Sundbyberg 12 nov 2013
Dnr:
Fi2013/2603
Vår referens:
Annika Jyrwall Åkerberg
Mottagare:
Utbildningsdepartementet
Regeringskansliet
Gymnasie- och
vuxenutbildningsenheten
103 33 Stockholm
Remissvar: Handikappförbundens Remissvar
på betänkandet: Friskolorna i samhället SOU
2013:56
Handikappförbunden
Handikappförbunden är ett partipolitiskt och religiöst obundet
samarbetsorgan för rikstäckande funktionshindersförbund. Vår
vision är ett samhälle för alla, där alla människor är delaktiga på lika
villkor, oavsett funktionsförmåga. Ett samhälle som tillvaratar
människors olikheter och rättigheter, och därför är ett rikt samhälle.
Handikappförbunden representerar 38 medlemsförbund med
sammanlagt cirka 400 000 enskilda medlemmar. Några av våra
medlemsförbund skickar in egna remissvar. Handikappförbunden
hänvisar till dessa remissvar vilka innehåller en mer djupgående
analys av betänkandet i relation till respektive organisations
medlemmar.
Handikappförbunden, Box 1386, 172 27 Sundbyberg
Telefon 08 546 404 00 vx, Texttelefon 08 546 40450. Org nr 802006-2108
www.handikappforbunden.se
Sammanfattning
Handikappförbunden välkomnar utredningens ambition att
förändra regelverket så att det blir tydligt att möjligheten till vinst är
förenad med krav på god kvalitet. Handikappförbunden vill i detta
sammanhang hänvisa till Skolverkets Rapporter som visar att elever
med funktionsnedsättning inte har samma möjlighet som andra
elever att välja skola. En viktig orsak är bristande tillgänglighet samt
bristande anpassningar i lärandemiljön.1 Handikappförbunden anser
att ingen fristående skola ska få gå med vinst om det finns brister i
skolmiljön. Brister det i skolans miljö måste en eventuell vinst istället
läggas på att åtgärda dessa brister.
Utredningens överväganden
Författningsförslag
Handikappförbunden tillstyrker utredningens förslag till
författningsändringar men anser att utredningens förslag inte är
tillräckliga.
Skollagen
Handikappförbunden är mycket kritiska till att Skollagen föreskriver
att en kommun inte behöver betala tilläggsbelopp för en elev i behov
av särskilt stöd om betydande organisatoriska eller ekonomiska
svårigheter uppstår för kommunen (10 kap 39§). Konsekvensen av
att en skola inte får detta tilläggsbelopp kan, i enlighet med 10 kap
35§ bli att en fristående skola kan neka en elev plats på grund av att
hon eller han har en funktionsnedsättning. s
Handikappförbunden anser att lagens diskriminerande behandling
av elever med funktionsnedsättning inte är förenlig med Sveriges
internationella överenskommelser, däribland FN:s konvention om
rättigheter för personer med funktionsnedsättning, artikel 5, FN:s
konvention om medborgerliga och politiska rättigheter artikel 26,
Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter
artikel 13 eller med Konventionen om barnets rättigheter, artikel 2.
En sådan diskriminerande behandling av elever med funktionsnedsättning kan inte heller anses vara acceptabel i ett rikt land som
Sverige! Enligt internationell rätt ska ekonomiska, sociala och
kulturella rättigheter införlivas progressivt och utan diskriminering.
Att kommunen ska kunna neka tilläggsbelopp till en fristående skola
Skolverket, Tillgänglighet till skolors lokaler och valfrihet för elever med
funktionsnedsättning, 2008
1
Handikappförbunden, Box 1386, 172 27 Sundbyberg
Telefon 08 546 404 00 vx, Texttelefon 08 546 40450. Org nr 802006-2108
www.handikappforbunden.se
som vill eller behöver göra omfattande förändringar av lokaler,
verksamhet eller organisation är i längden en mycket kortsiktig och
otillfredsställande besparing som riskerar leda till att elever med
olika funktionsnedsättningar, till skillnad från elever utan
funktionsnedsättningar, även fortsättningsvis tvingas välja en annan
skola än den som hon eller han vill gå i. En skola som är tillgänglig
för elever med olika funktionsnedsättningar är tillgänglig och mer
välkomnande för alla, däribland föräldrar med olika
funktionsnedsättningar. Många av de tillgängliggörande
förändringar som en skola kan behöva göra för en enskild elev
öppnar samtidigt upp möjligheten både för fler elever att kunna gå i
skolan och för fler lärare att jobba där.
Regelverket bör kompletteras med förutsättningar för uttag av vinst
handikappförbunden anser att ägarna inte ska få ta ut hela vinsten
varken om det finns alvarliga brister i skolans verksamhet, eller om
skolans lokaler är otillgängliga.
En sådan skrivning i lag förutsätter dock att det finns nödvändiga
riktlinjer för vad som förstås med tillgänglighet i skolan. Förslagsvis
kan lagens krav på åtgärder för tillgänglighet kopplas till SPSM:s
värderingsverktyg för tillgänglighet.
Sammanfattningsvis
anser Handikappförbunden att:
Skolagens 10 kap 35 §, 37§ och 39§ måste ses över, ändras samt
kompletteras så kommunen alltid behöver ge tilläggsbelopp och
att skolor aldrig ska kunna neka en elev som är i behov av särskilt
stöd en plats.
Möjligheten till vinstuttag måste även kompletteras med krav på
att relaterade riktlinjer för tillgänglighet uppfyllts.
