EUROPEISKA KOMMISSIONEN
MEDDELANDE
Bryssel den 13 februari 2013
Europeiska unionen och Förenta staterna ska inleda
förhandlingar
om
ett
handelsoch
investeringspartnerskap
EU och USA har beslutat att ta sina ekonomiska förbindelser till en högre nivå genom att
inleda förhandlingar om ett omfattande handels- och investeringsavtal. När
förhandlingarna har slutförts kommer detta avtal mellan EU och USA att bli det största
bilaterala handelavtal som någonsin har framförhandlats – och det kan öka EU:s årliga
ekonomiska resultat med 0,5 %.
I ett gemensamt uttalande(MEMO/13/94) betonar USA:s president Barack Obama, EUkommissionens ordförande José Manuel Barroso och Europeiska rådets ordförande
Herman Van Rompuy att USA och Europeiska unionen genom denna förhandling kommer
att få möjlighet att inte bara öka handeln och investeringarna över Atlanten utan också
bidra till utvecklingen av globala regler som kan stärka det multilaterala handelssystemet.
Det transatlantiska handels- och investeringspartnerskapet har högre ambitioner än den
klassiska strategin med att avskaffa tullar och öppna marknaderna för investeringar,
tjänster och offentlig upphandling. Partnerskapet kommer dessutom att fokusera på att
anpassa regler och tekniska produktstandarder som i dag är det största hindret för den
transatlantiska handeln. Studier visar att den ökade kostnadsbördan på grund av
skillnader i bestämmelser motsvarar en tull på över 10 %, och till och med 20 % för vissa
sektorer, medan de klassiska tullarna ligger på cirka 4 %.
Beslutet följer på förra veckans diskussioner mellan EU:s handelskommissionär Karel De
Gucht och Förenta staternas företrädare Ron Kirk i Washington DC. De leder
högnivågruppen för sysselsättning och tillväxt, som inrättades i november 2011, och har
sammanställt en rapport som rekommenderar att förhandlingar inleds om ett omfattande
handels- och investeringsavtal mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater.
De totala ekonomiska vinsterna
De transatlantiska handelsförbindelserna är världsekonomins ryggrad. Europeiska unionen
och Förenta staterna svarar tillsammans för cirka hälften av världens BNP (47 %) och en
tredjedel av de globala handelsflödena. Varje dag handlas varor och tjänster bilateralt för
nästan 2 miljarder euro, vilket bidrar till att skapa arbetstillfällen och tillväxt i våra
ekonomier. De ekonomiska banden mellan våra ekonomier är djupa och omfattande med
sammanlagda investeringar på över 2 biljoner euro.
De senaste beräkningarna visar att ett omfattande och ambitiöst avtal mellan EU och USA
kan leda till sammanlagda årliga vinster i form av ökad BNP med 0,5 % för EU och 0,4 %
för USA fram till 2027. Detta skulle motsvara 86 miljarder euro av ökade årliga inkomster
för EU-ekonomin och 65 miljarder euro för den amerikanska ekonomin.
MEMO/13/95
Hur kommer avtalet att se ut?
Förhandlingarna syftar till att uppnå ambitiösa resultat inom följande områden: a)
marknadstillträde b) lagstiftningsfrågor och andra handelshinder än tullar, och c) regler,
principer och nya samarbetssätt för att ta itu med de gemensamma globala
handelsutmaningarna och -möjligheterna.
A) Marknadstillträde
Tullar: Avtalets uttalade mål är att komma så nära ett avskaffandet av alla tullar på den
transatlantiska handeln i industri- och jordbruksprodukter som möjligt, med särskild
behandling av de känsligaste produkterna. De transatlantiska tullhindren är allmänt sett
jämförelsevis låga, med ett genomsnitt på 5,2 % för EU och 3,5 % för USA (beräkningar
från Världshandelsorganisationen). Med hänsyn till omfattningen av handel mellan EU och
USA medför tullarna emellertid kostnader som inte är negligerbara.
Tjänster: Båda sidor vill öppna sina tjänstesektorer med minst lika mycket som de hittills
har uppnått i andra handelsavtal. Samtidigt försöker båda sidor öppna sina
tjänstemarknader inom nya sektorer, t.ex. transportsektorn. Både tjänste- och
investeringskapitlen kommer också att omfatta delstatsnivån.
Investeringar: Syftet är att uppnå de högsta nivåerna vad gäller liberalisering och
investeringsskydd
som
båda
sidor
hittills
har
förhandlat
fram
i
andra
handelsöverenskommelser.
Upphandling: Europeiska företag vars affärer är beroende av offentlig upphandling
representerar 25 % av BNP och 31 miljoner arbetstillfällen. Nya affärsmöjligheter kan
således skapas genom att tillträdet till marknader för offentlig upphandling öppnas på alla
samhällsnivåer utan diskriminering för europeiska företag.
