Malmö stad
1 (2)
Grundskoleförvaltningen
Tjänsteskrivelse
Datum
201 4 -0 2- 28
Vår referens
Bo-Göran Pettersson
Utredningsuppdrag s töd till föreningar och ideella
organisationer
G rF - 2 01 4/ 2 4 70
Sammanfattning
Grundskolenämnden beslutade vid sitt sammanträde 2013-11-20 att uppdra åt grundskoleförvaltningen att dels utreda och komma med förslag kring hantering av bidrag till föreningar, dels
utreda och komma med förslag kring hantering av frågan om läxhjälp. Föreliggande utredning
beskriver övergripande Malmö stads olika förvaltningars stöd till föreningar och ideella organisationer samt föreslår hur grundskolenämnden ska förhålla sig till sådana externa aktörer.
Grundskoleförvaltningen har utrett frågan om läxhjälp och studiestöd i en separat utredning
(GrF-2014/2469).
Förslag till beslut
Grundskolenämnden föreslås besluta
att godkänna föreliggande förslag i enlighet med vad som anförts i ärendet
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse
Rapport stöd till föreningar och ideella organisationer
Beslutsplanering
Grundskolenämnden 2014-03-26
Ärendet
SIGNERAD
Malmö stad har ett rikt och mångsidigt föreningsliv inom en mängd olika verksamhetsområden
såsom idrott, fritid, kultur, studieverksamhet och social verksamhet. De olika verksamheternas
särart innebär att kriterier för bidrag inte kan vara helt baserade på centrala regler. Inom Malmö
stad har några nämnder ett särskilt omfattande stöd till föreningar och ideella organisationer
beroende på nämndernas verksamhetsansvar. De nämnder som avses är fritidsnämnden, kulturnämnden och sociala resursnämnden. Stadsområdesnämnderna har inom sitt område ansvar för
bidragsgivning till föreningar med utpräglad lokal verksamhet och kontakter med lokalt bedriven
2 (2)
föreningsverksamhet, kopplat till befolkningsansvaret.
Grundskolenämnden har ansvar för att verksamheten bedrivs i enlighet med de nationella styrdokumenten och mot de kommunala mål som uttrycks i Malmö stads budgetprocess och i andra
kommunala styrdokument. Enligt grundskolenämndens reglemente har nämnden inget ansvar
för att lämna ekonomiskt stöd till föreningar och ideella organisationer. Budgetanslag för stöd till
föreningar eller ideella organisationer finns heller inte avsatt i grundskolenämndens budget för år
2014. Beslut om stöd till föreningar och ideella organisationer innevarande budgetår måste därför följas av en särskild ombudgetering av budgeten för år 2014.
Grundskoleverksamhetens övergripande mål är elevers måluppfyllelse och likvärdighet. Inom
grundskoleförvaltningen pågår samarbete med föreningar och ideella organisationer i form av
aktiviteter som studiestöd och läxhjälp på några skolor. De externa aktörerna medverkar på ideell basis och skolorna ger inga bidrag till dem.
Föreningar och ideella organisationer kan, om verksamhet eller aktiviteter sker på ideell basis, ses
som ett komplement eller alternativ för att nå en högre måluppfyllelse, samtidigt som det är viktigt att den ordinarie grundskoleverksamheten inte störs eller inskränks. Huvudmannens och
rektors ansvar för att eleverna ska nå målen för utbildningen kan aldrig överföras på externa
aktörer.
I utredningen föreslås, mot bakgrund av grundskolenämndens reglemente och vad som i övrigt
framkommit i utredningen, att grundskolenämnden inte ska bevilja ekonomiska bidrag till föreningar eller ideella organisationer. Grundskoleförvaltningen anser att föreningar och ideella organisationer som är berättigade till stöd från fritidsnämnden, sociala resursnämnden, kulturnämnden eller stadsområdesnämnden ska ansöka om organisationsbidrag hos dessa nämnder.
Ett ideellt samarbete mellan externa aktörer och skolor ses dock som positivt, om verksamheten
eller aktiviteten är ett viktigt alternativ eller komplement till skolornas egna insatser för att nå en
högre måluppfyllelse, samt att verksamheten eller aktiviteten inte begränsar den ordinarie verksamheten.
