Denna rapport är en sammanställning grundad på Utrikesdepartementets bedömningar. Rapporten kan inte ge en fullständig bild av läget för de mänskliga rättigheterna i landet. Information bör sökas också från andra källor. Utrikesdepartementet Mänskliga rättigheter i Grekland 2010 ALLMÄNT 1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna I Grekland är respekten för de mänskliga rättigheterna överlag god. Människorättsorganisationer uppger att den politiska viljan att hantera problem som rör de mänskliga rättigheterna har stärkts under senare år, men framhåller fortsatta brister i tillämpningen av lagar och förordningar samt bristande finansiella möjligheter för både myndigheter och ideella organisationer. Myndigheterna har tagit flera steg i rätt riktning inom flykting- och asylfrågor. Den kraftiga ökningen i Grekland av illegala migranter som oftast vill resa vidare till andra europeiska länder har skapat stora problem i landets migrationshantering. Asylprocessen och hanteringen av migranterna håller på att förändras. EU har ställt upp med gränsbevakningsresurser inom ramen för FRONTEX, Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser. Invandrarfientliga strömningar verkar öka, i synnerhet i de områden i storstäderna där stora grupper invandrare vistas legalt eller illegalt. Greklands ekonomiska kris försvårar regeringens möjligheter att vidta snabba åtgärder och förhållandena på flyktingmottagningarna är mycket svåra. Vissa förbättringar i implementeringen av lagstiftningen om människohandel har kunnat skönjas. Ytterligare problemområden är fortsatt överfyllda fängelser med dåliga levnadsförhållanden, viss diskriminering av minoriteter, vissa legala och administrativa hinder rörande utövande av minoritetsreligioner, människohandel med kvinnor och barn för prostitution och tvångsarbete, visst övervåld från polisens sida, trögt rättssystem, samt otillräcklig lagstiftning avseende alternativ militärtjänst. 2 2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer Samtliga centrala konventioner på området mänskliga rättigheter har ratificerats av Grekland; Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), samt de fakultativa protokollen om enskild klagorätt och avskaffande av dödsstraffet. Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering, Convention on the Elimination of all forms of Racial Discrimination (CERD) Konventionen om avskaffandet av alla former av diskriminering mot kvinnor, Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women (CEDAW), samt det fakultativa protokollet om enskild klagorätt Konventionen mot tortyr, Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CAT), dock inte det fakultativa protokollet om förebyggande av tortyr som inte heller har undertecknats Konventionen om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child (CRC), samt det fakultativa protokollet om barn i väpnade konflikter. Protokollet om handel med barn har undertecknats, men ännu inte ratificerats Flyktingkonventionen, Convention on the Status of Refugees, samt det tillhörande protokollet från 1967 Romstadgan för den internationella brottmålsdomstolen, International Criminal Court (ICC) Den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) Grekland ligger efter med rapporteringen till FN:s konventionskommittéer ICESCR (en rapport) ICCPR (en rapport) och CEDAW (en rapport). Samarbete med FN:s specialrapportörer förekommer. MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER 3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr Det förekommer inga uppgifter om mord sanktionerade av staten i Grekland. Enligt människorättsorganisationer förekommer övervåld och misshandel från polisens sida i viss utsträckning. Europarådets kommitté för förhindrande av tortyr (Committee for the Prevention of Torture) konstaterade i en rapport 2009 att 3 anhållna personers rättigheter inte alltid respekteras och att anhållna riskerar att utsättas för våld av polisen. Kritik har även riktats mot levnadsförhållanden i fängelser och förvar, främst orsakade av kraftig överbeläggning. Enligt en FN-rapport 2010 håller vissa grekiska fängelser ibland tre gånger fler fångar än vad som avsetts. Interner har i en rad hungerstrejker under 2008-2010 vid flera tillfällen protesterat mot förhållandena i landets fängelser samt mot polisens behandling av misstänkta brottslingar. Antalet fångar har nästan fördubblats under de senaste tio åren. Enligt FN:s organ mot brott och narkotika (UNODC) hade grekiska fängelser 2007 en beläggning motsvarande 142 procent av den totala kapaciteten. Det grekiska Justitiedepartementet uppger antalet fångar till cirka 12 100, att jämföras med en kapacitet på ungefär 9 100 platser. En av Greklands biträdande ombudsmän har påtalat att fångar stadigvarande hålls i häkten eller förvar ej avsedda för längre vistelser, på grund av att fängelserna är överfulla. Läkare utan gränser rapporterade 2010 att begränsningar i ombudsmannens och enskilda organisationers möjligheter att undersöka förhållandena i fängelser och förvar ökat. (Se även avsnitt 18). 4. Dödsstraff Dödsstraff är förbjudet enligt den grekiska författningen. Grekland ratificerade Europakonventionens tilläggsprotokoll avseende dödsstraff i september 1988. 5. Rätten till frihet och personlig säkerhet Det förekommer endast enstaka uppgifter om av statsmakten sanktionerade godtyckliga frihetsberövanden eller ofrivilliga försvinnanden i Grekland. Polisen rapporteras dock tidvis utföra storskaliga svep där de anhåller immigranter för att kontrollera deras uppehållstillstånd. 