1(2)
Vårt datum
2017-02-24
Vår Referens
Boverket
att. Stina Jonfjärd
Box 534
371 23 Karlskrona.
Per Everhill
[email protected]
013-20 83 08
Ert datum/Your date
[email protected]
Er referens/Your reference
Dnr: 4562/2016
Bilaga till svarsfil till remiss; Förslag till ändrade regler i BBR
och BEN, dnr: 4562/2016
Tekniska verken i Linköping AB önskar genom detta remissyttrande lämna förslag och
synpunkter på Boverkets förslag till ändrade regler i BBR och BEN. Tekniska verken är inte
formellt tillfrågad remissinstans. Tekniska verken är ett regionalt kommunägt
energiföretag med omkring 260 000 privat-och företagskunder. Tekniska verken bedriver
verksamhet inom bland annat kraftvärme, vattenkraft, vindkraft, biogas,
avfallsbehandling, vatten & avlopp, eldistribution och bredband. Under 2015 resulterade
vår verksamhet i en klimatpåverkan på minus 825 000 ton CO₂.
Sammanfattning
Tekniska verken anser att föreslagna byggregler riskerar att styra mot lägre
resurseffektivitet på samhällsnivå genom att missgynna återvunnen och förnybar energi
som exempelvis fjärrvärme i jämförelse med individuella elbaserade
uppvärmningsformer. Tekniska verken föreslår att de föreslagna byggreglerna ändras
enligt följande:
Reglerna bör utgå ifrån använd energi istället för levererad energi. Det skulle styra
mot byggnation med effektiva klimatskal oavsett uppvärmningsform.
Fjärrvärme/fjärrkyla bör få egna primärenergifaktorer som bättre speglar deras
resurseffektivitet.
Avdraget för energi från sol, vind mark, luft och vatten som alstras inom
tomtgräns bör tas bort då det styr mot sämre klimatskal för främst eluppvärmda
byggnader.
Med dessa justeringar kan Sverige få byggregler som styr mot energieffektiva byggnader
och bidrar till utvecklingen av ett hållbart energisystem samtidigt som EU-direktivet om
byggnaders energiprestanda kan uppfyllas.
Tekniska verken i Linköping AB (publ)
Box 1500
581 15 Linköping
Besöksadress: Brogatan 1
Tel 013-20 80 00
tekniskaverken.se
[email protected]
Orgnr 556004-9727
Regnr för moms SE556004972701
Företaget innehar F-skattebevis
Styrelsens säte: Linköping
2(2)
Använd energi istället för levererad energi
Energikraven i de föreslagna tillämpningsbestämmelserna utgår i huvudsak ifrån
levererad energi. Tekniska verken anser att det snedvrider konkurrensen mellan olika
uppvärmningsformer. Egen småskalig energiproduktion inom eller i en byggnads närhet
gynnas framför storskaliga kollektiva energilösningar. Exempelvis kommer två byggnader
med identiska klimatskal anses ha olika energieffektivitet beroende på om de värms med
fjärrvärme eller egna eldrivna värmepumpar. Detta ökar incitamenten för fastighetsägare
att investera i egen energiproduktion trots att resurseffektiv och klimatvänlig sådan kan
finnas tillgänglig ”utanför tomtgränsen”. Det riskerar att leda till minskad
resurseffektivitet i energisystemet som helhet. Byggreglernas energikrav får också
genomslag i en rad andra bestämmelser och regelverk, exempelvis
energideklarationssystemet
som
ger
fastighetsägare
råd
om
energieffektiviseringsåtgärder. De förslagna byggreglerna skulle sannolikt leda till att
många fastighetsägare skulle rekommenderas att byta ut befintlig resurseffektiv och
förnybar fjärrvärme mot olika varianter av elvärme trots att det skulle innebära en
avsevärt ökad klimatpåverkan och ökad förbrukning av jungfruliga resurser. Detta är
särskilt påtagligt då svensk fjärrvärme i huvudsak produceras från återvunna resurser i
form av spillvärme från industrin, avfall eller restprodukter från skogsindustrin. Detta är i
huvudsak resurser som inte skulle kunnat nyttiggöras på andra sätt i samhället, men vars
användning de nu föreslagna byggreglerna motverkar i förhållande till uppvärmning med
el.
