Europaparlamentet
2014-2019
Utskottet för sysselsättning och sociala frågor
2016/2221(INI)
16.11.2016
FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE
om arbetsvillkor och osäkra anställningar
(2016/2221(INI))
Utskottet för sysselsättning och sociala frågor
Föredragande: Neoklis Sylikiotis
PR\1103496SV.docx
SV
PE587.795v01-00
Förenade i mångfalden
SV
PR_INI
INNEHÅLL
Sida
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION ............................................. 3
MOTIVERING........................................................................................................................... 7
PE587.795v01-00
SV
2/9
PR\1103496SV.docx
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
om arbetsvillkor och osäkra anställningar
(2016/2221(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
–
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt
artiklarna 151 och 153,
–
med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna,
särskilt kapitel IV (”Solidaritet”),
–
med beaktande av sin studie från 2016 om osäkra anställningar i Europa: mönster,
trender och politiska strategier1,
–
med beaktande av sin resolution av den 14 september 2016 om social dumpning i
Europeiska unionen2,
–
med beaktande av sin resolution av den 19 oktober 2010 om kvinnor med otrygga
anställningsförhållanden3,
–
med beaktande av kommissionens kvartalsöversikt över sysselsättningen och den
sociala utvecklingen i Europa hösten 2016,
–
med beaktande av Internationella arbetsorganisationens (ILO) grundläggande
arbetsnormer och av dess konventioner och rekommendationer om arbetsvillkor,
–
med beaktande av ILO:s rapport från 2016 om icke-standardiserade anställningsformer i
världen4,
–
med beaktande av ILO:s rapport från 2016 om uppbyggnad av en social pelare för
europeisk konvergens5,
–
med beaktande av ILO:s rapport från 2011 om politik och lagstiftning för att bekämpa
otrygga anställningsformer6,
–
med beaktande av ILO:s rekommendation R198 från 2006 om
anställningsförhållanden7,
–
med beaktande av artikel 52 i arbetsordningen,
–
med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor och
yttrandena från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och utskottet för
1
www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/.../IPOL_STU(2016)587285_EN.pdf.
Antagna texter, P8_TA(2016)0346.
3
EUT C 70E, 8.3.2012, s. 1.
4
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---.../wcms_534496.pdf.
5
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---.../wcms_490959.pdf.
6
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---.../wcms_164286.pdf.
7
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312535.
2
PR\1103496SV.docx
3/9
PE587.795v01-00
SV
kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A8-0000/2016), och av
följande skäl:
A.
Icke-standardiserade, atypiska anställningsformer är på frammarsch och antalet
arbetstagare som, ofta ofrivilligt, har tidsbegränsade anställningar och
deltidsanställningar har ökat betydligt i EU under de senaste 15 åren. Standardiserade
anställningar har inom ett antal sektorer övergått till icke-standardiserade eller atypiska
anställningsformer, och om denna trend fortsätter kommer risken för otrygghet
sannolikt att öka1.
B.
Nya framväxande former av sysselsättning suddar ut gränsen mellan anställning och
egenföretagande2, vilket gör att sysselsättningens kvalitet sjunker och det falska
egenföretagandet ökar.
C.
Ökningar i sysselsättningstalen döljer den otillräckliga och socialt inadekvata
hanteringen av den ekonomiska krisen, med otrygga anställningsformer såsom
nolltidskontrakt, falskt egenföretagande och ofrivilliga deltidsanställningar som inte ger
arbetstagarna vare sig anständiga levnadsvillkor eller fullständiga arbetstagarrättigheter.
D.
Deltidsanställningarna har inte gått ned sedan krisen, och heltidsanställningarna ligger
fortfarande under nivån från tiden före krisen 2008. Antalet personer som arbetade
heltid andra kvartalet 2016 låg fortsatt 2,5 % under 2008 års siffror, samtidigt som
deltidsanställningarna ökat med 11,1 % under samma period3.
I. Ansats till definition av anständigt arbete
1.
Europaparlamentet avser med standardiserad anställning ett reguljärt heltidsarbete med
avtal om tillsvidareanställning, medan icke-standardiserade eller atypiska
anställningsformer bland annat inbegriper marginellt deltidsarbete, personalinhyrning,
visstidsanställningar, nolltidskontrakt, praktikarbete som inte är en del av ett
utbildningsprogram samt informellt eller odeklarerat arbete.
2.