6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen Militärdomstolar existerar inte i Grekland. Det juridiska systemet är självständigt och män och kvinnor har lika rättigheter. Rättsystemet rapporteras dock vara ineffektivt och korruption förekommer. Grekland har upprepade gånger dömts av Europadomstolen för mänskliga rättigheter (ECHR) för brott mot rätten till en rättvis och rättegång. Ineffektiviteten har utmynnat i en omfattande ärendebalans i högsta administrativa domstolen Symvoulio tis Epikrateias (StE). Ärendebalansen omfattade 2009 cirka 30 000 fall, av vilka en betydande andel hade skjutits upp vid ett flertal tillfällen. Situationen riskerar att förvärras under kommande år på grund av ekonomiska åtstramningar. 4 Straffbarhetsåldern i Grekland är 17 år. I de fall där brottsförövarna är under 17 år hamnar de antingen på uppfostringsanstalt eller under speciell övervakning. Den maximala häktningstiden för grövre brott är 18 månader och i praktiken nio månader för mindre grova lagöverträdelser. En ombudsmannafunktion inrättades 1998. Enligt sin senast publicerade årliga rapport tar Ombudsmannen emot drygt 10 000 klagomål per år, varav cirka 23 procent rör mänskliga rättigheter. En betydande del av ärendena avser klagomål från personer av utländskt härkomst gentemot myndigheter – främst gällande regler och procedurer för asyl, uppehållstillstånd, arbetstillstånd, medborgarskap och utbildning. Sedan 1985 kan grekiska medborgare även vända sig till Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter (ECHR). 7. Straffrihet Det är sällsynt att poliser ställs inför rätta eller döms för misshandel och övervåld i tjänsten, liksom att parlamentarikers immunitet hävs. 8. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m. Den grekiska författningen garanterar press- och tryckfrihet. Det finns runt 20 rikstäckande dagstidningar, över 20 privata radiostationer samt cirka 30 TVstationer. Kritik mot regeringen och statliga inrättningar framförs frispråkigt i media. År 2007 antogs en lag som påbjuder att radiostationers huvudsakliga sändningsspråk ska vara grekiska samt att radiostationer ska heltidsanställa personal och ha en kapitalreserv. Lagen anstränger enligt organisationen Freedom House ekonomin i mindre radiostationer ofta ägda av minoriteter. I Grekland råder religionsfrihet som generellt sett respekteras. Missionering är dock förbjuden. Ungefär 97 procent av den grekiska befolkningen tillhör den grekisk-ortodoxa kyrkan. I författningen har ortodoxa kyrkan status som ’’förhärskande religion’’. Regeringen ger visst statsstöd till den ortodoxa kyrkan. FN:s kommitté för mänskliga rättigheter har påtalat att viss diskriminering mot medlemmar av minoritetsreligioner förekommer, särskilt inom utbildningsväsendet (se även avsnitt 16). För elever i grundskolan är det obligatoriskt att delta i grekisk-ortodox religionsundervisning. Elever kan slippa denna undervisning endast efter att ha deklarerat tillhörighet till en annan religion. Kommittén för mänskliga rättigheter har påpekat att krav på en sådan deklaration bör inte få förekomma. Judendomen, islam och den ortodoxa kyrkan är juridiska personer enligt grekisk lag medan andra religiösa samfund måste registreras, likt föreningar, för att bli rättsobjekt. Vissa religiösa samfund uppger att de har svårigheter med att 5 förvärva mark och få tillstånd att uppföra religiösa byggnader. Rapporter förekommer från icke-ortodoxa samfund om svårigheter i kontakter med myndigheterna i en rad administrativa frågor. Enligt den grekiska författningen har alla medborgare rätt att ansluta sig till föreningar och fackförbund. 9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna I Grekland råder politisk pluralism och flerpartisystem. Socialistpartiet Panhellenska Socialistiska Rörelsen (PASOK) innehar sedan 4 oktober 2009 regeringsmakten efter att ha besegrat det konservativa oppositionspartiet Nea Dimokratia (ND) i de allmänna valen. De politiska institutionerna i Grekland är väl fungerande. Fria och rättvisa val hålls. Röstning vid allmänna val är obligatorisk. Medborgare kan dock i många fall få dispens från detta krav. I praktiken utdöms heller inte böter för dem som röstskolkar - vid parlamentsvalet 2009 var valdeltagandet 71 procent. Däremot kan grekiska medborgare som lever utanför Grekland inte rösta, om de inte reser till Grekland i samband med valdagen. ECHR fastslog i en dom tidigare i år att Grekland bryter mot Europakonventionen för de mänskliga rättigheterna genom att vägra medborgare som lever utomlands rösträtt. Lika valbarhet råder för kvinnor och män, men få poster i regeringen och parlamentet innehas av kvinnor. Premiärminister Papandreou fördelade fem av 19 ministerposter till kvinnor efter valet 2009. För närvarande är tre ministrar kvinnor. Av totalt 300 parlamentsledamöter är 52 kvinnor och två muslimer. Enligt lag ska båda könen vara företrädda med minst en tredjedel på kommunalvalens kandidatlistor. Lagen tillämpas ej fullt ut. Inför 2009 års parlamentsval krävdes att namnen på varje partilista skulle vara fördelade på motsvarande sätt. Enligt organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) har detta inte medfört någon betydande ökning av andelen kvinnor i parlamentet då denna för närvarande ligger på 17 procent av parlamentsledamöterna, jämfört med 16 procent efter 2007 års val. OSSE anser vidare att den låga andelen kvinnor delvis kan förklaras med att kvinnor ibland placeras långt ner på kandidatlistor, vilket försämrar