Istället för levererad energi borde en byggnad energieffektivitet istället utgå ifrån den
totala mängden använd energi som åtgår. Det skulle göra byggnadens klimatskal styrande
för bedömningen av dess energieffektivitet snarare än val av uppvärmningsform. Det
skulle också tillgodose kraven i den nya Plan-och Byggförordningen om att särskilt
hushålla med el och prioritera ett gott klimatskal. Det skulle också innebära att det inte går
att kompensera ett svagt klimatskal med egen elproduktion vilket över tiden gynnar god
byggnadsstandard.
Såväl Miljömålsberedningen som Energikommissionen uttalar sig tydligt i sina respektive
slutbetänkanden för att använd energi bör vara utgångspunkten för framtidens
byggregler. Det skulle styra mot ökad resurseffektivitet i energisystemet som helhet och
samtidigt bidra till att minska utmaningen att hantera effektbalansen i ett elsystem som i
framtiden förväntas innehålla en mycket hög andel oplanerbar kraftproduktion.
Val av primärenergifaktorer
Om Boverket trots allt väljer att låta levererad energi vara utgångspunkten för byggnaders
energiprestanda är det mycket viktigt tillämpa väl underbyggda primärenergifaktorer som
styr mot resurseffektiva val. I Boverkets föreslagna användning av primärenergifaktorer
för beräkning av byggnaders energiprestanda föreslås el få primärenergifaktor 2,5 i
framtiden medan övriga energislag får faktor 1,0. Denna grovt förenklade tillämpning av
primärenergifaktorer
innebär
att
Boverket
missgynnar
resurseffektiva
uppvärmningsformer framför mindre effektiva dito. Om levererad energi justerad med
Tekniska verken i Linköping AB (publ)
Box 1500
581 15 Linköping
Besöksadress: Brogatan 1
Tel 013-20 80 00
tekniskaverken.se
[email protected]
Orgnr 556004-9727
Regnr för moms SE556004972701
Företaget innehar F-skattebevis
Styrelsens säte: Linköping
2(2)
primärenergifaktorer ska användas för att bedöma byggnaders energiprestanda bör dessa
utformas så att nyttan med återvunnen och/eller förnybar energi beaktas.
Med Boverkets förslag likställs fjärrvärme från högeffektiva bioeldade kraftvärmeanläggningar
med exempelvis små pelletspannor, villaolja och vedeldning vilket ger en kraftigt snedvriden bild
av dessa uppvärmningsformers resurseffektivitet i förhållande till varandra liksom till elbaserad
uppvärmning. Nedan bifogas förslag på beräkning av primärenergifaktor för svensk fjärrvärme
baserad på Energiföretagen Sveriges statistik över producerad el med kraftvärme,
fjärrvärmeleveranser samt tillförda bränslen och annan tillförd energi till de svenska
fjärrvärmesystemen:
Exempel på beräkning av primärenergifaktorer för fjärrvärme
Förlusterna i fjärrvärmenäten är enligt Energimyndigheten (Energiläget 2015) 10 % av de totala
leveranserna. Detta ger mängden producerad värme, det vill säga, den mängd värme som matas
in i fjärrvärmenäten. I linje med Svensk standard (SS 24300-3) och Miljöfaktaboken från IVL
Svenska miljöinstitutet sätts primärenergifaktorn för avfall lika med noll. Primärenergifaktorn
för övriga bränslen är lika med 1,0 (enligt Boverket). Primärenergifaktorn för tillförd el respektive
för producerad el är 2,5 (enligt Boverket). Primärenergifaktorn (PEF) för fjärrvärme beräknas
med följande formel:
PEF fjärrvärme =
(2,5*"Tillförd el" + 1,0*"Tillförda bränslen exkl. avfall" - 2,5*"Producerad el") /
"Producerad värme"
Sammantaget ger detta följande tabell med värden (enheten GWh):
Tillförd el
Tillförda bränslen
exkl. avfall
Producerad el
Levererad
Fjärrvärme
Producerad
Värme
PEF fjärrvärme
(statistik)
(statistik)
2015
3 619
35 303
2014
3 594
35 137
2013
3 760
43 312
2012
5 667
42 719
2011
3 731
41 776
2010
3 870
58 017
2009
3 107
48 676
(statistik)
(statistik)
7 082
45 862
6 074
45 161
8 508
48 881
7 618
49 991
8 430
48 080
9 882
61 172
8 315
50 825
(beräknat)
50 958
50 178
54 312
55 545
53 422
67 969
56 472
(beräknat)
0,52
0,58
0,58
0,68
0,56
0,63
0,63
Medelvärdet av värdena för de enskilda åren ger primärenergifaktorn för fjärrvärme
lika med 0,60.
