SV SV - IPEX

EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 15.7.2016
COM(2016) 463 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
{SWD(2016) 230 final}
{SWD(2016) 231 final}
SV
SV
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
I.
Inledning ................................................................................................................................................3
II.
Genomförande inom prioriterade politikområden ................................................................................4
1.
Ett nytt uppsving för sysselsättning, tillväxt och investeringar .............................................................4
2.
En sammankopplad digital inre marknad ..............................................................................................6
3.
En motståndskraftig energiunion med en framåtblickande klimatpolitik .............................................6
4.
En djupare och rättvisare inre marknad med stärkt industribas ...........................................................6
5.
En djupare och rättvisare ekonomisk och monetär union .....................................................................9
6.
Ett område med grundläggande rättigheter baserade på ömsesidigt förtroende ................................9
7.
Mot en ny migrationspolitik.................................................................................................................11
8.
Samarbete med medlemsstaterna för att säkerställa ett korrekt genomförande av EU-rätten .........12
8.1.
Genomförandeplaner: nuläget .......................................................................................................12
8.2.
Förklarande dokument: nuläget......................................................................................................13
III.
Överträdelseförfaranden .....................................................................................................................16
IV.
Åtgärder innan överträdelseförfarandet inleds ...................................................................................17
1.
Upptäcka problem ...............................................................................................................................17
1.1.
Ärenden som inletts på eget initiativ ..............................................................................................17
1.2.
Klagomål och framställningar..........................................................................................................17
2.
Problemlösning ....................................................................................................................................19
V.
Överträdelseförfarandets olika steg ....................................................................................................22
3.
Den administrativa fasen .....................................................................................................................22
4.
Domar i domstolen enligt artiklarna 258 och 260.2 i EUF-fördraget ...................................................25
VI.
Införlivande av direktiv ........................................................................................................................27
5.
Försenat införlivande ...........................................................................................................................27
6.
Talan i domstolen enligt artikel 258/260.3 i EUF-fördraget ................................................................29
VII.
Slutsatser .........................................................................................................................................31
2
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Inledning
I.
Effektiv tillämpning av EU-rätten är av yttersta vikt för att allmänhet och företag ska kunna dra
nytta av Europeiska unionens politik. Korrekt tillämpning av lagen skyddar individers och företags
rättigheter och ser till att de har snabb och effektiv tillgång till domstolsprövning om de anser att
deras rättigheter har kränkts. Kontrollen av EU-rättens genomförande är därför en prioriterad fråga
hos Europeiska kommissionen. Om lagarna inte genomförs eller tillämpas korrekt försvagas EU:s
grundstenar.
Kontroll och förbättrad tillämpning av EU-rätten prioriteras av Junckerkommissionen och utgör en
viktig del av paketet för bättre lagstiftning1. Resultaten av dessa kontroller används som underlag
för utvärderingar av lagstiftningen, i konsekvensbedömningar av nya initiativ och i
lagstiftningsarbetet i allmänhet. Målet är både att förbättra genomförandet av befintlig lagstiftning
och göra ny lagstiftning bättre.
Medlemsstaterna ansvarar för att införliva direktiven i den nationella lagstiftningen korrekt och
inom utsatt tid samt för att tillämpa och genomföra hela unionens regelverk (EU-rätten2) korrekt.
Kommissionen, i egenskap av sin roll som fördragens väktare, kontrollerar medlemsstaternas
åtgärder och ser till att deras lagstiftning följer EU-rätten3. Fokus ligger på att säkerställa att
medlemsstaterna följer EU-rätten genom samarbete, hjälp och stöd efter behov.
Om kommissionen påvisar en eventuell överträdelse är det första steget en dialog med den
berörda medlemsstaten, som uppmanas lösa problemet snabbt, effektivt och i överensstämmelse
med EU-rätten. Om denna problemlösning inte ger resultat kan kommissionen inleda ett formellt
överträdelseförfarande. Om en medlemsstat fortfarande inte efterlever EU-rätten kan
kommissionen föra ärendet vidare till EU-domstolen. Som sista steg när en medlemsstat inte
genomför ett domslut eller meddelar kommissionen om införlivandet av ett direktiv4, kan vite
föreslås.
I denna årsrapport beskrivs huvuddragen i kommissionens genomförandepolitik under 2015.
Rapportens struktur speglar fokus på genomförandet inom de prioriterade politikområdena för
denna kommission. Kommissionen har vidtagit genomförandeåtgärder till exempel inom
migrations- och asylrätten, där en fullständig och konsekvent tillämpning av de gemensamma
regelverket om asyl och olaglig migration fick en framstående roll under flyktingkrisen. Ett annat
exempel är instrumenten i den tidigare tredje pelaren, inom polissamarbete och straffrättsligt
samarbete, där ett fullständigt införlivande och genomförande av EU-rätten är av största vikt för ett
samordnat europeiskt svar på säkerhetshot. Utöver de prioriterade områdena, tar dokumenten
som medföljer rapporten5 upp hur väl EU-rätten tillämpades, och vilka svårigheter som uppstått,
för varje medlemsstat och politikområde.
1
2
3
4
5
I maj 2015 presenterade kommissionen en rad åtgärder som ska öka EU-beslutsprocessens öppenhet och
transparens samt förbättra kvaliteten i nya och befintliga lagar så att EU:s politiska mål nås så effektivt som
möjligt – se COM(2015) 215 final.
Artikel 291.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
Artikel 17 i EU-fördraget: ”[Kommissionen] ska säkerställa tillämpningen av fördragen och av de åtgärder
som institutionerna antar i enlighet med fördragen. Den ska övervaka tillämpningen av unionsrätten […].”
Artiklarna 258 och 260.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
SWD(2016) 230 final – SWD(2016) 231 final.
3
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
II.
Genomförande inom prioriterade politikområden
Säkerställande av att EU:s rättsliga instrument tillämpas och genomförs bättre är en förutsättning för
EU-politikens allmänna framgångar och en av Junckerkommissionens särskilda politiska prioriteringar.
Kommissionen använder en rad olika verktyg, inbegripet överträdelseförfaranden, för att nå EUpolitikens mål. I årsrapporten 2015 ges en översikt över kommissionens åtgärder i detta avseende.
1. Ett nytt uppsving för sysselsättning, tillväxt och investeringar
Junckerkommissionens främsta prioritet är att stärka Europas konkurrenskraft och stimulera
investeringar som skapar arbete. Dessa insatser för att skapa rätt regelverk för att stödja företag och
sysselsättning undermineras om EU-rätten inte genomförs korrekt och i tid. Övervakning av
tillämpning och genomförande av EU-rätten bidrar därmed väsentligt till att skapa sysselsättning,
tillväxt och investeringar.
Kommissionens genomförandeaktiviteter under 2015 fokuserade på följande områden:
Genomförande av EU-rätten om konkurrens
Kommissionen arbetade aktivt med att genomföra reglerna om kartellbekämpning och statligt stöd. Till
exempel inleddes överträdelseförfaranden beträffande privilegier som beviljats ett offentligägt bolag
för koncessioner rörande vattenkraft i ett land. Kommissionen utredde även lagbestämmelser som
begränsade nationella konkurrensmyndigheters behörighet. Man följde även aktivt upp förfaranden
enligt artikel 260.2 i EUF-fördraget och begärde att EU-domstolen skulle belägga medlemsstater som
inte återvann olagliga och oförenliga statliga stöd med schablonbelopp och viten. Ett konsekvent
genomförande av beslut är av yttersta vikt för trovärdigheten i kommissionens kontroller av statligt
stöd.
Genomförande av EU-rätten om hälsa och säkerhet på arbetsplatsen
För att säkerställa ett effektivt skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet samt likvärdiga
förutsättningar på den inre marknaden är det mycket viktigt att EU-direktiv som rör hälsa och säkerhet
på arbetsplatsen införlivas och tillämpas korrekt och i rätt tid. Detta bidrar till tillväxt, arbetsplatser och
investeringar inom EU.
Kommissionen inledde kontroller av medlemsstaternas införlivande av direktivet 6 om ändring av
direktiven om hälsa och säkerhet på arbetsplatsen i syfte att anpassa dem till förordningen om
klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar 7. Genom att säkerställa
kopplingen mellan hälsa och säkerhet på arbetsplatsen och förordningen om klassificering, märkning
och förpackning av produkter är detta direktiv ett viktigt bidrag till att skydda arbetstagarnas hälsa mot
risken att exponeras för farliga kemikalier. Kommissionen kontrollerar även medlemsstaternas
korrekta införlivande av rådets direktiv om genomförande av ramavtalet om skydd mot stick- och
skärskador i sjuk- och hälsovårdssektorn8.
Genomförande av EU-rätten på utbildningsområdet
Korrekt tillämpning av EU-rättens bestämmelser på utbildningsområdet har en stor inverkan på EUmedborgarnas rättigheter, inbegripet rörliga studenter. De klagomål som inkommit till kommissionen
på området rör bland annat tillgång till utbildning, och särskilt frågor som rör likabehandling vid
stipendier, bidrag och lån, terminsavgifter, språkkrav, rabatterade transportpriser för studenter eller
administrativ praxis. Kommissionens huvudmål är att underlätta medborgarnas rörlighet vid utbildning
genom korrekt tillämpning av EU-rätten, vilket förbättrar deras utbildningskarriärer och därmed bidrar
till arbetsplatser och tillväxt.
6
7
8
Direktiv 2014/27/EU.
Förordning (EG) nr 1272/2008.
Direktiv 2010/32/EU.
4
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Genomförande av EU-rätten på miljöområdet
Kommissionen riktade sina kontroller av genomförandet av EU:s miljöbestämmelser mot att nå målen i
Europa 2020 och bidra till en starkare och mer cirkulär ekonomi som använder resurser på ett
hållbarare sätt. Ett effektivt genomförande av miljölagstiftningen är inte bara en del i upprätthållandet
av rättsstaten och en förutsättning för att skapa en hälsosammare miljö i hela EU. Det hjälper även till
att säkerställa lika villkor för alla medlemsstater och ekonomiska aktörer som behöver uppfylla
miljökraven. En strikt tillämpning stimulerar också marknadens försök att hitta innovativa sätt att öka
resurseffektiviteten och minska importberoendet. Sådana innovationer kan ge EU:s företag
konkurrensfördelar och skapa arbetsplatser.
I vissa medlemsstater finns det fortfarande stora brister i genomförandet och verkställandet av EU:s
miljölagstiftning. Detta gäller särskilt avfallshantering, infrastruktur för avloppsvattenrening och
efterlevnad av gränsvärden för luftkvalitet.
Kommissionen har fortsatt att hantera dessa brister via rättsliga verktyg, särskilt
överträdelseförfaranden, men även genom att stödja efterlevnaden. Kommissionen stöder till exempel
förbättringar av den kommunala avloppsvattenreningen i regioner med dåliga eller genomsnittliga
resultat. Utifrån en bedömning av avfallssituationen i varje medlemsstat upprättas färdplaner med
rekommendationer för att förbättra den kommunala avfallshanteringen i varje land. Sådana initiativ
hjälper till att genomföra initiativet om en cirkulär ekonomi som kommissionen lade fram i december
2015.9
Genomförande av EU-rätten på jordbruksområdet
Kommissionens genomförandestrategi fokuserade på att säkerställa att de jordbruksåtgärder med den
största potentialen att stödja tillväxt och skapa arbetsplatser genomförs. En prioritet är
medlemsstaternas korrekta genomförande av direktstödsystemet inom den gemensamma
jordbrukspolitiken enligt reformprogrammet för 2014–2020. Årliga direktstöd ger ett grundläggande
skydd för jordbrukarnas inkomster mot de plötsliga förändringar som kan drabba jordbruket, t.ex. på
grund av prisförändringar och väder. Detta hjälper till att förhindra onödigt stora förluster av
arbetsplatser och skördar, både inom jordbruket och de många andra sektorer som är beroende av
det.
Kommissionen övervakade också noggrant genomförandet av EU:s kvalitetsmärkningssystem, som
gör det möjligt för jordbrukare och livsmedelsproducenter att skapa produkter som konsumenterna
känner igen, med vissa kvaliteter med koppling till deras ursprung (s.k. geografisk beteckning).
Dessutom utfördes efterlevnadskontroller i den ekologiska sektorn för att förhindra, upptäcka och
åtgärda bedrägerier och öka konsumenternas förtroende.
Stora ansträngningar lades också på att säkerställa att medlemsstaternas stöd i
landsbygdsutvecklingsprogram beviljas i enlighet med relevanta EU-regler och kriterierna i de
godkända programmen.
Genomförande av EU-rätten om havsfrågor och fiske
Kommissionen övervakade områden som rör bevarande och kontroll av fiskeresurserna som är viktiga
för att bygga upp en cirkulär ekonomi där fiskeresurserna används på ett hållbart sätt. Detta hjälper till
att på lång sikt trygga arbetsplatser och tillväxt i fiskerisektorn. Särskild uppmärksamhet lades på
systembrister i de nationella fiskeriövervakningssystemen som gör det möjligt för olagligt fiske att
undgå upptäckt, vilket skadar sektorns hållbarhet. I enlighet med EU:s mål att bli en starkare global
aktör på fiskeriområdet agerade kommissionen även i flera fall där EU:s exklusiva externa behörighet
inte respekterades.
9
COM(2015) 614 final.
5
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
2. En sammankopplad digital inre marknad
Kommissionens genomförandestrategi på området kommunikationsnätverk, innehåll och teknik
riktades särskilt mot strukturella element i lagstiftningen om elektronisk kommunikation, bl.a. de
nationella tillsynsmyndigheternas oberoende, respekt för samrådsförfaranden och tidsfrister i
marknadstillsynen, spektrumförvaltning och etableringsfrihet. Genomförandeaktiviteterna riktades
även mot viktiga bestämmelser för att bevara den inre marknaden inom audiovisuella tjänster, som
ursprungslandsprincipen och fri mottagning. Dessutom utförde kommissionen efterlevnadskontroller
av medlemsstaternas införlivande av direktivet om vidareutnyttjande av information från den offentliga
sektorn10.
3. En motståndskraftig energiunion med en framåtblickande klimatpolitik
I kommissionens dokument ”En ramstrategi för en motståndskraftig energiunion med en
framåtblickande klimatpolitik”11 konstateras att ett ”fullständigt införande och strikt genomförande av
befintlig energilagstiftning och därtill hörande regler är den viktigaste förutsättningen för införandet av
energiunionen”.
Kommissionen övervakade noga tillämpningen av EU-rätten inom klimat- och energipolitikens område.
Regelbundna kontroller utfördes av medlemsstaternas införlivande av och överensstämmelse med