möjligheten för kvinnor att bli invalda i parlamentet. Offentliga förvaltningar kritiseras alltjämt för komplicerad byråkrati. Enligt ombudsmannen förekommer korruption, företrädesvis i situationer där allmänheten efterfrågar offentliga tjänster. Korruption uppges vara dubbelt så vanligt på regional och lokal nivå som på den nationella nivån. Byggnadsnämnder, skattekontor, försäkringskassor och statliga sjukhus tillhör de värsta korruptionshärdarna. Enligt Transparency Internationals (TI) grekiska 6 avdelning uppger 13 procent av grekerna att de någon gång har betalat för att få tillgång till en offentlig tjänst. Regeringen har vidtagit korruptionsbekämpande åtgärder genom att reformera såväl skattesystemet som den lokala och regionala administrationen, samt genom att öka allmänhetens insyn i statens och myndigheternas verksamhet. Resultaten hittills har dock varit begränsade. Djupt rotade särintressen, otillräcklig lagstiftning och bristfällig koordination av myndigheters arbete mot korruption samt en stor svart sektor utgör ett hinder för korruptionsminskade åtgärder enligt TI:s grekiska avdelning. Korruptionens utbredning och viss acceptans för fenomenet har resulterat i svårförändrade normer och beteenden i samhället. I Transparency Internationals senaste mätning av korruptionens utbredning i olika länder från 2010, hamnade Grekland på 78:e plats (av 178 länder), vilket är en försämring jämfört med 2009 då Grekland hamnade på 71:a plats. EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER 10. Rätten till arbete och relaterade frågor Ungefär 30 procent av alla löntagare i Grekland är anslutna till ett fackförbund. Fackförbunden är knutna till olika politiska fraktioner, men verkar utan större inskränkningar från politiska partier eller regeringen. Strejker är tillåtna och utgör ett mycket vanligt förekommande påtryckningsmedel. Demonstrationsrätten är omhuldad i Grekland. Kollektiva löneförhandlingar äger rum mellan arbetsmarknadens parter och deras resultat ratificeras av arbets- och socialförsäkringsministeriet. Minimilönen ligger kring 740 euro per månad enligt nuvarande avtal från 2009. Den längsta lagliga arbetstiden per vecka är 40 timmar i privata sektor och 37,5 timmar i offentlig sektor. Många greker har dock fler än en anställning. Den registrerade arbetslösheten är för närvarande cirka tolv procent enligt Eurostat. Invandrare omfattas av arbetslagstiftningen, men många arbetar svart för låga löner och utan socialförsäkring. European Social Watch rapporterar att invandrares löner i genomsnitt är cirka 28 procent lägre än motsvarande grekiska löner. Ansträngningar har gjorts för att få olagliga invandrare att registrera sig och med så kallat ’’Pink card’’ slussas in i ett rättvisare lönesystem med tillhörande skyldigheter och rättigheter. Tvångsarbete är förbjudet enligt författningen. Handel med kvinnor och barn, från främst öststaterna, förekommer och leder ofta till tvångsprostitution eller tvångsarbete i Grekland (se även avsnitt 14 respektive 15). Grekland har ratificerat International Labour Organizations (ILO) åtta centrala konventioner om mänskliga rättigheter. Europarådet pekar på viss framgång i genomförande 7 av lagstiftning och program som syftar till att Grekland ska komma till rätta med tvångsarbete. FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) noterar att tvångsarbete alltjämt förekommer, men även att benägenheten att anmäla tvångsarbete har ökat. Både nationell och EU-lagstiftning finns om likabehandling på arbetsmarknaden och inom sociala försäkringssystem oberoende av ras, kön, religion, nationalitet eller funktionshinder. Rapporter från både EU och ILO pekar på att genomförande och efterlevnad av regelverken kan förbättras. (se även avsnitt 14). 11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa Alla delar av befolkningen har tillgång till grundläggande hälsovård. Hälsosektorns andel av statens totala budget var cirka fyra procent år 2010. Statens totala utgifter inom hälsovård och socialpolitiska åtgärder uppgick enligt grekiska budgetsiffror till 12,3 procent av BNP 2010. År 2008 hade cirka 83 procent av befolkningen heltäckande sjukvårdsförsäkring enligt EU-statistik. Bakgrunden till att vissa medborgare saknar försäkring uppges vara långtidsarbetslöshet, att de ännu inte har inträtt på arbetsmarknaden eller att de är invandrare. Ett stort antal invandrare - kanske upp emot en halv miljon - antas arbeta inom den svarta sektorn. Antalet invandrare som står utanför socialförsäkringssystemet är därmed också betydande. Enligt European Social Watch utgör invandrare femton procent av de försäkrade i den grekiska socialförsäkringskassan (IKA). Flyktingars och minoriteters tillgång till hälsovård har varit föremål för viss kritik från organisationer för mänskliga rättigheter. Trots flera lagar och lagförslag som fastställer flyktingars rätt till hälsovård anses den bristfällig. Flyktingar blir ofta beroende av bistånd från privata organisationer för såväl sjukvård som terapi och rådgivning. Hälsotillståndet för Greklands romer, vars antal enligt Europarådet uppgår till mellan 250 000 och 300 000, rapporteras vara betydligt sämre än tillståndet hos den övriga befolkningen. 