Europaparlamentet avser – som en minimidefinition – med otryggt arbete en
icke- standardiserad, atypisk anställningsform med någon av följande egenskaper:
–
–
–
–
–
–
Liten eller ingen arbetstrygghet på grund av arbetets icke-permanenta karaktär,
som i samband med vissa visstidsavtal, ofrivilliga och ofta marginella deltidsavtal,
avtal med dåliga villkor, avtal som inte är skriftliga, oklara arbetstider och
arbetsuppgifter som ändras på grund av behovsarbete.
Låg ersättning, som till och med kan vara inofficiell eller oklar.
Inga eller begränsade rättigheter till socialt skydd eller arbetsrelaterade förmåner.
Inget skydd mot diskriminering.
Begränsade eller inga utsikter till avancemang på arbetsmarknaden.
Ingen eller begränsad rätt till kollektiv representation.
1
Studie för EMPL-utskottet om otrygga anställningsformer i Europa, juli 2016,
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/587285/IPOL_STU%282016%29587285_EN.pdf
2
ILO:s rapport från 2016 om uppbyggnad av en social pelare för europeisk konvergens.
3
Kvartalsöversikt över sysselsättningen och den sociala utvecklingen hösten 2016.
PE587.795v01-00
SV
4/9
PR\1103496SV.docx
–
Arbetsmiljön uppfyller inte minimikraven för hälsa och säkerhet1.
3.
Europaparlamentet ställer sig bakom ILO:s definition av anständigt arbete, enligt vilken
anständigt arbete är arbete som är produktivt och ger en skälig inkomst, med en säker
arbetsplats och socialt skydd, bättre utsikter till personlig utveckling och social
integrering, frihet för människor att uttrycka sina synpunkter, organisera sig och delta i
beslut som påverkar deras liv samt lika möjligheter och likabehandling för alla kvinnor
och män2.
4.
Europaparlamentet konstaterar att anständigt arbete särskilt bör garantera anslutning till
kollektivavtal, kollektivförhandlingssäkerhet, lika lön för lika arbete på samma
arbetsplats samt skydd för arbetstagarnas familjer, samtidigt som alla arbetstagare får
hjälp med att förena yrkes- och privatlivet.
5.
Europaparlamentet konstaterar att ett flertal faktorer, som digitaliseringen, bidrar till en
radikal omvandling av arbetet, där trenden går mot alltmer icke-standardiserade
anställningsformer som kommer att tillta i styrka om inte ny reglering införs.
Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att se till att arbete som
omvandlas genom digitaliseringen och nya arbetstillfällen som skapas av den är
anständiga.
6.
Europaparlamentet framhåller att otrygga anställningsvillkor får långsiktiga följder för
det sociala skyddet och pensionerna och utsätter arbetstagarna för större risk för
fattigdom, social utestängning och försämring av grundläggande rättigheter.
7.
Europaparlamentet framhåller att socialt skydd, och skydd genom kollektivavtal och
kollektivförhandlingar, bör finnas tillgängligt för alla arbetstagare. Parlamentet
uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att garantera verksamt skydd för
arbetstagare som utför arbete i ett anställningsförhållande samt en politisk
helhetslösning med åtgärder för att minska och i slutändan utrota det otrygga arbetet.
Parlamentet efterlyser en politik som ökar arbetstagarnas inflytande genom att stärka
den sociala dialogen och genom att verka för en utvidgning av kollektivförhandlingarna
och se till att alla arbetstagare kan tillgå och utöva sin rätt att organisera sig och att
förhandla kollektivt, fritt och utan rädsla.
8.
Europaparlamentet framhåller betydelsen av yrkesinspektioner och arbetsmarknadens
parter för att säkerställa arbetstagarnas rättigheter, fastställa anständiga löner och
inkomster i enlighet med medlemsstaternas lagstiftning och praxis och erbjuda
arbetsgivare rådgivning och vägledning. Parlamentet understryker med kraft att
yrkesinspektioner bör fokusera på målet att övervaka och förbättra arbetsvillkoren och
inte användas som mekanismer för migrationskontroll. Parlamentet fördömer skarpt
företags metoder att anställa migranter utan att tillförsäkra dem fullständiga rättigheter
och förmåner.
1
Europaparlamentets resolution av den 19 oktober 2010 om kvinnor med otrygga anställningsförhållanden
(EUT C 70E , 8.3.2012, s. 1).