direktiven i det tredje energipaketet12
offshoredirektivet13
energieffektivitetsdirektivet14
direktivet om byggnaders energiprestanda15
direktivet om förnybar energi16
oljelagerdirektivet17
direktivet om radioaktivt avfall18
direktivet om handel med utsläppsrätter 19
bränslekvalitetsdirektivet20, och
direktivet om geologisk lagring av koldioxid21.
Kommissionen inledde 15 överträdelseförfaranden om försenat införlivande av offshoredirektivet.
Dessutom inleddes EU Pilot-dialoger22 och överträdelseförfaranden systematiskt för bristande
efterlevnad av rapporteringsskyldigheter, främst enligt direktiven om energieffektivitet och byggnaders
energiprestanda samt förordningen om naturgasförsörjning 23. Detta ledde till närmast fullständig
efterlevnad av de aktuella rapporteringskraven.
4. En djupare och rättvisare inre marknad med stärkt industribas
Den inre marknaden ger stora möjligheter för de europeiska företagen samt större urval och lägre
priser för konsumenterna. Den gör det möjligt för människor att resa, bo, arbeta och studera var de vill.
Dessa fördelar nås dock inte när den inre marknadens regler inte tillämpas eller genomförs, eller om
de undermineras av andra hinder.
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Direktiv 2013/37/EU.
COM(2015) 80.
Direktiven 2009/72/EG och 2009/73/EG.
Direktiv 2013/30/EU.
Direktiv 2012/27/EU.
Direktiv 2010/31/EU.
Direktiv 2009/28/EG.
Direktiv 2009/119/EG.
Direktiv 2011/70/Euratom.
Direktiven 2008/101/EG och 2009/29/EG.
Direktiv 2009/30/EG
Direktiv 2009/31/EG.
Se avsnitt IV.2 i denna rapport.
Förordning (EU) nr 994/2010.
6
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Genomförande av EU-rätten om inre marknad, näringsliv och små och medelstora företag
Kommissionens nya strategi för den inre marknaden 24 innefattar ett mer heltäckande grepp på
genomförandet av den inre marknadens regler, inbegripet tillämpning av en smart
genomförandestrategi. Den omfattar alla skeden av lagstiftningen, från politikens utformning och
genomförande till information, på ett liknande sätt som paketet för bättre lagstiftning. Detta innebär
bättre integration av utvärderingar och genomförande i politikens utformning och bättre hjälp och
vägledning till medlemsstaterna om hur den inre marknadens regler ska genomföras. I strategin
utlovas också en mer konsekvent och effektiv genomförandepolitik som syftar till att förbättra den
övergripande efterlevnaden av den inre marknadens regler och EU-rätten i allmänhet.
I enlighet med den nya strategin utarbetade kommissionen och flera medlemsstater 2015 nationella
strategier om offentlig upphandling för att rätta till grundorsakerna till återkommande problem.
Kommissionen har haft dialoger med medlemsstater i specifika frågor för att hjälpa till att förebygga
svårigheter i genomförandet. Dessutom åtog sig kommissionen att identifiera specifika tillämpningsoch genomförandeproblem som uppstått från upphandlingsregler i sektorer som hälsa, IT, energi och
avfallshantering.
Kommissionen agerade också mot identifierade överträdelser av reglerna för den inre marknaden
beträffande juridisk form och kapitalinnehav enligt tjänstedirektivet. Detta ledde till att tio EU Pilotdialoger och sex överträdelseförfaranden inleddes under 2015.
Överträdelseärenden med koppling till direktivet om betalningsförseningar 25 har en stor betydelse för
medlemsstaternas ekonomiska anpassningsprogram. Försenade betalningar till privata leverantörer
under direktivet omfattas av ett samförståndsavtal mellan Europeiska stabilitetsmekanismen och
Grekland samt Portugals övervakning efter programperiodens slut. Eftersom dessa program innehåller
bestämmelser om att alla offentliga försenade betalningar ska betalas inom en viss tidsram kan detta
påverka efterlevnaden av skyldigheterna enligt direktivet om betalningsförseningar.
Genomförande av EU-rätten om konsumentskydd
Europeiska unionens domstol (EU-domstolen) har konsekvent stärkt principen att medlemsstaternas
procedurregler måste ta hänsyn till konsumentens allmänt svagare ställning, så att de effektivt kan dra
nytta av EU:s konsumentskyddslagar. Under 2015 utvecklade EU-domstolen ytterligare rättspraxis
baserat på principer om de nationella domstolarnas kontroller på eget initiativ, ekvivalens och
effektivitet. Kommissionen har därför tagit upp konsekvenserna av domstolens rättspraxis baserat på
dessa principer med enskilda medlemsstater i både EU Pilot-dialoger och överträdelseförfaranden.
Kommissionen har även beställt en studie av hur EU-domstolens rättspraxis påverkar procedurer i
medlemsstaterna.
Kommissionen inledde överträdelseförfaranden på grund av försenat införlivande av direktivet om
alternativ tvistlösning26, som behandlar utvecklingen av ett effektivt system för tvistlösning utanför
domstol i kombination med en webbplattform. Kommissionen utvärderade även kvaliteten på
nationella åtgärder som införlivar direktivet om konsumenträttigheter 27, som bland annat gäller
kontrakt som ingås på nätet. Till följd av dessa kontroller inledde kommissionen 20 EU Pilot-dialoger
för icke-efterlevnad av direktivet.
Många medlemsstater fortsatte att ändra sin lagstiftning under 2015 för att följa direktivet om
otillbörliga affärsmetoder28. Parallellt med detta fortsatte kommissionen sitt arbete med att uppdatera
vägledningsdokumentet från 2009 om direktivets tillämpning 29 för att förbättra företagens efterlevnad
24
25
26
27
28
29
COM(2015) 550 final.
Direktiv 2011/7/EU.
Direktiv 2013/11/EU.
Direktiv 2011/83/EU.
Direktiv 2005/29/EG.
SEK(2009) 1666.
7
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
och medlemsstaternas genomförande. På ett liknande sätt ledde EU Pilot-dialoger och
överträdelseförfaranden om införlivandet av direktivet om paketresor 30 till lagändringar i flera
medlemsstater. Dessa ändringar syftar till efterlevnad av kravet att arrangörer och återförsäljare av
paketresor måste uppvisa bevis över säkerheten för betalningar de tar emot och för att skicka tillbaka
semesterresenärer vid insolvens. I december 2015 framlade kommissionen även en rapport 31 om
tillämpningen av timesharedirektivet32.
Kommissionen har dessutom haft ett nära samarbete med konsumentmyndigheterna för bättre
genomförande av konsumenträttigheter. I hyrbilssektorn har fem stora biluthyrningsföretag samtyckt till
att avsevärt revidera sin kundbehandling. Medborgarna har nytta av större tydlighet vad gäller
försäkringar och tankningsalternativ och större pristransparens 33.
Genomförande av EU-rätten om hälsa och livsmedelssäkerhet
Under 2015 fokuserade kommissionen på att säkerställa fullständigt införlivande av direktivet om
gränsöverskridande hälso- och sjukvård34. Detta omfattade inledandet av en rad överträdelseärenden.
Till följd av detta ökade medlemsstaterna under 2015 sina ansträngningar för att slutföra sina
införlivandeåtgärder innan ärendet hänfördes till EU-domstolen. I hälso- och sjukvårdssektorn inledde
kommissionen EU Pilot-dialoger om korrekt införlivande av direktivet om mänskliga vävnader och
celler35. Genomförandet på djurskyddsområdet inleddes med överträdelseförfaranden mot en rad
medlemsstater för bristande efterlevnad av kraven för värphöns och gruppboxar för suggor. Under
2015 erhölls det förväntade resultatet, och de flesta ärendena avslutades tack vare efterlevnad av de
aktuella direktiven36.
Genomförande av EU-rätten om rörlighet och transport
På detta område inledde och drev kommissionen överträdelseärenden i frågor som har direkt inverkan
på den inre marknadens färdigställande, i synnerhet