12. Rätten till utbildning I Grekland råder obligatorisk nioårig skolgång från sex års ålder. Kvinnor och män har lika tillgång till utbildningsväsendet. Statliga skolor och universitet är kostnadsfria. Läroplanen för statliga och privata skolor är densamma. En stor del av skoleleverna kompletterar emellertid sina studier vid privatskolor. Antagningskraven till universiteten är mycket hårda och antalet platser begränsade. Detta resulterar i att många grekiska ungdomar studerar vid utländska universitet. Vidare rapporterar den grekiska kvalitetskontrollmyndigheten för högre utbildning (HQAA) att andelen inskrivna studenter 8 som utexamineras är låg. Ett betydande antal studenter hoppar antingen av eller avslutar sina studier sent. Enligt Lausannefördraget från 1923 har den muslimska minoriteten i Trakien rätt till undervisning på sitt eget språk, främst turkiska. Cirka 8 000 muslimska barn uppges gå i turkspråkig skola. Av de ungefär 2 200 muslimska studenterna på gymnasienivå går 600 i turkspråkiga och 1 600 i grekspråkiga skolor (myndigheterna benämner dessa skolor minoritetsskolor respektive allmänna skolor). För närvarande finns 198 grundskolor, två gymnasium och två så kallade teologiska skolor med undervisning på både grekiska och turkiska i Evros, Xanti och Rhodopi. Även om utbildningskvalitén i skolorna har förbättrats på senare år, finns det enligt Europarådet utrymme för ytterligare förbättringar. Där undervisning bedrivits på ett minoritetsspråk måste slutexamina avläggas på grekiska och inte på undervisningsspråket. Ett åtgärdspaket lanserades av regeringen 2007, genom vilket en antagningskvot för muslimer upprättats vid universiteten (0,5 procent) och hemspråksundervisning i turkiska införts i de allmänna skolorna i Trakien. Europarådet rapporterar att andelen flickor av minoritetsursprung i skolsystemet under senare år ökat och uppgår f.n. till hälften av barnen av minoritetsursprung. Barn till asylsökande har samma rätt till undervisning som grekiska barn. Även barn till föräldrar som uppehåller sig olagligt i landet har enligt ombudsmannen grundlagsstadgad rätt till utbildning. Utbildningssektorns andel av de statliga utgifterna var enligt grekiska budgetsiffror cirka nio procent år 2010 . 13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard I en jämförelse med andra EU-länder är skillnaden mellan fattiga och rika stor i Grekland. BNP per capita, justerad för köpkraft (PPP), var cirka 28 000 USD 2010. Cirka 20 procent av befolkningen lever dock på en inkomst som är mindre än 60 procent av medianinkomsten, vilken är cirka 7 200 euro per år. Under perioden 2007-2013 satsas cirka 6 miljarder euro ur den europeiska socialfonden (ESF) i syfte att förbättra situationen för unga, kvinnor, minoriteter, arbetslösa och funktionshindrade. Antalet hemlösa är uppskattningsvis 20 000 varav cirka 11 000 befinner sig i Atenområdet där det finns endast två statliga härbärgen och totalt 360 sängplatser. Många hemlösa uppger arbetslöshet som orsak till hemlöshet. Grekiska pensionärer är en ekonomiskt utsatt grupp. Enligt nationell statistik lever i genomsnitt 23 procent av landets pensionärer under fattigdomsgränsen. I november 2010 fattade parlamentet ett beslut om ökat finansiellt stöd till 9 fattiga pensionärer, men både pensioner och offentliganställdas löner har sänkts med mellan 10-15 procent under 2010. I UNDP:s (FN:s program för utveckling) utvecklingsindex, vilket mäter levnadsstandard samt livslängd och utbildningsnivå i 169 länder, placerar sig Grekland som 22:a land. I det index som även tar hänsyn till jämlikhet mellan könen hamnar Grekland på 23:e plats, vilket är en förbättring jämfört med tidigare mätningar. Greklands svåra ekonomiska kris kommer att medföra ekonomiska svårigheter för en stor del av befolkningen. Arbetslösheten beräknas uppgå till 15 procent under de kommande åren, någon procentenhet högre för kvinnor och den dubbla siffran för ungdomar och nyutexaminerade akademiker. Det befaras att många högutbildade kommer att försöka lämna landet för att söka sin lycka i något annat land med en betydande ”brain drain” som följd. OLIKA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA 14. Kvinnors rättigheter Principen om lika rättigheter för kvinnor och män har varit inskriven i den grekiska konstitutionen sedan 1975. All könsdiskriminering är förbjuden. Grekland har ratificerat konventionen om avskaffande av all diskriminering mot kvinnor. Kvinnor och män har formellt sett lika rätt till utbildning och arbete. Studier visar emellertid att den grekiska arbetsmarknaden är långtifrån jämställd. Kvinnors lön uppgår enligt ombudsmannen i genomsnitt till cirka 75 procent av männens lön. År 2009 arbetade 49 procent av landets kvinnor, jämfört med 71 procent av männen. Statistik från Eurostat visar dock att 29 procent av grekiska kvinnor i åldrarna 25-54 alltjämt står utanför arbetsmarknaden på grund av familjeansvar. I syfte att förbättra kvinnors möjligheter antogs i november 2010 en lag om implementering av principen om lika möjligheter för män och kvinnor på arbetsmarkanden. Arbetslösheten bland männen är cirka nio procent och bland kvinnorna nästan 15 procent. Lagen kräver att vardera könet ska finnas representerat till minst en tredjedel i beslutsfattande organ inom statsapparaten (se avsnitt 9 för andelen kvinnor i regeringen och parlamentet). Genomförandet av denna lag har dock varit bristfällig. Kvinnor är underrepresenterade inom både politiken och inom de privata och offentliga sektorerna delvis på grund av rekryteringssvårigheter. 