Med en primärenergifaktor lägre än 1 för fjärrvärme från förnybara och återvunna råvaror
främjas resurseffektivitet i samhället, exempelvis användning av spillvärme från industrin
och energiproduktion från skogsindustrins restprodukter. Detta skulle ge många positiva
Tekniska verken i Linköping AB (publ)
Box 1500
581 15 Linköping
Besöksadress: Brogatan 1
Tel 013-20 80 00
tekniskaverken.se
[email protected]
Orgnr 556004-9727
Regnr för moms SE556004972701
Företaget innehar F-skattebevis
Styrelsens säte: Linköping
2(2)
effekter på energisystem nivå, exempelvis minskad
försörjningstrygghet samt minskat behov av eleffekt.
klimatpåverkan,
ökad
Motsvarande synsätt bör även gälla för svensk fjärrkyla där bland annat vår goda tillgång
på frikyla bidrar till effektivt resursutnyttjande. Vi föreslår att primärenergifaktorn för
fjärrkyla sätts till 0,3. Beräkningen grundas på en faktor för el på 2,5 och en COP ~ 8 för
kylanläggningar i fjärrkylenätet (2,5/8=0,3). Faktorn kan med fördel sättas lägre då COP
för frikyla i fjärrkylenätet kan ligga på COP~20.
Räkna inte bort egenproducerad energi
Enligt Boverkets förslag ska energi som alstras i byggnaden eller dess närhet inte räknas med i
byggnadens energianvändning. Detta främjar visserligen småskalig energiproduktion, men
minskar samtidigt incitamenten för investeringar i aktuella byggnaders klimatskal. Det senare är
en betydligt mer stabil grund för ett energieffektivt samhälle över tiden. Med Boverkets förslag
riskerar exempelvis resurseffektiv klimatsmart energiproduktion från återvunnen energi att
trängas ut av egen mikroproducerad el. I syfte att främja resurseffektivitet på samhällsnivå
föreslår vi därför att egenproducerad energi inte bör få avräknas enligt förslaget utan fortsatt
tas med vid beräkningar av byggnadens energieffektivitet.
Det finns ur ett resurs-och klimatperspektiv ingen logik i att låta viss energiproduktion avräknas
från energikraven enbart baserad på dess lokalisering i förhållande till byggnaden. Med detta
synsätt borde även ledningsbunden förnybar/återvunnen energi avräknad från energikraven.
Fortsatt dialog
Tekniska verken hoppas att Boverket kommer att beakta dessa synpunkter. Vi välkomnar
frågor på detta remissyttrande.
Med vänlig hälsning
Klas Gustafsson
Vice vd, Tekniska verken i Linköping AB (Publ)
Tekniska verken i Linköping AB (publ)
Box 1500
581 15 Linköping
Besöksadress: Brogatan 1
Tel 013-20 80 00
tekniskaverken.se
[email protected]
Orgnr 556004-9727
Regnr för moms SE556004972701
Företaget innehar F-skattebevis
Styrelsens säte: Linköping