diskriminerande användaravgifter för personbilar,
restriktioner för utländska transportföretags tillgång till nationella vägtransportmarknader,
hinder för etableringsfriheten orsakade av monopolliknande villkor för rekrytering av
hamnarbetare, och
begränsningar vid tillhandahållandet av transporttjänster och varors fria rörelse som härrör
från nationella minimilöner.
Under 2015 ökade medlemsstaterna sina ansträngningar att följa domstolens beslut som krävde
fullständig tillämpning av det första järnvägspaketet. Kommissionen kunde därför avsluta de därtill
hörande överträdelseförfarandena mot tre medlemsstater. Medlemsstaterna vidtog dock inte liknande
åtgärder för att införliva direktivet om ett gemensamt europeiskt järnvägsområde 37 i tid. Följaktligen
inledde kommissionen 20 överträdelseförfaranden.
Kommissionen ansträngde sig aktivt för att öka användningen av digital teknik, särskilt i
vägtransportsektorn. Kontrollen av EU-rätten på detta område har intensifierats, och under 2015
inleddes eller drevs flera överträdelseförfaranden om direktivet om driftskompatibilitet mellan
30
31
32
33
34
35
36
37
Direktiv 90/314/EEG.
COM(2015) 644 final.
Direktiv 2008/122/EG.
http://ec.europa.eu/justice/newsroom/consumer-marketing/news/150713_sv.htm.
Direktiv 2011/24/EU.
Direktiv 2004/23/EG.
Direktiv 1999/74/EG och 2008/120/EG.
Direktiv 2012/34.
8
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
elektroniska vägtullsystem38. Efter kontroller av hur direktivet om körkort39 genomförts inleddes
20 överträdelseärenden 2015.
Genomförande av EU-rätten om direkt beskattning
Kommissionen fortsatte med tre initiativ om efterlevnaden av EU:s lagstiftning om direkt beskattning
som inleddes mellan 2011 och 2014. Alla tre syftar till skattebetalarnas fördel. I det första initiativet
undersöks huruvida medlemsstaterna skattemässigt likabehandlar personer som ärver tillgångar i
andra medlemsstater40. I det andra kontrolleras huruvida personer som bor i en medlemsstat men
arbetar i en annan (gränsgångare) likabehandlas skattemässigt 41. Det tredje initiativet, som inleddes i
slutet av 2014, kompletterar de övriga genom att undersöka skattebehandlingen av personer som
faktiskt flyttar från en EU-medlemsstat till en annan (rörliga personer)42.
5. En djupare och rättvisare ekonomisk och monetär union
Utvecklandet av kapitalmarknadsunionen, slutförandet av bankunionen och underlättandet av
gränsöverskridande investeringar är mycket viktiga för den finansiella stabiliteten. Kommissionens
genomförandepolitik på detta område fokuserar på kontroller av att direktiven som antagits under den
finansiella reformen har införlivats korrekt och inom fastställd tid.
Särskild uppmärksamhet riktades mot direktiven om återhämtning och resolution av banker 43 och
insättningsgarantisystem44. Införlivandet av dessa är mycket viktigt för ikraftträdandet av den nyligen
skapade gemensamma resolutionsmekanismen, som ytterligare kommer att fördjupa den ekonomiska
och monetära unionen. Kommissionen kontrollerade också om direktivet om öppenhet i räkenskaper 45
hade införlivats i nationell lag inom tidsfristen. Dessutom utförde kommissionen efterlevnadskontroller
och inledde vid behov överträdelseförfaranden för bristande överensstämmelse med