10 I en studie om graden av jämställdhet mellan könen i 134 länder, utförd 2010 av World Economic Forum, hamnade Grekland på 58:e plats, vilket är en förbättring jämfört med 2009 då Grekland placerade sig på 85:e plats. FN:s kommitté för avskaffande av diskriminering mot kvinnor (CEDAW) framhåller att Grekland har gjort betydande framsteg på området under senare år. Kommittén understryker samtidigt vikten av att ytterligare åtgärder vidtas i syfte att råda bot på en fortsatt patriarkalisk attityd och djupt rotade stereotyper avseende kvinnans roll och ställning i samhället. Kommittén efterlyser också förbättringar bland annat beträffande kvinnors kännedom om och tillgång till de rättsliga medel som rör diskriminering och våld i hemmet, genomförande av lagstiftningen på människohandelsområdet, genomförande av lagstiftningen vad gäller kvinnors deltagande i statliga beslutsfattande organ och förbättringar av situationen för kvinnor i etniska minoriteter. Kommittén har även tidigare uppmärksammat att kvinnor i den muslimska minoriteten möter svårigheter till följd av att grekisk rätt inte är tillämplig på dem vad gäller äktenskap och arv. Den muslimska minoriteten har rätt till undantag från lagen som förbjuder äktenskap mellan minderåriga om speciella skäl föreligger. Enligt rapporter från människorättsorganisationer i Trakien har detta kommit att leda till en förekomst av barnäktenskap. Ombudsmannen är ansvarig för övervakning och befrämjande av jämställdhet, främst inom offentlig sektor. Ombudsmannen har även under senare år fått ökade befogenheter att befrämja jämställdhet inom privat sektor. År 2008 etablerades inom ombudsmannafunktionen ett jämställdhetssekretariat som rapporterar att de flesta fall av könsdiskriminering innefattar diskriminering av gravida kvinnor, arbetsmarknadsdiskriminering, sexuella trakasserier och lönediskriminering. Våld i hemmet faller under allmän strafflag. Våldtäkt, även inom äktenskapet, är kriminaliserat. Det saknas dock skyddsreglering i form av upprättande av skyddade boenden, förebyggande åtgärder eller utbildning av polis, åklagare och domare till skydd för utsatta kvinnor. Jämställdhetssekretariatet har en rådgivningscentral för kvinnor som utsatts för våld. Det finns en lag mot sexuella trakasserier på arbetsplatsen. Även om antalet anmälningar ökat, görs enligt ombudsmannen få polisanmälningar då detta anses vara socialt stigmatiserande. Lagstiftning förbjuder diskriminering i arbetslivet på grund av graviditet. Prostitution är laglig, men endast på registrerade bordeller. Det är ett krav att sexarbetarna registrerar sig hos den lokala polisen, samt går på läkarkontroller varannan vecka. Bordellerna får inte ligga inom 200 meter från skolor, 11 sportarenor eller platser där ungdomar eller äldre vistas. Det är dessutom reglerat i lag att den prostituerade inte får vara gift, vilket ombudsmannen kritiserat eftersom detta strider mot individens grundlagsstadgade rättigheter. Antalet prostituerade uppskattas till cirka 20 000, av vilka endast en mindre andel är av grekiskt ursprung. Ett antal ’’skyddade hus’’ finns för att skydda och hjälpa kvinnor som har lyckats ta sig ur påtvingad prostitution. Sedan några år tillbaka finns ett rättsligt ramverk som syftar till att ge skydd till offer för människohandel. Lagen reglerar brott mot den sexuella friheten, barnpornografi och sexuell exploatering. Domstolar har fått möjlighet att döma till högre straff för alla former av människohandel. Lagen inriktar sig främst på skyddet av minderåriga, kvinnor och invandrare. Myndigheterna ska bland annat se till att offren får nödvändig rättslig hjälp, samt erbjuds en reflektionsperiod på 30 dagar under vilken offret tillåts reflektera över eventuellt deltagande i en rättslig process. UNHCR rapporterar dock att polisen tidvis är överbelastad och oförmögen att erbjuda den hjälp offer är berättigade till. Dessutom har landets ekonomiska situation medfört anslagsminskningar för både myndigheter och frivilligorganisationer som arbetar med offer för människohandel. Både Freedom House och UNHCR rapporterade 2010 att människohandel alltjämt förekommer och att Grekland inte helt uppfyller minimikraven för avskaffandet av människohandel. Organisationerna uttrycker även oro över otillräcklig tillämpning av straffsatser. Den främsta bristen i myndigheters arbete mot människohandel uppges vara en otillfredsställande identifiering av människohandelsoffer. Det konstateras emellertid att myndigheter gjort ansträngningar för att komma tillrätta med människohandeln. 15. Barnets rättigheter FN:s barnkonvention ingår sedan 1992 som en del av den nationella lagstiftningen. FN:s specialrapportör för handel med barn, barnpornografi och barnprostitution framför kritik mot bristande skydd för barn som kommer ensamma till Grekland, varav flyktingbarn och offer för människohandel har varit särskilt utsatta. Grekland har ingått ett bilateralt avtal med Albanien om återförande dit av barn som utsatts för människohandel. Vidare antogs i mars 2010 en lag som ger barn till immigranter rätt att ansöka om grekiskt medborgarskap. Det finns sedan ett par år tillbaka en avdelning för barnens rättigheter under den grekiske ombudsmannen. En av de fem vice ombudsmännen förestår avdelningen. Denna avdelning rapporterar brister i välfärdssystemet för barn och i skyddet av barn. Ombudsmannen anser systemet oförmöget att 12 tillgodose barns rättigheter, på grund av personalbrist, otillräckligt finansiellt stöd samt överbelastning i det juridiska systemet för skydd av barn. I Grekland är minimiåldern för industriarbete 15 år och för vissa arbetsuppgifter ännu högre. För arbete inom familjeföretag, teater eller biografer är minimiåldern 12 år. Barn som tigger eller arbetar som gatuförsäljare förekommer. Majoriteten av dem är antingen romer