Ansvariga
Anders Malmquist, grundskoledirektör
Helena Plantin, avdelningschef kvalitetsavdelningen
Utredning
Stöd till föreningar och ideella
organisationer
Grundskoleförvaltningen
Upprättad
Datum:
Version:
Ansvarig:
Förvaltning:
Enhet:
2014-02-28
1.0
Bo-Göran Pettersson
Grundskoleförvaltningen
Kvalitetsavdelningen
2 │ Grundskoleförvaltningen │ Stöd till föreningar och ideella organisationer
Innehållsförteckning
Stöd till föreningar och ideella organisationer ............................. 1
Sammanfattning .............................................................................. 4
Uppdragsbeskrivning ...................................................................... 4
Kartläggning .................................................................................... 4
Andra förvaltningar ......................................................................... 4
Grundskoleförvaltningen ................................................................ 5
Förhållningssätt till föreningar och ideella organisationer .......... 6
Beslutsförslag.................................................................................. 6
3 │ Grundskoleförvaltningen │ Stöd till föreningar och ideella organisationer
Sammanfattning
Malmö stad har ett rikt och mångsidigt föreningsliv och kommunen lämnar
bidrag till många föreningar och ideella organisationer. Utredningen beskriver
övergripande Malmö stads olika förvaltningars stöd till föreningar och ideella
organisationer samt föreslår hur grundskolenämnden ska förhålla sig till stöd
till föreningar och ideella organisationer.
Uppdragsbeskrivning
Föreningar och ideella organisationer kan ses som ett komplement eller
alternativ till den verksamhet som bedrivs av kommunen. Det finns idag en
mångfald av föreningar och ideella organisationer som på olika sätt interagerar
med Malmö stads verksamhet. Interaktionen sker på olika sätt och med olika
grad av nära samverkan och samarbete. Många föreningar och ideella
organisationer arbetar mot barn och ungdomar och en del av deras verksamhet
eller deras aktiviteter tangerar eller ligger nära skolans kompensatoriska
uppdrag. I nuläget finns inte reglerat om eller hur grundskolenämnden ska ge
stöd till denna form av komplement eller alternativ till den ordinarie
pedagogiska verksamheten inom Malmö skolor.
Grundskolenämnden beslutade vid sitt sammanträde 2013-11-20 att uppdra åt
grundskoleförvaltningen att dels utreda och komma med förslag kring
hantering av bidrag till föreningar, dels utreda och komma med förslag kring
hantering av frågan om läxhjälp och studiestöd. Föreliggande utredning
beskriver övergripande Malmö stads olika förvaltningars stöd till föreningar
och ideella organisationer samt föreslår hur grundskolenämnden och dess
förvaltning ska förhålla sig till externa aktörer. Grundskoleförvaltningen har
utrett frågan om läxhjälp och studiestöd i en separat utredning.
Utredningen beskriver övergripande det stöd till föreningar och ideella
organisationer som utgår från Malmö stads olika förvaltningar samt ger förslag
på hur grundskolenämnden ska förhålla sig till stöd till föreningar och ideella
organisationer.
Kartläggning
Malmö stad har ett rikt och mångsidigt föreningsliv inom en mängd olika
verksamhetsområden såsom idrott, fritid, kultur, studieverksamhet och social
verksamhet. De olika verksamheternas särart innebär att kriterier för bidrag
inte kan vara helt baserade på centrala regler. Några grundläggande regler för
Malmö stads stöd till föreningar och organisationer finns redovisade på Malmö
stads intranät KomIn.
Andra förvaltningar
Inom Malmö stad har några nämnder ett särskilt omfattande stöd till
föreningar och ideella organisationer beroende på nämndernas
verksamhetsansvar. De nämnder som avses är fritidsnämnden, kulturnämnden
och sociala resursnämnden. Stödet ges inte bara som kontantbidrag utan kan
också i viss mån ges i form av lokalupplåtelse och administrativ service.
4 │ Grundskoleförvaltningen │ Stöd till föreningar och ideella organisationer
Fritidsnämnden har ett omfattande dokument med regler och riktlinjer för
föreningsstöd inom sitt verksamhetsområde. I detta dokument presenterar
fritidsnämnden sina mål och riktlinjer, sitt förhållningssätt gentemot föreningar
och allmänna bestämmelser för bidragsgivande och bidragsnivåer. Regler som
är framtagna i samråd med företrädare för föreningslivet i Malmö.
Fritidsnämndens regelverk med blanketter och information finns presenterat
på Malmö stads hemsidor.
Kulturnämnden erbjuder privatpersoner, föreningar och organisationer att
söka bidrag. Nämnden har fastlagda kriterier för att söka medel till externa
kulturarrangemang.