direktivet om behörighet att utöva verksamhet i kreditinstitut och om tillsyn av kreditinstitut och
värdepappersföretag46,
direktivet om finansiella konglomerat47,
solvens II- och omnibus II-direktiven48,
direktivet om förvaltare av alternativa investeringsfonder49, och
direktivet om kreditbetyg50.
6. Ett område med grundläggande rättigheter baserade på ömsesidigt förtroende
Europas invånare har delade värderingar och åtnjuter de rättigheter som beskrivs i EU:s fördrag och
stadgan om de grundläggande rättigheterna.
En av EU:s grundläggande friheter är fri rörlighet för personer. Nationella myndigheters lokala
tillämpning av direktivet om fri rörlighet 51 och därtill hörande EU-rätt är mycket viktig för att säkerställa
att Europas invånare till fullo kan utnyttja sin rätt till fri rörlighet. Bristande tydlighet om EU-
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
Direktiv 2004/52/EG.
Direktiv 2006/126/EG.
IP/11/1551.
IP/12/340.
IP/14/31.
Direktiv 2014/59/EU.
Direktiv 2014/49/EU.
Direktiv 2013/34/EU.
Direktiv 2013/36/EU.
Direktiv 2011/89/EU.
Direktiv 2009/138/EG och 2014/51/EU.
Direktiv 2011/61/EU.
Direktiv 2013/14/EU och 2013/50/EU.
Direktiv 2004/38/EG.
9
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
medborgarnas rättigheter och skyldigheter kan innebära påfrestningar för den fria rörligheten.
Kommissionen är därför fast besluten att hjälpa nationella myndigheter överbrygga denna
informationsbrist. I detta syfte utvecklas ett e-utbildningsverktyg om EU-medborgarnas rätt till fri
rörlighet. Detta ska ge nationella myndigheter – med direkt eller indirekt inverkan på EUmedborgarnas rätt till fri rörlighet – ett praktiskt instrument som hjälper dem att bättre förstå de
rättigheter och skyldigheter som den fria rörligheten medför och därmed förbättra deras tillämpning i
praktiken. Stora framsteg gjordes under 2015 och verktyget kommer att göras tillgängligt för
medlemsstaternas myndigheter under 2016.
På området straffrätt behövde medlemsstaterna under 2015 införliva två viktiga direktiv som rör
rättsväsendet och grundläggande rättigheter i den nationella lagstiftningen. Ett av dem syftar till att
säkerställa lämpliga skyddsmekanismer för brottsoffer (europeisk skyddsorder 52). Ordern ger
minimistandarder för brottsoffers rättigheter, stöd och skydd 53. Kommissionen inledde
överträdelseförfaranden mot medlemsstater som inte uppfyllde sina skyldigheter. Man inledde eller
slutförde också kontroller av den nationella lagstiftningens överensstämmelse med direktivet om
processuella rättigheter54 och inledde EU Pilot-dialoger där det fanns luckor.
På området civilrättsligt samarbete satsade kommissionen på att främja och skydda barns rättigheter,
och i synnerhet på att förebygga och bekämpa internationellt bortförande av barn. Kommissionen
ansåg att frågan om internationella bortföranden av barn (inklusive nyligen anslutna länders
godkännande av Haagkonventionen från 1980 om internationellt bortförande av barn) i sin helhet
omfattas av EU:s exklusiva externa behörighet tack vare antagandet av parallell intern EU-lagstiftning
(Bryssel IIa-förordningen55). På grund av motstånd från de flesta medlemsstater och efter att
överträdelseförfaranden inletts mot flera medlemsstater som inte respekterat EU:s exklusiva externa
behörighet på området, hänförde kommissionen frågan till EU-domstolen för ett yttrande. Domstolen
bekräftade56 att EU:s exklusiva behörighet omfattar godkännande av en tredje stats anslutning till
Haagkonventionen. Till följd av domstolens yttrande återupptog rådet förhandlingarna om
kommissionens förslag i denna fråga, som offentliggjordes 2015.
På området dataskydd ogiltigförklarade domstolen i sin dom av den 6 oktober 2015 57 kommissionens
safe harbour-beslut58. Domstolen ansåg att kommissionen i sitt beslut inte tillräckligt väl hade visat att
amerikanska myndigheters tillgång till uppgifter som överförs enligt beslutet var begränsad eller att ett
effektivt rättsligt skydd mot sådan inblandning fanns, särskilt med tanke på artiklarna 7, 8 och 47 i
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Till följd av domen utfärdade
kommissionen den 6 november 2015 ett meddelande om överföring av personuppgifter från EU till
USA enligt dataskyddsdirektivet59. I meddelandet ges en översikt över alternativa verktyg för
transatlantisk dataöverföring enligt direktivet i frånvaro av ett beslut om adekvat skyddsnivå.
Inom likabehandling och bekämpning av diskriminering fortsatte kommissionen att motverka
diskriminering av romer i medlemsstaterna genom skärpt tillämpning av likabehandlingsdirektivet 60.
Kommissionen inledde ett överträdelseärende mot en andra medlemsstat för diskriminering av romska
barn i utbildningen, och fortsatte EU Pilot-dialogerna med flera andra medlemsstater om misstänkt
diskriminering av romer inom bostadspolitik och utbildning. Dessutom fortsatte kommissionen med sitt
arbete att stärka de nationella organ som inrättats enligt likabehandlingsdirektiven för att bekämpa
diskriminering och bistå dem som drabbats av diskriminering.
52
53
54
55
56
57
58
59
60
Direktiv 2011/99/EU.
Direktiv 2012/29/EU.
Direktiv 2010/64/EU och 2012/13/EU.
Förordning (EG) nr 2201/2003.
Yttrande 1/13.
Maximilian Schrems mot Data Protection Commissioner, C-362/14.
Kommissionens beslut 2000/520/EG.
Direktiv 95/46/EG.
Direktiv 2000/43/EG.
10
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Den europeiska säkerhetsagendan som antogs 201561 syftar till att ge medlemsstaterna verktyg att
bekämpa både kort- och långsiktiga säkerhetsproblem. I samband med detta hade kommissionen
inlett EU Pilot-dialoger med tolv medlemsstater som inte uppfyllde sina skyldigheter enligt direktivet
om sprängämnesprekursorer62. Kommissionen har fortsatt sina ansträngningar för att säkerställa ett
fullständigt införlivande och korrekt genomförande av direktiven om bekämpning av människohandel
och skydd av dess offer63 samt om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering
av barn och barnpornografi64. Dessutom måste medlemsstaterna under 2015 införliva direktivet om
attacker mot informationssystem65. Kommissionen inledde överträdelseförfaranden mot
medlemsstater som inte uppfyllde sina skyldigheter. Utöver detta prioriteras ett korrekt införlivande och
genomförande av instrumenten i den tidigare tredje pelaren, inom polisiärt och straffrättsligt
samarbete, enligt agendan.
Övergångsperioden enligt protokoll 36 till Lissabonfördraget löpte ut den 1 december 2014. Därmed
upphörde begränsningarna av EU-domstolens kontroll och av kommissionens befogenheter enligt
artikel 258 i EUF-fördraget att övervaka tillämpningen av EU-reglerna för polissamarbete och
straffrättsligt samarbete.
Ett korrekt införlivande och genomförande av instrumenten i den tidigare tredje pelaren är mycket
viktigt för att EU-politiken som rör frihet, säkerhet och rättvisa ska fungera väl. För en komplett och
korrekt översikt av genomförandet av dessa instrument och för att kommissionen skulle kunna uppfylla
sin roll som fördragens väktare, uppmanade kommissionen alla medlemsstater att underrätta den om
sina nationella åtgärder för införlivande av dessa instrument senast den 15 mars 2015, vilket
förlängdes till den 15 maj 2015.
Kommissionen fick ett stort antal underrättelser, men vissa medlemsstater underrättade inte
kommissionen om några åtgärder för införlivandet av flera av dessa instrument. I december 2015
kontaktade kommissionen dem som inte hade underrättat den om fullständiga åtgärder för
införlivandet av







rådets rambeslut 2006/960/RIF (även kallat det ”svenska initiativet”),
rådets rambeslut 2003/568/RIF om bekämpning av korruption inom den privata sektorn,
rådets rambeslut 2008/841/RIF om bekämpning av organiserad brottslighet,
rådets rambeslut 2009/315/RIF om organisationen av medlemsstaternas utbyte av uppgifter ur
kriminalregistret (Ecris),
rådets rambeslut 2009/829/RIF om den europeiska övervakningsordningen,
rådets rambeslut 2008/947/RIF om alternativa påföljder och övervakningsåtgärder, och
rådets rambeslut 2008/909/RIF om överföring av fångar.
Kommissionen bedömde även de nationella införlivandeåtgärdernas överensstämmelse med EUrätten.
7. Mot en ny migrationspolitik
Ordförande Jean-Claude Juncker placerar i sina politiska riktlinjer från juli 2014 migrationsfrågor bland
kommissionens prioriterade politikområden under perioden 2014–2019. Således antog kommissionen
2015 en europeisk migrationsagenda66. I agendan tas ett nytt helhetsgrepp som kombinerar intern och
extern politik på grundval av ömsesidigt förtroende och solidaritet mellan EU-medlemsstaterna och
EU-institutionerna. Fokus läggs på effektivt genomförande av EU-rätten. Kommissionen säkerställer
en fullständig och konsekvent tillämpning av medlemsstaterna beträffande de gemensamma reglerna
om asyl och irreguljär migration genom systematiska kontroller.
61
62
63
64
65
66
COM(2015) 185 final.
Förordning (EU) nr 98/2013.
Direktiv 2011/36/EU.
Direktiv 2011/93/EU.
Direktiv 2013/40/EU.
COM(2015) 240 final.
11
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Med tanke på agendan prioriterade kommissionen under 2015 arbetet som rör överträdelser av
asylrättsliga instrument, med särskilt fokus på snabb handläggning av alla fall av försenat införlivande.
Vid årets slut hade kommissionen inlett 37 överträdelseärenden om försenat införlivande av det
omarbetade direktivet om asylförfaranden67 och det omarbetade direktivet om mottagningsvillkor 68. I
två ärenden rörande försenat införlivande av det omarbetade kvalificeringsdirektivet69 översände
kommissionen motiverade yttranden till de berörda medlemsstaterna.
Kommissionen drev också överträdelseförfaranden mot medlemsstater för felaktigt genomförande och
överträdelser av EU:s asylrätt. De rörde särskilt systembrister (som togs upp i en andra formell
underrättelse till Grekland) och i Ungerns fall ny lagstiftnings förenlighet med EU-rätten om asyl och
stadgan om grundläggande rättigheter. Kommissionen inledde också överträdelseärenden mot fyra
medlemsstater för felaktigt genomförande av Eurodac-förordningen70. Dessa rörde skyldigheten att ta
fingeravtryck på personer som ansöker om asyl eller irreguljärt tar sig in i landet via EU:s yttre gränser
och lagra fingeravtrycken i Eurodac-systemet.
Korrekt genomförande av återvändandedirektivet71 är mycket viktigt för agendans mål om bekämpning
och förhindrande av irreguljär migration. På detta område översände kommissionen administrativa
skrivelser till medlemsstaterna om utfärdandet av återvändandebeslut och deras genomförande i
överensstämmelse
med
återvändandedirektivet.
Kommissionen
inledde
också
ett
överträdelseförfarande mot en medlemsstat för felaktigt genomförande av direktivet.
Kommissionen offentliggjorde regelbundet lägesrapporter om genomförandet av EU-rätten på
asylområdet.72
8. Samarbete med medlemsstaterna för att säkerställa ett korrekt genomförande av
EU-rätten
Ett av huvudmålen med paketet om bättre lagstiftning är att säkerställa att EU-rätten tillämpas och
genomförs korrekt av medlemsstaterna. Hur ny lagstiftning ska genomföras ska beaktas redan under
utformandet, och långt före antagandet. Enligt EU-domstolens konsekventa rättspraxis måste
medlemsstaterna informera kommissionen på ett tydligt och exakt sätt om hur de genomför EUdirektiv i de nationella regelverken73.
Där så är motiverat ska dessutom lagstiftaren på kommissionens förslag infoga skäl som hänvisar till
medlemsstaternas åtagande att överföra förklarande dokument till kommissionen, utöver texten i de
nationella införlivandeåtgärderna (se underavsnitt 8.2).
8.1. Genomförandeplaner: nuläget
I paketet om bättre lagstiftning åtog sig kommissionen att aktivt hjälpa medlemsstaterna att införliva
och genomföra lagstiftningen genom att utarbeta genomförandeplaner för vissa direktiv och
förordningar. Ansvaret för genomförandet av EU-rätten ligger hos medlemsstaterna, men syftet med
genomförandeplanerna är att hjälpa dem tillämpa lagarna effektivt och inom de utsatta tidsramarna.
Planerna kartlägger de problem som medlemsstaterna kommer att möta och som de måste tänka på
när de förbereder arbetet med lagens införlivande och genomförande. De innehåller också en bred
uppsättning verktyg för att hjälpa medlemsstaterna att genomföra EU-lagstiftningen, t.ex.
vägledningar, expertgrupper och särskilda webbplatser.
Fem direktivförslag som utfärdades av kommissionen under 2015 åtföljdes av genomförandeplaner –
ett om sysselsättning och social inkludering och fyra på miljöområdet.
67
68
69
70
71
72
73
Direktiv 2013/32/EU.
Direktiv 2013/33/EU.
Direktiv 2011/95/EU.
Förordning (EU) nr 603/2013.
Direktiv 2008/115/EG.
COM(2015) 490 final och COM(2015) 510 final.
Mål C-427/07, kommissionen mot Irland, punkt 107.
12
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
En genomförandeplan utarbetades för kommissionens förslag till direktiv för att underlätta
funktionsnedsatta konsumenters tillgång till en rad produkter och tjänster74. I planen beskrivs
kommissionens hjälp till medlemsstaterna på följande huvudsakliga riskområden:
 Korrekt införlivande av direktivet två år och korrekt tillämpning sex år efter antagandet.
 Kontroller och utvärdering av direktivet genom rapporter vart femte år.
 Information till konsumenterna om de produkter och tjänster som direktivet rör, vilket kräver ett
nära samarbete med ekonomiska aktörer, intressenter och nationella myndigheter.
En annan genomförandeplan åtföljde fyra förslag till direktiv som utgör en del i paketet om den
cirkulära ekonomin75. Förslagen ska ändra sex direktiv om avfallshantering som rör avfall 76,
förpackningar och förpackningsavfall77, avfallsdeponier78, uttjänta fordon79, batterier och
ackumulatorer80 samt uttjänt elektrisk och elektronisk utrustning 81. I planen beskrivs följande
genomförandeproblem, tillsammans med möjliga stödåtgärder från kommissionen:


Nå målen inom utsatta tidsfrister. Detta omfattar utveckling av infrastruktur för separat
insamling och hantering av avfall, uppdatering av avfallshanteringsplaner, genomförande och
samordning mellan myndigheter på alla nivåer, minskad användning av deponier och
ekonomiska genomförandeinstrument.
Kontroller och kvalitetsrapporter. Detta omfattar förbättrad datainsamling och utveckling av
mer tillförlitliga dataverifierings- och rapporteringssystem.
Kommissionen anser att dessa planer kommer att hjälpa medlemsstaterna att effektivt införliva och
genomföra de föreslagna direktiven. Kommissionen kommer att övervaka hur medlemsstaterna
använder genomförandeplanerna.
8.2. Förklarande dokument: nuläget
EU-institutionerna och medlemsstaterna kom 2011 överens om att medlemsstaterna, när de
underrättar kommissionen om nationella införlivandeåtgärder, även kan behöva tillhandahålla
information om hur de har införlivat direktiven i sin lagstiftning 82. Kommissionen kan i motiverade fall
be medlemsstaterna att lämna in denna tilläggsinformation (”förklarande dokument”) 83.
Förklarande dokument har stor betydelse för en god förståelse av de nationella
införlivandeåtgärderna. De hjälper till vid de nationella överensstämmelsekontrollerna. Utan
dokumenten skulle avsevärda resurser och många kontakter med nationella myndigheter behövas för
att följa införlivandemetoderna i alla medlemsstater. Eftersom införlivandeåtgärder måste arbetas in i
komplicerade befintliga rättsliga ramar resulterar införlivandet i hundratals åtgärder som ska
kontrolleras.
Under 2015 begärde kommissionen förklarande dokument om 12 av 14 förslag till direktiv som lagts
fram för Europaparlamentet och rådet. De 38 direktiv som parlamentet och rådet antog under året
omfattade 7 direktiv för vilka kommissionen hade begärt förklarande dokument. I alla 7 direktiven
behölls det överenskomna skälet om behovet av sådana dokument i den slutliga texten.
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra
författningar vad gäller tillgänglighetskrav för produkter och tjänster COM(2015) 615.
IP/15/6203.
Direktiv 2008/98/EG.
Direktiv 94/62/EG.
Direktiv 1999/31/EG.
Direktiv 2000/53/EG.
Direktiv 2006/66/EG.
Direktiv 2012/19/EG.
Politiken är stadfäst i 1) en gemensam politisk förklaring av den 28 september 2011 från medlemsstaterna
och kommissionen (EUT 2011/C 369/02) och 2) en gemensam politisk förklaring av den 27 oktober 2011 från
Europaparlamentet, rådet och kommissionen (EUT 2011/C 369/03).
Standardskälet i sådana direktiv lyder enligt följande: Medlemsstaterna ”åtar sig att åtfölja anmälan om
införlivandeåtgärder med ett eller flera förklarande dokument som kan utformas som jämförelsetabeller eller
andra dokument med samma ändamål”. Kommissionen ska ”i varje enskilt fall ange skälen till varför det ur
behovs- och proportionalitetssynpunkt är nödvändigt att tillhandahålla sådana dokument”.
13
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Under året skulle medlemsstaterna införliva 56 direktiv 84. De hade åtagit sig att lämna in förklarande
dokument för 11 av dem85. Utvärderingen av de nationella åtgärderna för dessa direktiv pågår, så
kommissionen kan inte ännu dra några slutsatser om kvaliteten på de förklarande dokument som
mottagits.
Två av de elva direktiv för vilka medlemsstaterna hade åtagit sig att tillhandahålla förklarande
dokument rör miljö. Kommissionen tog emot 12 förklarande dokument för direktivet om åtgärder för att
förebygga och begränsa faran för allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår 86 och 13 för
direktivet om prioriterade ämnen på vattenpolitikens område87. Dessa dokument hjälpte kommissionen
att bedöma införlivandet av dessa direktiv i de berörda medlemsstaterna. En bra arbetsmetod var de
korrelationstabeller som Ungern lämnade för direktivet om allvarliga olyckshändelser där farliga
ämnen ingår. De var av god kvalitet och innehöll informationen som behövdes, vilket möjliggjorde för
kommissionen att bedöma fullständigheten i Ungerns införlivande av detta viktiga direktiv i nationell
lagstiftning.
Fyra av de elva direktiven rör finansmarknader. Medlemsstaterna lämnade elva förklarande
dokument till kommissionen för redovisningsdirektivet88, fem för transparensdirektivet89, nio för
direktivet om insättningsgarantisystemet90 och tretton för omnibus II-direktivet91. I många fall innehöll
de förklarande dokumenten korrelationstabeller, som i allmänhet innehöll korrekt information om
införlivandet av direktivets bestämmelser och relaterade nationella bestämmelser. Kvaliteten på de
inlämnade dokumenten varierade. I vissa fall visar de utöver de nationella bestämmelser som
införlivar varje bestämmelse i direktivet om insättningsgarantisystemet också vilka bestämmelser som
inte har införlivats och varför samt vilka alternativ och handlingsfriheter som har utnyttjats. I andra fall
var förklarande dokument som lämnades in för omnibus II-direktivet92 som ändrar två tidigare direktiv
ofullständiga. De hänvisade endast till ett av de ändrade direktiven och ger ingen översikt över
införlivandet av de andra delarna av ändringsdirektivet.
Två av de elva direktiven rör transporter. Kommissionen tog emot sex förklarande dokument för
direktivet om ett gemensamt europeiskt järnvägsområde 93 och elva om körkortsdirektivet94. Kvaliteten
på dokumenten för järnvägsdirektivet verkar vara tillfredsställande och de ger kommissionen
nödvändig information. Bedömningen av dem om körkortsdirektivet har nyligen inletts eftersom
tidsfristen för införlivandet var den 31 december 2015.
Två av de elva direktiven rör migration och inrikes frågor. Femton medlemsstater lämnade in
dokument i form av korrelationstabeller för införlivandet av direktivet om asylförfaranden 95. För
direktivet om mottagandevillkor96 lämnade tretton medlemsstater förklarande dokument. I nästan alla
fall har detaljerade korrelationstabeller lämnats in.
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
För några av dessa 56 direktiv har vissa medlemsstater beviljats en övergångsperiod, medan andra
medlemsstater inte berörs.
Direktiv 2012/18/EU (Miljö), 2013/39/EU (Miljö), 2013/34/EU (Finans), 2013/50/EU (Finans), 2014/49/EU
(Finans), 2014/51/EU (Finans), 2013/32/EU (Inrikes), 2013/33/EU (Inrikes), 2013/11/EU (Rättsliga frågor),
2012/34/EU (Rörlighet) och 2014/85/EU (Rörlighet).
Direktiv 2012/18/EU.
Direktiv 2013/39/EU.
Direktiv 2013/34/EU.
Direktiv 2013/50/EU.
Direktiv 2014/49/EU.
Direktiv 2014/51/EU.
Direktiven 2009/138/EG och 2003/71/EG.
Direktiv 2012/34/EU.
Direktiv 2014/85/EU.
Direktiv 2013/32/EU.
Direktiv 2013/33/EU.
14
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Det sista av de elva direktiven rör alternativ lösning av konsumenttvister97. För dessa tog
kommissionen emot elva förklarande dokument. Kvaliteten verkar tillfredsställande. Bl.a. inkluderade
en medlemsstat kommentarer om nationell rättspraxis och administrativa åtgärder som gav förståelse
för det nationella systemet. En annan medlemsstat visade hur införlivandet hade utförts och varför
vissa åtgärder inte behövde införlivas eftersom de redan omfattades av nationella regelverk (som alltid
kopierades in i dokumentet). En medlemsstat gav tydliga hänvisningar för regler som införlivats på
decentraliserad nivå.
Under 2015 uppfyllde inte medlemsstaterna alltid sitt åtagande att tillhandahålla förklarande dokument
tillsammans med de nationella åtgärder som införlivar direktiven i deras rättsordning. Där förklarande
dokument har lämnats in påvisar en första bedömning att kvaliteten var ojämn.
Kommissionen kommer att fortsätta att rapportera om förklarande dokument till Europaparlamentet
och rådet i sina årsrapporter om EU-rättens tillämpning.
97
Direktiv 2013/11/EU.
15
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
III.
Överträdelseförfaranden
