Europeiska kommissionen - Pressmeddelande
Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att avsluta sina EU-interna
bilaterala investeringsavtal
Bryssel, 18 juni 2015
Europeiska kommissionen har i dag inlett överträdelseförfaranden mot fem medlemsstater. Dessa
uppmanas att avsluta EU-interna bilaterala investeringsavtal mellan sig. Bilaterala investeringsavtal
reglerar företags och enskildas privata investeringar i en annan stat än den egna. EU-interna bilaterala
investeringsavtal är avtal mellan enskilda EU-medlemsstater.
Många av dessa avtal ingicks på 1990-talet, före EU:s utvidgningar 2004, 2007 och 2013. De slöts för
det mesta mellan befintliga EU-medlemmar och de länder som skulle komma att kallas ”E U-13”. Syftet
med dem var att skapa garantier för investerare som ville satsa i EU-13 vid en tidpunkt då privata
investerare – ibland av historiska och politiska skäl – kan ha tvekat att investera i de berörda länderna.
Avtalen syftade alltså till att stärka investerarskyddet, till exempel genom ersättning för expropriation
och skiljedomsförfaranden för att lösa investeringstvister.
Efter utvidgningen borde sådana ”extra” garantier inte vara nödvändiga eftersom alla medlemsstater
omfattas av samma EU-regler på den inre marknaden, t.ex. reglerna om gränsöverskridande
investeringar, särskilt etableringsfriheten och den fria rörligheten för kapital. Alla EU-investerare
åtnjuter dessutom samma skydd genom EU:s regler, t.ex. beträffande icke-diskriminering på grund av
nationalitet. De bilaterala investeringsavtalen ger däremot rättigheter på bilateral basis till investerare
från vissa enskilda medlemsstater. Enligt samstämmig rättspraxis från EU-domstolen är denna typ av
diskriminering baserad på nationalitet oförenlig med EU-lagstiftningen.
Av ovannämnda skäl har kommissionen begärt att fem medlemsstater (Österrike, Nederländerna,
Rumänien, Slovakien och Sverige) avslutar de EU-interna bilaterala investeringsavtalen mellan sig. De
formella underrättelser som skickas ut i dag har föregåtts av diskussioner med medlemsstaterna i
fråga. Detta är inte heller någon ny fråga, eftersom kommissionen konsekvent, och under ett antal år,
har påpekat för medlemsstaterna att EU-interna bilaterala investeringsavtal är oförenliga med EUlagstiftningen. Eftersom de flesta medlemsländerna inte har gjort något åt saken kommer EUkommissionen nu att gå vidare till det första steget i överträdelseförfaranden mot fem medlemsländer.
Samtidigt begär kommissionen information från och inleder en administrativ dialog med de övriga 21
medlemsländer som fortfarande tillämpar EU-interna bilaterala investeringsavtal. Det kan noteras att
Irland och Italien avslutade alla sina avtal av den här typen redan under 2012 respektive 2013.
– EU-interna bilaterala investeringsavtal är föråldrade och – som Italien och Irland visat genom att
redan ha avslutat sina avtal – inte längre nödvändiga på en inre marknad med 28 medlemsstater,
säger Jonathan Hill, som är EU-kommissionär med ansvar för finansiella tjänster, finansiell stabilitet
och kapitalmarknadsunionen. Vi måste gemensamt se till att regelverket för gränsöverskridande
investeringar på den inre marknaden fungerar effektivt.Kommissionen är också beredd att undersöka
möjligheten att ha ett system för snabb och effektiv medling i investeringstvister.
Bakgrund
Bilaterala investeringsavtal fastställer villkor för investeringar mellan två stater. Det finns fortfarande
ungefär 200 gällande bilaterala investeringsavtal mellan EU:s medlemsstater. De flesta av dem går
tillbaka till 1990-talet, när den ena eller båda parterna i avtalet ännu inte var EU-medlemmar. Syftet
var att uppmuntra investeringar genom att ge ömsesidiga garantier mot politiska risker som kunde ha
påverkat dessa investeringar negativt. Dessa bilaterala investeringsavtal är nu föråldrade på en inre
marknad med 28 länder. De aktuella överträdelseförfarandena gäller enbart bilaterala investeringsavtal
inom EU, inte sådana avtal mellan EU-länder och tredjeländer.