2
ILO:s rapport av den 14 november 2016 om icke-standardiserade anställningsformer i världen,
http://www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_534326/lang--en/index.htm.
PR\1103496SV.docx
5/9
PE587.795v01-00
SV
II. Förslag
9.
Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att bekämpa
icke-standardiserade, atypiska och otrygga anställningsformer i enlighet med
ILO:s agenda för anständigt arbete och den europeiska sociala stadgan.
10.
Europaparlamentet understryker behovet av offentliga investeringar som främjar
uppåtgående konvergens, social sammanhållning i unionen och skapande av anständiga
arbetstillfällen.
11.
Europaparlamentet noterar med oro nedgången när det gäller kollektivförhandlingar och
anslutning till kollektivavtal. Parlamentet uppmanar kommissionen och
medlemsstaterna att driva en strategisk politik med allomfattande anslutning till
kollektivavtal för arbetstagare och att samtidigt slå vakt om fackföreningarnas roll som
parter på arbetsmarknaden.
12.
Europaparlamentet framhåller att medlemsstaternas politik bör utformas och
genomföras i enlighet med nationell lagstiftning och praxis och i samråd med, och utan
förfång för, de mest representativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna.
13.
Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att säkerställa ett
verksamt skydd för arbetstagare som är särskilt drabbade av osäkerhet och otrygghet
och att särskilt prioritera kvinnliga arbetstagare, unga arbetstagare, äldre arbetstagare,
arbetstagare i den informella ekonomin, migrerande arbetstagare och arbetstagare med
funktionsnedsättning.
14.
Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och
kommissionen.
PE587.795v01-00
SV
6/9
PR\1103496SV.docx
MOTIVERING
Ett stort antal undersökningar som föredraganden tagit fasta på i sitt betänkande visar tydligt
att de icke-standardiserade anställningsformerna stadigt ökar i EU.
Antalet arbetstagare som, ofta ofrivilligt, har tidsbegränsade anställningar och
deltidsanställningar har ökat betydligt i EU under de senaste 15 åren.
Samtidigt suddar de nya framväxande formerna av sysselsättning ut gränsen mellan
anställning och egenföretagande, vilket gör att sysselsättningens kvalitet sjunker och det
falska egenföretagandet ökar.
Även om den ekonomiska krisen inte är den primära orsaken till dessa nya anställningsformer
har EU:s otillräckliga och socialt inadekvata lösningar på den förvärrat otryggheten i arbetet.
Bland dessa lösningar återfinns den tillväxthämmande åtstramnings- och
memorandumpolitiken, som löst upp samhällsstrukturen och kastat stora befolkningsskikt,
särskilt arbetstagare, ut i fattigdom. Dagens skenbara ökning av sysselsättningstalen döljer
det tilltagande bruket av otrygga anställningsformer, såsom nolltidskontrakt, falskt
egenföretagande och ofrivilliga deltidsanställningar, som inte ger arbetstagarna vare sig
anständiga levnadsvillkor eller fullständiga arbetstagarrättigheter.
Den sociala misären och tillbakagången i fråga om arbetsnormer har även föranlett
Europaparlamentet att i betänkanden som exempelvis betänkandet om social dumpning1 och
betänkandet om kvinnor med otrygga anställningsförhållanden2 diskutera otrygghet i arbetet
och anställningsvillkor. Det föreliggande betänkandet är en fortsättning på de betänkandena,
och föredragandens mål har varit att bidra till den politiska debatten genom att lägga grunden
till ett minsta mått av samsyn på otrygga anställningar och bland annat införa Internationella
arbetsorganisationens (ILO) definition av anständigt arbete.
Detta försök till samsyn består i en definition av standardiserat arbete, icke-standardiserade
anställningsformer och anständigt arbete.
Standardiserat arbete är ett heltidsarbete med tillsvidareanställning, medan ickestandardiserade anställningsformer bland annat inbegriper permanent (och marginellt)
deltidsarbete, personalinhyrning, visstidsanställningar, nolltidskontrakt, praktikarbete samt
odeklarerat eller informellt arbete.
Minimidefinitionen av otrygg anställning skulle kunna vara en icke-standardiserad anställning
med minst en av följande egenskaper:
–
–
Liten eller ingen arbetstrygghet på grund av arbetets icke-permanenta karaktär, med
lösa avtalsvillkor eller utan skriftligt avtal, som exempelvis i visstidsavtal med
ofrivilligt deltidsarbete, arbetstider som inte fastställts i förväg och arbetsuppgifter som
ändras allt efter arbetsgivarens önskemål.