Det finns tre huvudtyper av överträdelser av EU-rätten, nämligen följande:
a) Underlåtelse att underrätta kommissionen: en medlemsstat har inte i tid
underrättat kommissionen om sina åtgärder för att införliva ett direktiv.
b) Bristande överensstämmelse/efterlevnad: kommissionen anser att en
medlemsstats lagstiftning inte överensstämmer med EU-rättens krav.
c) Felaktig/inkorrekt tillämpning: EU-rätten tillämpas inte korrekt eller tillämpas
inte alls av de nationella myndigheterna.
Överträdelser kan upptäckas vid kommissionens utredningar eller genom klagomål eller
framställningar från enskilda, företag, icke-statliga organisationer eller andra sammanslutningar.
Kommissionen involverar aktivt allmänheten i hanteringen av klagomål och informerar om de
beslut som fattats i alla skeden av förfarandet 98.
Om en EU Pilot-dialog med en medlemsstat om en misstänkt överträdelse inte ger resultat, om
omedelbara åtgärder krävs eller om viktiga intressen berörs, kan kommissionen besluta att inleda
ett formellt överträdelseförfarande enligt artikel 258 i EUF-fördraget. Överträdelseförfarandet är
indelat i en administrativ fas och en processfas.
Under den administrativa fasen sänder kommissionen först en formell underrättelse till den
berörda medlemsstaten, där den begär förklaringar från medlemsstaten inom en fastställd
tidsgräns. Om medlemsstatens svar inte är tillfredsställande eller om den inte svarar alls sänder
kommissionen ett motiverat yttrande, där den uppmanar medlemsstaten att rätta sig efter
bestämmelserna inom en viss tidsgräns.
Om medlemsstaten inte rättar sig efter det motiverade yttrandet inleder kommissionen
domstolsprocessen genom att föra ärendet vidare till EU-domstolen enligt artikel 258 i EUFfördraget.
När kommissionen för ett ärende vidare till EU-domstolen på grund av att en medlemsstat inte har
uppfyllt skyldigheten att underrätta kommissionen om hur man införlivat ett vederbörligen antaget
direktiv, kan kommissionen yrka på ekonomiska påföljder enligt artikel 260.3 i EUF-fördraget.
Domstolen kan hålla med kommissionen och konstatera att medlemsstaten inte har uppfyllt sina
skyldigheter enligt EU-rätten. Om domstolen konstaterar att detta skett men medlemsstaten
fortfarande inte vidtar de åtgärder som krävs, får kommissionen fortsätta överträdelseförfarandet
enligt artikel 260.2 i EUF-fördraget. Detta innebär att talan väcks mot medlemsstaten i domstolen
efter en formell underrättelse enligt artikel 260.2 i EUF-fördraget. I så fall kan kommissionen yrka
på och domstolen ålägga ekonomiska påföljder i form av standardbelopp och/eller vite per dag
eller annan specificerad period.
EU-domstolen kan även på nationella domstolars begäran ta upp nationella lagars
överensstämmelse med EU-lagstiftningen i förhandsavgöranden enligt artikel 267 i EUF-fördraget.
Förhandsavgöranden skiljer sig från domar i överträdelseärenden och ger kommissionen en
ytterligare möjlighet att se till att överträdelser av unionsrätten som har sitt ursprung i nationell
lagstiftning eller tillämpningen av denna rättas till. Kommissionen följer systematiskt upp
domstolens förhandsavgöranden i fall då domstolen identifierat bristande överensstämmelse i
nationella lagstiftningar.
98
Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet: Uppdatering av klagandens ställning i
ärenden om unionsrättens tillämpning, COM(2012) 154 final.
16
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
IV.
Åtgärder innan överträdelseförfarandet inleds
1. Upptäcka problem
1.1. Ärenden som inletts på eget initiativ
Kommissionen inleder främst undersökningar av genomförandet av EU-rätten på eget initiativ.
Om ärendet inte är brådskande eller andra överordnade intressen kräver omedelbara
åtgärder, inleder kommissionen i fall där bristande överensstämmelse kan misstänkas
vanligen först diskussioner med den berörda medlemsstaten via EU Pilot i syfte att hitta en
lösning som överensstämmer med EU-rätten (EU Pilot beskrivs närmare i punkt 2 nedan).
Under 2015 inleddes 578 EU Pilot-undersökningar (jämfört med 777 under 2014).
Under 2015 var rörlighet/transport, energi och miljö de tre politikområden där överträdelser var
mest sannolika (96, 84 respektive 77 nya EU Pilot-ärenden). De medlemsstater som berördes
främst var Italien, Portugal och Tyskland (37, 30 respektive 28 nya EU Pilot-ärenden).
1.2. Klagomål och framställningar
Även under 2015 var allmänheten, företag, icke-statliga organisationer och andra
sammanslutningar mycket aktiva när det gällde att rapportera eventuella överträdelser av EUrätten. Antalet nya klagomål minskade dock för första gången sedan 2011 (med ungefär 9 %
jämfört med 2014).
Antal klagomål (2011–2015)
3715
3450
3505
3141
3115
2011
2012
2013
2014
2015
Diagrammet nedan visar andra centrala uppgifter om klagomål från allmänheten 99:
Pågående klagomål från allmänheten vid årets slut
2 963 >
Pågående klagomål i slutet av 2014
3 450 >
Nya klagomål som registrerats under 2015
3 315 >
Klagomål som avslutats under 2015
= 3 098 >
Pågående klagomål i slutet av 2015
Under 2015 registrerades 3 450 nya klagomål. De tre medlemsstater som fick flest
klagomål riktade mot sig var Italien, Spanien och Tyskland.
99
Från summan av pågående ärenden i slutet av 2014 och nya ärenden som inletts under 2015
(2 963 + 3 450 = 6 413) subtraheras summan av ärenden som avslutats under 2015 för att ge antalet
pågående ärenden i slutet av 2015 (6 413 - 3 315 = 3 098).
17
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
•
Italien: 637 klagomål, varav de flesta rörde sysselsättning, socialpolitik och
inkludering (286 klagomål), skatt och tull (69 klagomål) samt inre marknad och
näringsliv (64 klagomål).
•
Spanien: 342 klagomål, varav de flesta rörde sysselsättning, socialpolitik och
inkludering (66 klagomål), juridik och konsument (65 klagomål) samt inre marknad
och näringsliv (59 klagomål).
•
Tyskland: 274 klagomål, varav de flesta rörde juridik och konsument (48 klagomål),
skatt och tull (36 klagomål) samt inre marknad och näringsliv (32 klagomål).
Följande diagram visar de fem politikområden som fick flest nya klagomål. Tillsammans utgör
de 72 %av samtliga klagomål som lämnats in mot alla medlemsstater under 2015.
Nya klagomål som registrerats under 2015 efter politikområden
Sysselsättning,
socialpolitik och
inkludering
612
Övrigt
976
Inre marknad och
näringsliv 552
Miljö
363
Juridik och
konsument
524
Skatt och tull
423
3 315 klagomålsärenden handlades under 2015. Efter bedömning inledde kommissionen
EU Pilot-dialoger med medlemsstaterna för att klargöra om EU-reglerna hade överträtts. Alla
klagomål ledde inte till diskussioner med medlemsstaterna, antingen för att ingen överträdelse
av EU-rätten förelåg (2 247), för att kommissionen inte hade befogenhet att agera (152) eller
för att korrespondensen inte uppfyllde kraven för klagomål (454). Dessa 2 853 klagomål har
därför avslutats.
De klagomål som ledde till diskussioner i EU Pilot rörde oftast inre marknad och näringsliv,
skatt och tull samt sysselsättning, socialpolitik och inkludering (76, 55 respektive 28 ärenden i
EU Pilot).
Dessa klagomål rörde också främst Italien, Spanien och Tyskland.
•
Italien: 30 nya EU Pilot-ärenden, varav de flesta rörde klagomål om skatt och tull
(åtta), inre marknad och näringsliv (fem) samt hälsa och livsmedelssäkerhet (fyra).
•
Spanien: 24 nya EU Pilot-ärenden, varav de flesta rörde sysselsättning, socialpolitik
och inkludering (sju) samt inre marknad och näringsliv (fyra).
•
Tyskland: 21 nya EU Pilot-ärenden, varav de flesta rörde inre marknad och näringsliv
(tio) samt skatt och tull (fem).
Genom framställningar och frågor uppmärksammade Europaparlamentet kommissionen på
brister i vissa medlemsstaters genomförande och tillämpning av EU-rätten 2015. Det omfattar
bl.a. följande:
18
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015