EU-interna bilaterala investeringsavtal fragmenterar också den inre marknaden genom att de ger
rättigheter till vissa EU-investerare på bilateral basis. Bestämmelserna i dessa avtal överlappar
varandra och står i strid med EU:s inremarknadslagstiftning om gränsöverskridande investeringar.
Denna situation är specifik för bilaterala investeringsavtal mellan EU-medlemsstater. I de formella
underrättelserna framhåller kommissionen att dessa överväganden bara gäller de bilaterala avtal
mellan EU-medlemsstater som fortfarande är i kraft. De berör inte investeringsavtal som
medlemsstater eller Europeiska unionen kan ha med tredjeländer och för vilka andra överväganden
kan behöva göras.
EU-interna bilaterala investeringsavtal användes inte särskilt mycket under de första åren efter
utvidgningen, men man har nyligen kunnat konstatera ett nytt intresse från vissa investerare för dessa
avtal. Nackdelarna med avtalen är inte bara teoretiska utan får mycket praktiska konsekvenser. Ett
färskt skiljeförfarande beträffande ett EU-internt bilateralt investeringsavtal ledde t.ex. till ett resultat
som kommissionen bedömt vara oförenligt med EU-lagstiftningen, eftersom skiljedomen innebär
beviljande av olagligt statligt stöd[1]. Denna situation kan skapa rättsosäkerhet för gränsöverskridande
investerare – vid en tidpunkt då EU:s topprioritering är att främja en miljö som gynnar investeringar.
Kommissionen uppmanar därför medlemsstaterna att avsluta sina EU-interna bilaterala
investeringsavtal. Detta sker genom att kommissionen skickar formella underrättelser till de fem
medlemsstater (Österrike, Nederländerna, Rumänien, Slovakien och Sverige) från vilka klargöranden
redan har begärts genom administrativa dialoger[2]. Bakgrunden är att de bilaterala avtalen i fråga
har åberopats i skiljeförfaranden och lett till problem när det gäller förenlighet med EU-lagstiftningen.
Formella underrättelser är det första steget i överträdelseförfaranden enligt artikel 258 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt. Samtidigt har kommissionen via EU Pilot skrivit till övriga 21
medlemsstater som fortfarande har EU-interna bilaterala investeringsavtal[3] för att få deras syn på
frågan.
Nästa steg
Medlemsstaterna förväntas svara kommissionen inom två månader när det gäller de formella
underrättelserna och inom tio veckor för EU Pilot-ärenden. Kommissionen kommer att kalla till ett möte
med alla medlemsstaterna tidigt i oktober för att hjälpa dem att se till att avslutandet av bilaterala
investeringsavtal görs på ett samordnat sätt.
Kommissionen tänker också inleda en diskussion med medlemsstaterna och alla berörda parter om hur
investeringsskyddet på den inre marknaden kan förbättras ytterligare.
Om paketbesluten i juni angående överträdelser, se MEMO/15/5162
Om det allmänna överträdelseförfarandet, se MEMO/12/12
Mer information om överträdelseförfaranden:
http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_sv.htm
[1] Skiljedomsorganet i Micula-målet krävde att Rumänien skulle betala skadestånd till en svensk
investerare. Organet tog inte hänsyn till kommissionens ståndpunkt att en sådan utbetalning skulle
strida mot EU:s regler för statligt stöd.
[2] EU Pilot är avsett att förbättra kommunikation och problemlösning mellan kommissionen och
medlemsstaternas myndigheter i frågor som gäller tillämpningen av EU-lagstiftningen eller nationella
bestämmelsers förenlighet med EU-lagstiftningen. Detta ska ske i ett tidigt stadium innan man inlett
ett överträdelseförfarande enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/application_monitoring_en.htm).
[3] ] Alla övriga medlemsstater berörs utom Irland och Italien som har avslutat sina EU-interna
bilaterala investeringsavtal.
IP/15/5198
Presskontakter
Vanessa MOCK (+32 2 295 61 94)
Maud SCELO (+32 229-81521)
För allmänheten:
Europe Direct på telefon 00 800 67 89 10 11 eller via e-post