Sociala resursnämnden beviljar bidrag till organisationer inom det sociala
området. På Malmö stads hemsidor presenteras förteckning och information
om organisationer som erhållit bidrag. Nämnden anger vissa förutsättningar för
bidragsgivning som att organisationen är ett viktigt alternativ eller komplement
till stadens egna insatser och att verksamheten geografiskt omfattar Malmö
stad och malmöborna. Nämnden anger också olika krav på organisationen som
att den ska ha en bra grundidé och tydliga mål, bedriva verksamhet utan
vinstintresse, kunna dokumentera sin verksamhet genom fastställda
verksamhets- och revisionsberättelser, följa gällande lagstiftning och Malmö
stads policy i viktiga frågor som demokrati, jämställdhet, integration, våld,
droger, främlingsfientlighet och alla former av diskriminering, ha varit aktiv i
Malmö samt registrerad hos Skatteverket.
I kommunstyrelsens reglemente för Malmös stadsområdesnämnder, vilket
trädde i kraft 1 juli 2013 har stadsområdesnämnden enligt 6 § inom sitt område
ansvar för bidragsgivning till föreningar med utpräglad lokal verksamhet och
kontakter med lokalt bedriven föreningsverksamhet.
Några stadsområdesnämnder har fattat egna beslut om riktlinjer om bidrag till
föreningar som verkar inom deras geografiska område, andra hänvisar till det
regelverk som fanns i de tidigare stadsdelsfullmäktige.
Gemensamt för stadsområdesnämnderna är att bidrag endast beviljas till
föreningar med lokal förankring, en koppling till befolkningsansvaret.
Grundskoleförvaltningen
Inom grundskoleförvaltningen pågår samarbete med föreningar och ideella
organisationer i form av aktiviteter som studiestöd och läxhjälp på några
skolor. De externa aktörerna medverkar på ideell basis och skolorna ger inga
bidrag till dem.
Föreningar som idag finns som ett komplement till den ordinarie pedagogiska
verksamheten ute i skolorna är t.ex. Röda Korset, Individuell Människohjälp,
Rotary och Drivkraft Malmö.
Rektor ansvarar enligt skollagen för att särskilt stöd ska ges på det sätt och i
den omfattning som behövs för att eleverna ska nå de kunskapskrav som minst
ska uppnås. Omfattningen av externt stöd kring studiestöd och läxhjälp
begränsas därmed då detta stöd i första hand ska ges av lärare inom den
ordinarie skolverksamheten.
5 │ Grundskoleförvaltningen │ Stöd till föreningar och ideella organisationer
Förhållningssätt till föreningar och ideella
organisationer
Enligt grundskolenämndens reglemente har nämnden inget ansvar för att
lämna ekonomiskt stöd till föreningar och ideella organisationer. Budgetanslag
för stöd till föreningar eller ideella organisationer finns heller inte avsatt i
grundskolenämndens budget för år 2014. Beslut om stöd till föreningar och
ideella organisationer innevarande budgetår måste därför följas av en särskild
ombudgetering av budgeten för år 2014.
Grundskolenämnden har ansvar för att verksamheten bedrivs i enlighet med de
nationella styrdokumenten och mot de kommunala mål som uttrycks i Malmö
stads budgetprocess och i andra kommunala styrdokument.
Grundskoleverksamhetens övergripande mål är elevers måluppfyllelse och
likvärdighet. Föreningar och ideella organisationer kan om verksamhet eller
aktiviteter sker på ideell basis ses som ett komplement eller alternativ för att nå
en högre måluppfyllelse samtidigt som det är viktigt att den ordinarie
grundskoleverksamheten inte störs eller inskränks.
Huvudmannens och rektors ansvar för att eleverna ska lyckas i skolan kan
aldrig överföras på externa aktörer.
Beslutsförslag
Mot bakgrund av grundskolenämndens reglemente och vad som i övrigt
framkommit i utredningen, föreslås att grundskolenämnden inte ska bevilja
ekonomiska bidrag till föreningar eller ideella organisationer. Föreningar och
ideella organisationer som är berättigade till stöd från fritidsnämnden, sociala
resursnämnden eller kulturnämnden ska ansöka om organisationsbidrag hos
dessa nämnder.
Ett ideellt samarbete mellan externa aktörer och skolor ses dock som positivt,
om verksamheten eller aktiviteten är ett viktigt alternativ eller komplement till
skolornas egna insatser för att nå en högre måluppfyllelse, samt att
verksamheten eller aktiviteten inte begränsar den ordinarie verksamheten.
6 │ Grundskoleförvaltningen │ Stöd till föreningar och ideella organisationer