Miljö: En formell underrättelse skickades till Finland beträffande införlivandet av
direktivet om allmänhetens tillgång till miljöinformation 100.
Kommissionen inledde bilaterala dialoger med de berörda medlemsstaterna i
ytterligare fem miljöärenden. Dessa ärenden rörde skiffergas, hantering av vargar,
felaktig tillämpning av direktivet om strategiska miljökonsekvensanalyser 101 och den
nationella lagstiftningens överensstämmelse med direktivet om allmänhetens tillgång
till miljöinformation102.

Rättsväsende: En skriftlig fråga i parlamentet ledde till att kommissionen tog upp
frågan huruvida en medlemsstats nationella lagstiftning om anställda inom
brottsbekämpning överensstämde med principen om fri rörlighet för personer.
Kommissionen inledde också, efter en framställning, en bilateral dialog med en
medlemsstat beträffande dess restriktioner för namnändring efter giftermål.

Beskattning: Kommissionen inledde bilaterala diskussioner med
medlemsstater om fastighetsskatt och lokal boendeskatt på studerande.
en
rad
2. Problemlösning
EU Pilot är ett kommissionsinitiativ som syftar till att finna lösningar på problem med EU-rättens
tillämpning. Det stöds av en nätdatabas och ett kommunikationsverktyg. Genom dialogen i EU
Pilot kan problem många gånger lösas snabbare och överensstämmelse med EU-rätten nås, och
det tjänar både allmänheten och företagen på.
Antalet nya EU Pilot-ärenden ökade gradvis mellan 2011 och 2013 (se diagrammet nedan). Under
2015 minskade dock antalet ärenden under nivån 2011: 881 nya ärenden inleddes (en minskning
på cirka 30 % från 2014).
Antal EU Pilot-ärenden (2011–2015)
1502
1405
1208
1201
881
2011
100
101
102
2012
2013
Direktiv 2003/4/EG.
Direktiv 2001/42/EG.
Direktiv 2003/4/EG.
19
2014
2015
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Följande diagram visar de viktigaste uppgifterna om EU Pilot 2015 103:
Pågående EU Pilot-ärenden vid årets slut
1 348
>
Pågående EU Pilot-ärenden i slutet av 2014
881
>
Nya EU Pilot-ärenden som registrerades 2015
969
>
EU Pilot-ärenden som avslutades 2015
= 1 260
>
Pågående EU Pilot-ärenden i slutet av 2015
Under 2015 inleddes 881 nya EU Pilot-ärenden. Av dessa inleddes 295 på grund av
klagomål och 578 på kommissionens eget initiativ.
Följande diagram visar de politikområden där de flesta nya EU Pilot-ärenden inleddes 2015:
EU Pilot-ärenden som inletts under 2015 efter politikområde
Skatt och tull
90
Mijlö
101
Övrigt
357
Juridik och
konsument
103
Inre marknad och
näringsliv 107
Transporter
123
969 EU Pilot-ärenden behandlades 2015. Kommissionen avslutade 726 av dem efter att ha
fått tillfredsställande svar från medlemsstaterna. Detta ger en lösningsfrekvens på 75 %, exakt
samma som 2014.
Totalt avslutades 243 EU Pilot-ärenden på grund av att kommissionen avvisat
medlemsstaternas svar. Av dessa inleddes formella överträdelseförfaranden i 201 ärenden (år
2014 var antalet 325 ärenden). Medan 65 av dem baserades på klagomål var återstående 136
kommissionens egna initiativ.
De flesta EU Pilot-ärenden som ledde till formella överträdelseförfaranden rörde följande
politikområden: transporter (50 ärenden), miljö (38), inre marknad och näringsliv (29) samt
skatt och tull (26). Italien, Spanien, Tyskland och Frankrike hade flest ärenden i EU Pilot som
följdes av överträdelseförfaranden (19, 17 respektive 16 ärenden).
103
Från summan av pågående EU Pilot-ärenden i slutet av 2014 och nya ärenden som inletts under 2015
(1 348 + 881 = 2 229) subtraheras summan av ärenden som avslutats under 2015 för att ge antalet
pågående ärenden i slutet av 2015 (2 229 - 969 = 1 260).
20
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
EU Pilot-ärenden: EU:s genomsnittliga lösningsfrekvens (2011–
2015)
75%
75%
2014
2015
73%
70%
68%
2011
2012
2013
I slutet av 2015 pågick 1 260 EU Pilot-ärenden.. De flesta rörde Italien (111), Spanien (78)
och Polen (74). Miljö var fortsatt det område som ådrog sig störst uppmärksamhet, med 298
pågående ärenden, följt av rättsliga frågor (191 ärenden) samt beskattning och tull (141
ärenden).
I följande diagram visas lösningsfrekvensen för EU Pilot-ärenden (antalet ärenden som
kommissionen avlutade utan att inleda ett överträdelseärende, per medlemsstat under 2015)
jämfört med antalet ärenden som handlades under samma år.
EU Pilot-ärenden: Antal lösta ärenden jämfört med antal handlagda
ärenden 2015
Andel lösta EU Pilot-ärenden för alla
medlemsstater 2015 (%)
90
Nederländerna
Grekland
Slovenien
Bulgarien
Malta & Luxemburg
Storbritannien
LettlandDanmark Irland
Estland
85
80
75
Slovakien & Litauen
Cypern
Sverige
& Ungern Belgien
Finland
70
Tjeckien
Polen
Portugal
Spanien
Frankrike
Rumänien Ungern
65
Italien
Lösningsfrekvens i snitt i EU
Tyskland
60
55
Österrike
50
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
EU Pilot-ärenden handlagda 2015 (absoluta tal)
Medlemsstaterna bör lösa problem i EU Pilot inom tio veckor (70 dagar) från kommissionens
underrättelse. Nedanstående diagram visar den genomsnittliga svarstiden efter medlemsstat
2015.
21
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
EU Pilot-ärenden: Medlemsstaternas svarstider 2015 (dagar)
85 85
83 83
80 80 80
81
78
Mål 70 dagar
70
67 68
66 66 66
71 71
72
73 73 73 73
74
69
62
57
58
59
SK LT PT NL BG HR HU LV AT DE IE EL PL SI CY EE MT SE IT ES DK LU RO FI CZ UK BE FR
V.
Överträdelseförfarandets olika steg
1. Den administrativa fasen
Under 2015 inledde kommissionen 742 nya ärenden genom att sända en formell
underrättelse. Följande diagram visar fördelningen efter medlemsstat.
Nya överträdelseärenden den
31 december 2015
47
18 18 18
16 17 17
21 21 21 21 22 22
26 27
24 25 25
29 29
31 31 32
35 35
37 37
40
EE IE NL DK HR LV AT CZ FI LT MT UK LU BG SK PL HU RO SE IT PT SI FR BE DE ES EL CY
22
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Följande diagram visar de politikområden där flest nya ärenden inleddes.
Nya överträdelseärenden som inletts under 2015:
huvudsakliga politikområden
Miljö
126
Inre marknad och
näringsliv 78
Finans 136
Övrigt
254
Transporter
148
Kommissionen sände också 248 motiverade yttranden till medlemsstaterna under 2015. De
huvudsakliga politikområden som berördes var transporter (49), miljö (40), finans (40) och
energi (36).
I nedanstående diagram visas fördelningen efter medlemsstat.
Motiverade yttranden till medlemsstaterna 2015
19
21
16
1
2
4
4
5
5
5
6
6
6
7
7
8
8
9
9
9
9
10 10
11
12
13 13 13
HR LV DK SK LT MT PT IE NL UK HU SE AT FI CY EE RO SI BG CZ BE DE FR IT LU EL ES PL
I slutet av 2015 pågick 1 368 överträdelseförfaranden. Detta är en liten ökning från föregående
år, men fortfarande betydligt lägre än 2011, vilket visas i nedanstående diagram.
23
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Pågående överträdelseärenden vid årets slut (2011–2015)
1775
1343
1300
2011
2012
2013
1347
1368
2014
2015
Följande diagram visar antalet pågående överträdelseförfaranden efter medlemsstat i slutet av
2015:
Pågående överträdelseärenden den 31 december 2015
88 89
82 83
78 80
65
55
49 50
46 46 47 47 48
28
24 26
21 23
7
38 38 39
35 37
33
31
42
8 13 18 20 15 16 14 25 13 14 18 13 17 15 25 30 14 18 24 15 23 30 24 24 21 24 20
HR DK MT EE LV FI LT IE LU HU NL BG SE CZ SK CY SI UK AT RO PT BE PL FR EL ES DE IT
Talet högst upp: Totalt antal överträdelseärenden
Inkorrekt genomförande eller tillämpning
Försenat genomförande
24
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Följande diagram visar antalet pågående överträdelseförfaranden i slutet av 2015 efter politikområde:
Pågående överträdelseärenden i slutet av 2015 efter politikområde
Juridik och
konsument
80
Sysselsättning
75
Energi
73
Skatt och tull
108
Kommunikationsnät
31
Hälsa och
livsmedel
25
Övrigt
49
Migration och
inrikes
109
Miljö
276
Inre marknad och
näringsliv
129
Transporter
241
Finans 172
Även efter att det formella förfarandet har inletts fortsätter kommissionen sin dialog med
medlemsstaterna för att uppnå överensstämmelse. Statistiken bekräftar att medlemsstaterna
gör allvarliga ansträngningar för att rätta till överträdelser innan domstolen meddelar sitt
beslut104.
Under 2015 avslutade kommissionen
•
474 överträdelseärenden efter att ha sänt formella underrättelser,
•
183 ärenden efter att ha sänt motiverade yttranden,
•
12 ärenden efter beslut att överlämna ärendet till domstolen men innan ansökan
lämnades in. Dessutom drog kommissionen tillbaka 13 ärenden från domstolen innan
domstolen avkunnade domen.
2. Domar i domstolen enligt artiklarna 258 och 260.2 i EUF-fördraget
Domstolen meddelade 25 domar enligt artikel 258 i EUF-fördraget 2015, varav 18 (82 %) till
kommissionens fördel. Domstolen meddelade flest domar mot
104

Polen (fyra, alla till kommissionens fördel)

Belgien (två, båda till kommissionens fördel)