eller albaner. Barnprostitution förekommer (se även avsnitt 14 om mänskohandel). Grekland ratificerade ILO-konvention 182 angående barnarbete i november 2001. Ungefär två procent av befolkningen under 18 år beräknas bli utsatta för fysiskt våld varje år. Sjukvårdspersonal och lärare har ingen skyldighet att rapportera misstankar om våld mot barn till polisen. En hjälptelefonlinje finns vilken barn och ungdomar kan använda för att erhålla stöd och rådgivning i olika frågor. Även föräldrar och lärare kan använda linjen. Enligt den grekiska organisationen The Smile of the Child anmäls årligen i genomsnitt 250-300 barn som saknade, varav i genomsnitt 60 aldrig återfinns. Allmän värnplikt gäller för alla män mellan 19 och 50 år. Barnsoldater förekommer inte. Grekland har kritiserats, bland annat av UNHCR, för att lagen om värnpliktstjänstgöring inte uppfyller internationella kriterier. De som väljer alternativ samhällstjänst anses bli diskriminerade genom att tjänstgöringen är dubbelt så lång som ordinarie militärtjänst. 16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga och religiösa minoriteter samt urfolk Grekland har inte ratificerat Europarådets konvention om skydd för nationella minoriteter. Grekland har undertecknat OSSE:s Köpenhamnsdokument, vilket ger individen rätt att själv definiera sig som tillhörande en nationell eller annan minoritet. Grekland har inte undertecknat och ratificerat stadgan om regionala eller minoritetsspråk. Generellt sett har en ökning av främlingsfientlighet skett parallellt med det senaste årtiondets dramatiska ökning av antalet icke-greker som bor och arbetar i Grekland. År 2008 ändrades lagstiftningen till att betrakta hatbrott som försvårande omständigheter vid brott. Enligt Freedom House tillämpas dock hatbrottslagstiftning sällan. Intolerans är alltjämt ett problem även om myndigheter under senare år vidtagit åtgärder för att vända utvecklingen. Albaner är den största gruppen av icke-grekiska invånare (uppskattningsvis cirka 600 000) och den grupp som oftast blir utsatt för främlingsfientlighet i olika former. Albaner har svårigheter att hyra bostäder och beskylls ofta felaktigt för uppgången i kriminalitet på senare år. 13 Grekland anser att Lausanne-fördraget från 1923 utgör rättesnöret för hur minoriteter bör benämnas och vilka rättigheter de bör ges. Som följd av sin tolkning av fördraget erkänner den grekiska staten inte etniska eller språkliga minoriteter. De cirka 150 000 muslimerna i Trakien i norra Grekland utgör således landets enda officiellt erkända minoritet. Majoriteten av muslimerna är etniska turkar, som därmed inte åtnjuter rätt att benämnas som en turkisk minoritet. Benämningar som ”turk” och ”turkisk” är enligt lag förbjudna i organisationsnamn, något som FN:s kommitté för mänskliga rättigheter har kritiserat. Regeringen tillåter sedan 1990 inte lokalt valda religiösa ledare, utan utser själv två muslimska muftis (rättslärda som uttolkar den religiösa lagen Sharia), vilka också avlönas av staten. Många av de etniska turkarna uppger att de upplever svårigheter med att ge uttryck för sin etniska identitet och att bevara sin kultur (se även avsnitt 12). 2007 antogs ett nytt åtgärdspaket som syftar till att förbättra situationen för muslimerna i Trakien. En kvot för muslimer har upprättats vid universiteten (0,5 procent), hemspråksundervisning i turkiska har införs i skolorna i Trakien, turkiska som andraspråk finns att tillgå som valbart ämne i grekiska gymnasium, undervisning i grekiska finns till viss del tillgänglig för turkiska föräldrar och en kvot har införts (0,05 procent) för turkiska muslimer vid inträdesproven för den statliga administrationen. Regeringen har också lovat att använda EU-medel för att söka förbättra den socioekonomiska situationen i det generellt eftersatta Trakien. Genomförda reformer visar positiva resultat. Europarådet pekar dock på ett fortsatt utrymme för förbättring inom skolsystemet . Enligt officiella källor finns det totalt 287 moskéer i Grekland, bland annat i Trakien, på Rhodos och Kos. Regeringens planer på att uppföra Atens första moské under 2010, till en kostnad av 15 miljoner euro, har ännu inte omsatts i något konkret. Förslaget godkändes av parlamentet i november 2006. Romerna anses inte utgöra en minoritet, utan ses som en socialt utsatt grupp. De har ofta låg levnadsstandard, lider av stora hälsoproblem och diskriminering vad gäller tillgång till arbeten och bostäder. En sjuårsplan upprättad 2002 syftar till att förbättra romernas situation och förlängdes 2007 för att under perioden 2007-2013 ytterligare förbättra romernas situation. Grekland deltar genom European Social Fund (ESF) och Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) i en rad EU-program för att förbättra romers ekonomiska situation, hälsa, utbildning och boendesituation. Människorättsorganisationer välkomnar insatserna men understryker att mycket återstår att göra i faktisk och effektiv implementering av åtgärdsprogram. 14 Amnesty International och ombudsmannen påtalar att kvinnor ur minoritetsgrupper, främst romska och muslimska, löper risk att utsättas för så kallad dubbel diskriminering på grund av kön och etnicitet. I nordvästra Grekland, särskilt i Florina-regionen, bor en grupp slaviska makedonier, av vilka vissa önskar identifiera sig som en distinkt etnisk minoritetsgrupp. Denna grupp erkänns inte av myndigheterna. De slaviska makedoniernas bruk av termen ’’makedonsk’’ är kontroversiell särskilt för grekiska invånare i provinsen Makedonien i norra Grekland. I takt med att relationerna mellan Grekland och Makedonien stegvis normaliserats under senare år har även spänningarna mellan de slaviska makedonierna och Grekland minskat. 