Låg ersättning, som till och med kan vara inofficiell eller oklar.
1
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A8-20160255+0+DOC+XML+V0//SV
2
Europaparlamentets resolution av den 19 oktober 2010 om kvinnor med otrygga anställningsförhållanden
(2010/2018(INI)), http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-20100365&language=SV
PR\1103496SV.docx
7/9
PE587.795v01-00
SV
–
–
–
–
–
Inga eller minimala rättigheter till socialt skydd eller sociala förmåner.
Inget skydd mot diskriminering.
Inga eller minimala utsikter till avancemang på arbetsmarknaden.
Ingen eller minimal rätt till kollektiv representation.
Arbetsmiljön uppfyller inte minimikraven för hälsa och säkerhet på arbetsplatsen.
ILO definierar anständigt arbete som full och produktiv sysselsättning som säkerställer
arbetstagarnas värdighet, en skälig inkomst och säkerhet på arbetsplatsen, frihet för
arbetstagarna att uttrycka sina synpunkter, att organisera sig och att delta i beslut som
påverkar dem samt lika möjligheter och likabehandling för alla kvinnor och män.
Nya utmaningar såsom digitaliseringen, som påverkar både arbetstagare och arbetsgivare,
bidrar till en radikal omvandling av arbetet där trenden går mot alltmer icke-standardiserade
anställningsformer som kommer att tillta i styrka om inte ny reglering införs.
Därför måste kommissionen och medlemsstaterna säkerställa att nya arbetstillfällen som
skapas genom digitaliseringen är värdiga. Otrygga arbetsförhållanden får långsiktiga följder
för det sociala skyddet och pensionerna och utsätter arbetstagarna för större risk för fattigdom
och försämring av grundläggande rättigheter.
Det är därför en absolut nödvändighet att socialt skydd, och skydd genom kollektivavtal och
kollektivförhandlingar, finns tillgängligt för alla arbetstagare. Kommissionen och
medlemsstaterna måste säkerställa verksamt skydd för arbetstagare i anställningsförhållanden
samt en politisk helhetslösning för att minska och i slutändan utrota det otrygga arbetet.
Det behövs en politik som stärker arbetstagarna genom den sociala dialogen och genom en
utvidgning av kollektivförhandlingarna så att alla arbetstagare kan utöva sin rätt att organisera
sig och delta i kollektivförhandlingar fritt och utan rädsla. Även yrkesinspektioner och
arbetsmarknadens parter har en viktig roll för att säkerställa arbetstagarnas rättigheter,
fastställa anständiga löner i enlighet med varje medlemsstats lagstiftning och praxis och
erbjuda arbetsgivare vägledning och information.
Yrkesinspektionerna måste fokusera på sin uppgift att kontrollera och förbättra
arbetsvillkoren och bekämpa odeklarerat arbete.
Företags metoder att anställa migranter utan att tillförsäkra dem fullständiga
arbetstagarrättigheter är helt förkastliga.
Kommissionen och medlemsstaterna skulle kunna bekämpa icke-standardiserade och otrygga
anställningsformer på grundval av ILO:s agenda för anständigt arbete och den europeiska
sociala stadgan. Det behövs även offentliga investeringar, en politik för uppåtgående
konvergens och skapande av anständiga arbetstillfällen. Anslutningen till kollektivavtal och
rätten till kollektivförhandlingar för arbetstagare är på nedgång, och denna ytterst
oroväckande utveckling gör att kommissionen och medlemsstaterna måste främja strategier
för allomfattande anslutning till kollektivavtal för arbetstagare och slå vakt om
fackföreningarnas roll som parter på arbetsmarknaden.
Slutligen anser föredraganden att kommissionen och medlemsstaterna måste säkerställa ett
verksamt skydd för arbetstagare, i synnerhet sådana som är utsatta för osäkerhet och
otrygghet, och särskilt prioritera kvinnliga arbetstagare, unga arbetstagare, äldre arbetstagare,
PE587.795v01-00
SV
8/9
PR\1103496SV.docx
arbetstagare i den informella ekonomin (skuggekonomin), migrerande arbetstagare och
arbetstagare med funktionsnedsättning.
PR\1103496SV.docx
9/9
PE587.795v01-00
SV