11.3 Ökad samverkan
Handikappförbunden välkomnar förslaget om ökad samverkan
mellan kommunerna och friskolorna. Handikappförbunden anser att
detta är en förutsättning för att förslagen som rör skola i den statliga
utredningen Privata utförare – kontroll och insyn, SOU 2013:53 ska
kunna realiseras. Handikappförbunden vill hänvisa till remissvaret
gällande nämnd utredning (se bilaga), samt framhålla att samverkan
även bör omfatta uppföljning av de fristående skolornas
likabehandlingsplaner enligt Diskrimineringslagen.
Handikappförbunden, Box 1386, 172 27 Sundbyberg
Telefon 08 546 404 00 vx, Texttelefon 08 546 40450. Org nr 802006-2108
www.handikappforbunden.se
Handikappförbunden tillstyrker förslaget att Skolinspektionen även
fortsättningsvis ska vara överordnad kommunen.
11.4 Meddelarskydd för anställda vid fristående
skolor
Handikappförbunden instämmer i utredarens bedömning att ett
meddelarskydd för anställda i privatskolan måste införas.
11.5 Öppenhet, insyn och offentlighet
Handikappförbunden instämmer i utredningens åsikt att
offentlighetsprincipen även ska gälla fristående skolor.
Handikappförbunden tillstyrker därför utredningens förslag att
Regeringen ska tillsätta en utredning med uppdrag att föreslå hur ett
införande i praktiken ska gå till. (se bifogat remissvar om privata
utförare.)
11.6 Skärpta sanktioner vid allvarliga brister
Handikappförbunden välkomnar och tillstyrker utredningens förslag
att det ska tillskapas ett nytt nationellt system som möjliggör
jämförelser av olika slag.
Handikappförbunden tillstyrker att skolverket får ett sådant
uppdrag men vill understryka vikten av att detta uppdrag till
Skolverket inkluderar aktiv inblandning av representanter för
handikappförbunden.
En stor orsak till att elever med funktionsnedsättning inte kan välja
skola på lika villkor som elever utan funktionsnedsättning är bristen
på tillgänglighet. Handikappförbunden anser att detta nationella
system även bör innehålla aspekter som rör skolans miljö och
tillgänglighet. Som exempel kan nämnas antalet fläktar, förekomst av
handikappanpassade toaletter osv. Handikappförbunden anser att
detta nationella system även måste innehålla indikatorer relaterade
till elevhälsa. Exempelvis i hur stor del av skoldagen det finns
elevhälsopersonal på plats på skolan.
Handikappförbunden tillstyrker förslaget att detta nationella system
ska innehålla aktuell ekonomisk information från både friskolor och
kommunala skolor, samt att det ska vara möjligt att följa hur
resurserna används på varje skola.
Handikappförbunden, Box 1386, 172 27 Sundbyberg
Telefon 08 546 404 00 vx, Texttelefon 08 546 40450. Org nr 802006-2108
www.handikappforbunden.se
Som framgår ovan anser Handikappförbunden att en skola, oavsett
regi inte ska kunna få ta ut en vinst om det brister i skolans
lärandemiljö. För att rätten till vinst ska kunna analyseras måste
tillgängligheten till skolans undervisning och lokaler kunna utläsas.
Handikappförbunden skiljer på generell tillgänglighet till och
individuell anpassning av skolan. Handikappförbundens
utgångspunkt är att den generella tillgängligheten i Sveriges skolor
måste öka. Insatser i form av individuellt stöd måste individanpassas
och kan därför inte åtgärdas efter verksamhetsårets slut, d.v.s. när
vinsten kan konstateras.
Handikappförbunden tillstyrker kommitténs förslag att det bör
tillsättas en utredning av bidragsbestämmelserna.
Handikappförbunden vill särskilt lyfta kommitténs skrivning att det
är viktigt att säkerställa att de olika satsningar som görs av
kommunerna når alla elever. Perspektivet pojkar och flickor med
olika funktionsnedsättningar måste därför uppmärksammas!
Vissa övriga frågor
Handikappförbunden tillstyrker utredningens förslag att Regeringen
bör göra en översyn av dagens bestämmelser om beräkning och
beslut om bidrag till fristående skolor.
Handikappförbunden tillstyrker även utredningens förslag att
reglerna för redovisning av kommunala skolkostnader ses över och
förordar att samma principer för insyn och redovisning ska gälla för
kommunala och fristående skolor.
Handikappförbunden anser att beviljande av bidrag måste villkoras
med krav på att elever med funktionsnedsättning måste ha lika
tillgång till skolans verksamhet. Den del av bidraget som rör skolmat
måste till exempel även omfatta elever som har olika matallergier.
Att elever med olika födoämnesallergier ibland avråds från att gå i
den skola eleven vill på grund av en födoämnesallergi är helt
oacceptabelt. Att en elev måste ta med sig egen lunch eller får
matkupponger för att arrangera sin egen lunch är i regel inte en bra
lösning för eleverna. Alla elever på en skola måste få lika tillgång till
det som erbjuds på skolan.
11.6 Skärpta sanktioner vid allvarliga brister
Handikappförbunden välkomnar utredningens förslag att det ska
införas en skyldighet för statens skolinspektion att förena ett
Handikappförbunden, Box 1386, 172 27 Sundbyberg
Telefon 08 546 404 00 vx, Texttelefon 08 546 40450. Org nr 802006-2108
www.handikappforbunden.se
föreläggande med vite om föreläggandet avser brister som alvarligt
har försvårat förutsättningarna för eleverna att nå utbildningarna.
Med vänlig hälsning
Handikappförbunden
Ingrid Burman
Ordförande
Handikappförbunden, Box 1386, 172 27 Sundbyberg
Telefon 08 546 404 00 vx, Texttelefon 08 546 40450. Org nr 802006-2108
www.handikappforbunden.se