17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet Homosexualitet är inte förbjuden enligt lag. Förföljelse eller allmän diskriminering av homosexuella är inte vanligt förekommande. FN:s kommitté för mänskliga rättigheter har dock uttryckt oro över rapporter om diskriminering på basis av sexuell läggning. Frågan om huruvida förhållanden mellan homosexuella par ska erkännas juridiskt i någon form prövades 2008 efter att landets första samkönade vigslar genomförts. Vigslarna ogiltigförklarades av statsåklagaren på Rhodos som fastslog att samkönade personer inte kunde utgöra en familj och därmed inte kunde erhålla äktenskapliga rättigheter. Rätten uttalade sig dock positivt om möjligheten för framtida samkönade partnerskap. Rättens beslut överklagades och väntas få sitt avgörande i februari 2011. 18. Flyktingars rättigheter Grekland har en svårövervakad kust- och landgräns. Inströmningen av asylsökande och andra immigranter till landet har ökat dramatiskt de senaste åren bland annat som en följd av att Italien och Spanien genom bilaterala avtal med bland annat Libyen, Senegal och Mauretanien lyckats stävja flyktingströmmar via den så kallade Medelhavsrutten. Grekland har en bilateral överenskommelse med Turkiet om återtagande av asylsökande och immigranter som fått avslag på sin ansökan, men denna fungerar inte i praktiken. Överläggningar mellan EU och Turkiet om ett återtagandeavtal pågår. Enligt FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) ökade asylansökningarna från 12 000 år 2006 till cirka 16 000 år 2009, vilket placerar Grekland på sjätte plats över mottagna asylansökningar inom EU). Antalet immigranter som gripits i Grekland har, enligt Amnesty International, ökat från cirka 95 000 år 2006 till cirka 126 000 år 2009. En majoritet av immigranterna ankommer via den grekisk-turkiska landgränsen. I skrivande stund ankommer drygt 90 procent av samtliga immigranter till EU-området via Grekland. 15 Grekland har under många år kritiserats av bland andra Amnesty International och UNHCR för sättet att bemöta asylsökande. Kritiken har framför allt riktats mot förhållandena i förvaren, den bristfälliga informationen om asylproceduren, samt bristen på tolkar och juridisk hjälp. Grekland har dock under 2010 presenterat en rad åtgärder som syftar till att reformera det nuvarande asylsystemet, bland annat omstruktureringar och etablerandet av en ny migrationsmyndighet. Risken för så kallad refoulement (ett brott mot principen att inte sända tillbaka flyktingar till länder där deras säkerhet kan sättas i fara) och den låga andelen av beviljade asylfall har uppmärksammats. UNHCR säger sig allmänt sett ha viss förståelse för de kapacitetsproblem som den grekiska regeringen ställts inför till följd av den ökade inströmningen. Myndigheterna har blivit mer medvetna om de påtalade bristerna och har genomfört eller varit lyhörda för de flesta av UNHCR:s rekommendationer, bland annat vad gäller ensamkommande flyktingbarn och non-refoulement. Stora problem kvarstår dock alltjämt. Förvar (detention centres) används för gripna immigranter oavsett om de ska deporteras eller uppger sig ha asylskäl. Den som söker asyl, liksom kvinnor och barn, skiljs sedan från övriga och hålls inte i förvar, utan placeras i provisoriska lokaler, vandrarhem eller mottagningscentra. Förvaren utgörs ofta av polishäkten eller tillbyggnader på dessa. UNHCR bedömer att kvaliteten på dessa förvar överlag inte är tillfredsställande. Kritik har riktats mot dessa förhållanden från Europaparlamentet, i tre domar från Europadomstolen i Strasbourg samt i flera påpekanden av den grekiske ombudsmannen. En olaglig invandrare får hållas i administrativt förvar i maximalt sex månader. Förvaret kan dock förlängas till 12 månader, något som medfört stark kritik från flera människorättsorganisationer. Förvaren är överlag överbefolkade och håller ofta undermålig sanitär standard och är inte utrustade för längre vistelser. Förvaren i Samos och Fylakio-Evros anses dock av UNHCR hålla förhållandevis god standard efter omfattande renoveringar och ombyggnationer. Ett mycket begränsat antal olagliga invandrare återsänds av grekiska myndigheter medan en majoritet av släpps med en skriftlig order om att frivilligt lämna Grekland, vanligtvis inom 30 dagar. Dock genomförs ofta ingen uppföljning av beslutet. Mottagningscentra, så kallade reception centres, används för dem som sökt asyl och för kvinnor och barn, inte minst ensamkommande. Det finns för närvarande elva sådana centra med sammantaget 811 platser, vilket anses vara klart otillräckligt i förhållande till det ökade inflödet. UNHCR anser den materiella standarden på dessa centra numera vara tillfredsställande. Dock rekommenderas Grekland att vidta åtgärder för att förbättra hälsoläget och tillgången till utbildning, liksom det psykologiska stödet för tortyr-/krigsoffer, 16 inte minst för de ensamkommande barnen. Fortfarande är dock tillgången på tolkhjälp, juridisk hjälp, information om rättigheter och möjligheter att söka asyl bristfällig. Mottagningsenheterna administreras och finansieras huvudsakligen av frivilligorganisationer med medel ur European Refugee Fund och endast till en mindre del av det grekiska hälsovårdsministeriet. Finansieringen och fördelningen av finansiella resurser till mottagningscentra bedöms dock lida av en ineffektiv byråkrati