B) Lagstiftningsfrågor och andra handelshinder än tullar: mot en
mer integrerad transatlantisk marknadsplats
I dagens transatlantiska handelsförbindelser är det viktigaste handelshindret inte den
avgift som betalas i tull utan de så kallade hindren mot handel på andra sidan gränsen,
t.ex. att det finns olika säkerhets- eller miljöstandarder för bilar. I dag måste producenter
som vill sälja sina produkter på båda sidor av Atlanten ofta betala för och iaktta
förfaranden två gånger för att få sina produkter godkända. Handelsavtalets mål är att
minska onödiga kostnader och förseningar för företag, samtidigt som höga nivåer vad
gäller hälsa, säkerhet, konsument- och miljöskydd upprätthålls.
Med hänsyn till detta avser båda sidorna att, så långt som det är möjligt, anpassa eller
ömsesidigt godkänna sina standarder och förfaranden, genom att förhandla fram ett
ambitiöst avtal om sanitära och fytosanitära standarder (hälso- och hygienstandarder,
till exempel för matprodukter) samt tekniska hinder för handel. Dessutom kommer de
att arbeta för regleringskompatibilitet inom specifika sektorer, t.ex. kemisektorn,
bilsektorn, läkemedelssektorn och andra hälsosektorer som medicintekniska produkter.
Näringslivet på båda sidorna har informerat om var de största hindren finns.
Eftersom alla skillnader i lagstiftning inte kan avskaffas på en enda gång planerar båda
sidorna för ett ”utvecklingsbart avtal” som med tiden möjliggör gradvis större tillnärmning
av regelverken mot definierade mål och tidsfrister.
Regleringsområdet är det område där dessa handelsförhandlingar kan leda till största
potentiella nytta.
2
C) Gemensamma
handelsområdet
globala
utmaningar
och
möjligheter
på
Mot bakgrund av det transatlantiska partnerskapets storlek och inverkan på de globala
handelsflödena kommer förhandlarna att ta upp områden som sträcker sig bortom den
bilaterala handeln och även bidrar till att stärka det multilaterala handelssystemet.
Immateriella rättigheter: Både EU och USA är beslutna att upprätthålla och främja en
hög nivå på skyddet för immateriella rättigheter, inklusive kontroll av efterlevnaden. Med
tanke på de respektive systemens effektivitet är avsikten inte att sträva mot en
harmonisering utan att identifiera ett antal specifika frågor där man kan ta itu med
skillnaderna.
Handel och hållbar utveckling: Båda sidorna tänker arbeta tillsammans för de sociala
och miljömässiga aspekterna hos handeln och den hållbara utvecklingen, baserat på vad
varje sida redan har utvecklat inom ramen för existerande handelsavtal.
Andra utmaningar och möjligheter av global betydelse: För att göra detta till ett
avtal som speglar det 21:a århundradet och med beaktande av ekonomiernas
sammanflätning är båda sidorna angelägna om att ta itu med de handelsrelaterade
aspekterna för tullarna och underlättande av handeln, konkurrens och statligt ägda
företag, råmaterial och energi, små och medelstora företag och öppenhet.
Om högnivågruppen för sysselsättning och tillväxt
Vid toppmötet mellan EU och USA den 28 november 2011 inrättade ledarna en
högnivågrupp för sysselsättning och tillväxt som leds av USA:s handelsföreträdare Ron
Kirk och EU:s handelskommissionär Karel De Gucht. Arbetsgruppen fick i uppgift att
identifiera strategier och åtgärder för att öka handeln och investeringarna mellan EU och
USA och stödja skapande av arbetstillfällen, ekonomisk tillväxt och konkurrenskraft till
gagn för båda parter. USA:s president och EU:s ordförande uppmanade arbetsgruppen att
arbeta nära tillsammans med alla intressegrupper inom de offentliga och privata sektorna.
Dagens slutrapport är resultatet av detta arbete. Som en uppföljning av delrapporten av
den 18 juni 2012 rekommenderas i slutrapporten att förhandlingar om ett omfattande
handels- och investeringsavtal inleds. I rapporten dras riktlinjerna upp för ett gemensamt
tillvägagångssätt för båda sidorna om de viktigaste parametrarna för sådana förhandlingar
och anges var EU och USA har enats och hur de tänker att ta itu med en rad områden som
kommer att utgöra en del av avtalet.
Nästa steg
Båda parter planerar nu att påbörja interna förfaranden som kommer att leda till att
förhandlingarna inleds så tidigt som är möjligt. På EU-sidan kommer EU-kommissionen att
lägga fram ett utkast till förhandlingsdirektiv som rådet ska besluta om. Detta planeras att
äga rum under andra hälften av mars. USA:s regering planerar att skicka en anmälan till
kongressen som drar igång en uppehållsperiod på 90 dagar. Målet för båda sidorna är att
arbeta snabbt när förhandlingarna väl har kommit igång.
Ytterligare information
MEMO/13/94
Slutrapporten från Högnivågruppen för sysselsättning och tillväxt
Ytterligare information om handelsförbindelserna mellan EU och USA
3
