organisation, ger kortare beslutsvägar samt
att detta för medborgaren närmare besluten.
•De anställda har fler arbetsuppgifter.
•Ekonomin är allas angelägenhet vid enheten.
Definition av en
intraprenör
•Karakteriseras som en tänkare, praktiker, planerare och en
arbetare
•Vill inte bara göra de dom blir tillsagda utan vill själva komma med
förslag och lösningar
•Vill ta stort ansvar, har stort intresse för sitt arbete, vill jobba hårt, har
förmåga att delegera och låta andra växa med sina uppgifter
•Arbetar inom en organisation men ofta på ett lite annorlunda sätt än
de övriga i samma organisation
•Drivande person som ofta har en massa innovativa lösningar, vågar
pröva nya vägar, är inte rädd att misslyckas
•Denna person tappas ofta till privata sektorn om inte egenskaperna
tas till vara
•Känner sig ofta kvävd i en traditionell kommunal verksamhet
Forts. från föregående sida
•Processar för att finna möjligheter oberoende resurser som finns till
förfogande
•Viktigt att göra nya saker och skilja sig från mängden
•Skapar trevlig miljö och god service
•Självförverkligande står högt upp på listan
•Har en vilja att stanna inom organisationen, accepterar
organisationens mål
•Kaxig, vågar sticka ut hakan
Alla individers egenskaper
skapar tillsammans ett intraprenörskap
Plus med intraprenader
•Kortare beslutsvägar / Plattare organisation
•Större påverkansgrad för de anställda
•Gladare personal som orkar mer
•Visioner, kreativitet och idérikedom
•Ansvarstagande och delaktighet leder till motivation,
tillfredsställelse och högre arbetsprestation
•Större inflytande gör att man vill stanna längre på sin
arbetsplats
•Lägre sjuktal
• Bättre ekonomi
• Satsar ofta på rätt saker, vilket kan leda till
god ekonomi
• Kan anpassa utbildningar efter enhetens
behov
• Ökad kunskap och kompetens
• Tydlighet
• Ökad kommunikation och öppenhet
• Kan bli ledande inom ”sitt”
verksamhetsområde
Minus med intraprenader
•Högre arbetsbelastning.
•Vid start kan osäkerhet om ledarskap och nya
anställningsförhållanden uppstå.
•Tar mycket plats från andra i kommunen, som kan komma i
skymundan.
•Kan bli problem att skriva avtal, eftersom det kan skilja sig från
det traditionella arbetssättet som finns i de övriga enheterna.
•Kan uppstå klyftor i arbetsgruppen vid start om inte alla är
eniga.
•Otryggt, eftersom man vet vad man har men inte vad man får.
•Förändringsarbete, ökade krav, ny kunskap, personlig
utveckling tär på krafterna.