och en oklar ansvarsfördelning. Mindre än en procent av de asylsökande beviljas flyktingstatus i Grekland. Av cirka 30 000 prövade ansökningar år 2009 beviljades, enligt Amnesty International, endast 36 personer flyktingstatus och 128 personer tillfällig skyddsstatus . Vidare utgör den totala ärendebalansen om cirka 46 000 ärenden ett stort problem genom att de asylsökande inte får besked inom en rimlig tid. UNHCR valde 2009 att avsluta sin inblandning i asylproceduren efter att andra instansens överklagandenämnd avskaffats och ersatts med en rådgivande kommitté. UNHCR ansåg att detta undergrävde rätten till en oberoende prövning. Ombudsmannen och andra enskilda organisationer har under senare år mötts av hårdare restriktioner när det gäller besök på förvar och mottagningsenheter. Även lokala organisationer har kommit att nekas tillträde och sett sina tillträdestillstånd till förvar och mottagningsenheter dras in. Det förekommer att polismyndigheterna åsidosätter antagna riktlinjer och utvisar personer som velat söka asyl. Det förekommer också rapporter om att kustbevakningen fysiskt hindrar olagliga invandrare och potentiella asylsökande från att ta sig in i Grekland och till och med tvingar iväg dem från grekiskt vatten. Asylsökande omkommer varje år i samband med smugglings- eller flyktförsök till Grekland, särskilt kring öarna och vid landgränsen till Turkiet. Enligt tillgänglig statistik har minst 108 personer omkommit i minfält vid gränsen till Turkiet sedan 1995. Grekland ratificerade Ottawa-konventionen om landminor i september 2003. Minröjningen vid den grekisk-turkiska gränsen rapporterades vara klar 2009, fem år innan tidsfristen löpte ut. EU:s gemensamma koordinationsmyndighet för gränsövervakning av unionens yttre gränser (FRONTEX) etablerade i oktober 2010 ett så kallat operationellt kontor (FOO) i Piraeus, vilket bistår grekiska myndigheter i operationella och praktiska behov som uppkommit på grund av ökade flyktingströmmar. Sedan november 2010 genomför Frontex med personal och materiel från EU-länder gemensamt med grekiska myndigheter en insats där en så kallad snabbinsatt gränsinterventionspatrull (RABIT) patrullerar den grekisk-turkiska landgränsen samt bistår grekiska myndigheter i omhändertagande och identifikationsprocedurer. Vidare pågår sedan 2006 operation Poseidon genom vilken den 17 grekisk-turkiska havsgränsen patrulleras av personal från EU-länder i samarbete med grekiska myndigheter i syfte att stävja illegal invandring. 19. Funktionshindrades rättigheter Anpassningen av gator och offentliga byggnader för funktionshindrade är i allmänhet dålig, men situationen har förbättrats under de senaste åren. Grekland ratificerade i september 2010 det frivilliga protokollet till konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, vilket innebär att enskilda individer har rätt till klagan hos FN:s internationella kommitté om individens rättigheter kränks. Inför OS och Paralympics 2004 gjordes en satsning på att handikappanpassa vissa uppfarter, trottoarkanter, byggnader och fordon i Athen. Efter att en specialhiss installerats är Akropolis tillgängligt även för rullstolsburna. Gamla bussar byts kontinuerligt ut mot nya handikappanpassade. Vissa trafikljus vid övergångsställen har utrustats med ljudsignaler till hjälp för synskadade. Athens nya tunnelbanelinjer är helt anpassade för funktionshindrade. Även renovering av de äldre stationerna har påbörjats, men grekiska handikapporganisationer är fortsatt kritiska. Lagstiftningen om anställning av funktionshindrade slår fast att funktionshindrade ska utgöra tre procent av anställda i privata företag. I offentlig förvaltning är fem procent av administrativa befattningar och 80 procent av växeltelefonistbefattningar reserverade för funktionshindrade. Lagen efterlevs dock dåligt. Undersökningar av grekiska handikappsorganisationer visar att handikappade i offentlig förvaltning alltjämt upplever svårigheter i tillgång till hjälpmedel och handikappanpassade utrymmen. Inom privat sektor noteras det övergripande problemet vara bristande anställningsmöjligheter och svårföränderliga fördomar om funktionshindrades arbetskapacitet. ÖVRIGT 20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter Organisationer för mänskliga rättigheter verkar fritt och för dialog med regeringen. Bland de mer välkända organisationerna för mänskliga rättigheter som är verksamma i Grekland kan nämnas Greek Helsinki Monitor, Minority Rights Group-Greece, Amnesty International, Marangopoulos Foundation for Human Rights, Greek Council for Refugees, Greek League for Human Rights och Human Rights Defence Centre. Ombudsmannafunktionen är även central i sammanhang rörande mänskliga rättigheter, liksom National Commission for Human Rights (NCHR). Den sistnämnda har sedan starten år 2000 en konsultativ status gentemot den grekiska staten, då den bland annat förser staten med riktlinjer i frågor om mänskliga rättigheter. 18 21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga rättigheter Internationella organisationer som UNHCR och IOM (International Organization for Migration) utför en rad olika insatser. I samarbete med lokala myndigheter organiseras exempelvis opinionsbildande kampanjer, insamlingar för fältverksamhet, undersökningar och projekt. Grekland ingår i det internationella partnerskapet Network Against Human Trafficking, inom ramen för EU-programmet Equal. Vidare deltar Sverige aktivt med personal, expertis och materiel inom ramen för Frontex, i både operation Poseidon och RABIT.