Bulgarien (två, båda till kommissionens fördel)
De tal som följer beräknades för samtliga överträdelseärenden, oavsett ursprung (dvs. klagomål, på
kommissionens initiativ eller försenat införlivande av direktiv från medlemsstaternas sida).
25
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015

Frankrike (två, båda till kommissionens fördel)

Tyskland (två, båda till kommissionens fördel)

Grekland (två, båda till kommissionens fördel)

Luxemburg (två, båda till kommissionens fördel)

Slovakien (två, båda till Slovakiens fördel)

Storbritannien (två, varav en till Storbritanniens fördel).
Beskattning (nio), sysselsättning (sex) och miljö (fyra) var föremål för flest domar 2015.
Medlemsstaterna gör oftast snabbt vad som krävs för att följa domstolens domar. I slutet av
året pågick dock 85 överträdelseförfaranden fortfarande efter domstolens beslut, eftersom
kommissionen ansåg att de berörda medlemsstaterna ännu inte hade rättat sig efter domarna
enligt artikel 258 i EUF-fördraget. De flesta av dessa mål rörde Grekland (tio mål), Polen (åtta
mål) och Spanien (sju mål), och handlade om miljö (35 mål), transporter (tolv mål),
beskattning (nio mål) samt hälsa och konsumentskydd (sju mål).
Av dessa 85 ärenden hade två redan överförts till domstolen för andra gången. När domstolen
påför vite enligt artikel 260.2 i EUF-fördraget måste medlemsstaten i fråga omedelbart betala
standardbeloppet och fortsätta betala det löpande vitet till dess att den fullständigt följer
domstolens första och andra dom. Under 2015 avkunnade domstolen tre domar enligt artikel
260.2 i EUF-fördraget. Viten påfördes Italien105 och Grekland106. I slutet av 2015 pågick
fortfarande sju överträdelseförfaranden efter beslut från domstolen enligt artikel 260.2 i EUFfördraget.
105
106
Kommissionen mot Italien, C-653/13 (standardbelopp på 20 miljoner euro och vite på 120 000 euro för varje
dag av bristande efterlevnad av domen enligt artikel 258 i EUF-fördraget) och kommissionen mot Italien, C367/14 (standardbelopp på 30 miljoner euro och vite på 12 miljoner euro för varje dag av bristande
efterlevnad av domen enligt artikel 258 i EUF-fördraget).
Kommissionen mot Grekland, C-167/14 (standardbelopp på 10 miljoner euro och vite på 3,64 miljoner euro
för varje dag av bristande efterlevnad av domen enligt artikel 258 i EUF-fördraget).
26
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
VI.
Införlivande av direktiv
1. Försenat införlivande
Att motverka försenat införlivande är sedan länge en prioritering för kommissionen. Kommissionen
föreslår därför vite varje gång en medlemsstat hänvisas till EU-domstolen enligt artiklarna 258 och
260.3 i EUF-fördraget för att inte i tid ha underrättat kommissionen om sina åtgärder för att införliva ett
direktiv antaget enligt ett lagstiftningsförfarande (se närmare information i underavsnitt VI.2).
Direktiv och överträdelseärenden på grund av försenat
införlivande
1185
131
2011
585
478
447
74
56
2012
67
2013
2014
543
56
2015
Antal direktiv som skulle ha genomförts under året
Nya ärenden om försenat införlivande
Under 2015 fanns det 56 direktiv att införliva, färre än 2014 då det fanns 67. Antalet nya ärenden
på grund av försenat införlivande minskade också något, till 543 från 585.
I slutet av 2015 pågick fortfarande 518 ärenden om försenat införlivande, vilket utgör en ökning
på 19 % jämfört med 421 ärenden i slutet av 2014.
Nedan visas de viktigaste uppgifterna om överträdelseärenden för försenat införlivande som
kommissionen inledde 2015:
Pågående ärenden om försenat införlivande vid årets slut
421
>
543
>
446
>
= 518
>
Pågående ärenden om försenat införlivande i
slutet av 2014
Nya ärenden om försenat införlivande som
registrerades 2015
Ärenden om försenat införlivande som
avslutades 2015
Pågående ärenden om försenat införlivande i
slutet av 2015
27
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Följande diagram visar antalet pågående överträdelseärenden om försenat införlivande i slutet av
2015 efter medlemsstat, oavsett vilket år ärendet inleddes.
Pågående överträdelseärenden om försenat införlivande
den 31 december 2015
30 30
23
20 20
13 13 13
7
14 14 14
15 15 15
16
17
24 24 24 24
25 25
21
18 18 18
8
HR DK HU MT SE IE NL UK FI PT SK LT CZ AT BG EE IT LV ES BE DE EL FR RO CY LU PL SI
Nästa diagram visar nya ärenden om försenat införlivande (totalt 543) som inleddes 2015,
uppdelat efter medlemsstat.
Nya överträdelseärenden om försenat införlivande
38
32
28
22 22 22 22 22
29
23
20 20
14
15 15 15 15
16 16 16 16
17 17
18 18 18
11
6
HR NL AT DK EE IE SK ES LT LV UK CZ HU FI IT PT BGMT DE FR LU PL RO SE BE SI EL CY
28
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
De politikområden där flest antal nya ärenden inleddes 2015 visas i följande diagram:
Nya överträdelseärenden på grund av försenat införlivande
som inletts under 2015: huvudsakliga politikområden
Övrigt
180
Finans
125
Miljö
88
Inre marknad
och näringsliv
56
Transporter
94
Nya ärenden inleddes mot 26 medlemsstater på grund av försenat införlivande av direktivet
om inrättande av en ram för återhämtning och resolution av kreditinstitut och
värdepappersföretag107. Dessutom figurerade 23 medlemsstater i ärenden om försenat
införlivande av direktivet om Europeiska tillsynsmyndighetens befogenheter 108. 21 förfaranden
inleddes på grund av försenat införlivande av solvens II-direktivet109, direktivet om åtgärder för
att förebygga och begränsa faran för allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår 110 och
om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde111.
2. Talan i domstolen enligt artikel 258/260.3 i EUF-fördraget
Enligt artikel 260.3 i EUF-fördraget får kommissionen föreslå ett vite redan första gången ett
ärende om ofullständigt införlivande av ett direktiv förs vidare till domstolen i enlighet med
artikel 258 i EUF-fördraget. Syftet med den nya bestämmelsen i Lissabonfördraget är att ge
medlemsstaterna starkare incitament att införliva direktiven i tid. Kommissionen beslutar vilka
belopp för de ekonomiska påföljderna den ska ange enligt policyn i sitt meddelande om
genomförandet av artikel 260.3 i EUF-fördraget112.
Under 2015 fortsatte kommissionen att gå vidare med ärenden om försenat införlivande till
EU-domstolen med begäran om dagsvite enligt artikel 260.3 i EUF-fördraget. Talan väcktes
mot fem medlemsstater i domstolen 2015: Polen (två ärenden) 113 samt Tyskland114,
107
108
109
110
111
112
113
Direktiv 2014/59/EU.
Direktiv 2014/51/EU.
Direktiv 2009/138/EG.
Direktiv 2012/18/EU.
Direktiv 2012/34/EU.
EUT C 12, 15.1.2011, s. 1.
Kommissionen mot Polen, C-545/15. Kommissionen hänförde Polen till domstolen för bristande
genomförande av direktivet om avfall från elektrisk och elektronisk utrustning. Ett dagsvite på 71 610 euro
föreslogs. Kommissionen mot Polen, C-683/15. Kommissionen hänförde Polen till domstolen för bristande
genomförande av direktivet om inrättande av en ram för återhämtning och resolution av kreditinstitut och
värdepappersföretag. Ett dagsvite på 51 456 euro föreslogs.
29
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
Grekland115, Luxemburg116 och Slovenien117 (ett ärende var). Kommissionen drog tillbaka sin
ansökan till domstolen i ett ärende som rörde Sloveniens försenade införlivande av
avfallsdirektivet118. I ett annat ärende som rörde försenat införlivande av direktivet om skydd
av djur som används för vetenskapliga ändamål beslutade kommissionen att väcka talan, men
medlemsstaten vidtog de nödvändiga införlivandeåtgärderna innan ansökningen skickades till
domstolen och kunde därmed undvika domstolsförfarandet.
Medlemsstaterna ökade under 2015 sina ansträngningar för att slutföra sina
införlivandeåtgärder innan EU-domstolen dömde i ärendet. Fyra ärenden med förslag på
dagsviten pågick dock vid årets slut: två ärenden mot Polen och ett ärende vardera mot
Grekland och Luxemburg.
I ett ärende slutförde medlemsstaten införlivandet och kommissionen drog därför tillbaka
överträdelseåtgärden mycket sent i domstolsförfarandet 119. Detta synnerligen sena
tillbakadragande fick kommissionen att överväga en översyn av sin hållning till tillämpningen
av artikel 260.3 i EUF-fördraget120 för att säkerställa att medlemsstaterna genomför direktiv
effektivare och i tid121.
114
115
116
117
118
119
120
121
Kommissionen mot Tyskland, C–546/15. Kommissionen hänförde Tyskland till domstolen för bristande
genomförande av direktivet om avfall från elektrisk och elektronisk utrustning. Ett dagsvite på 210 078 euro
föreslogs.
Kommissionen mot Grekland, C-540/15. Kommissionen hänförde Grekland till domstolen för bristande
genomförande av direktivet om energieffektivitet. Ett dagsvite på 29 145,6 euro föreslogs.
Kommissionen mot Luxemburg, C-684/15. Kommissionen hänförde Luxemburg till domstolen för bristande
genomförande av direktivet om inrättande av en ram för återhämtning och resolution av kreditinstitut och
värdepappersföretag. Ett dagsvite på 6 700 euro föreslogs.
Kommissionen mot Slovenien, C-357/15. Kommissionen hänförde Slovenien till domstolen för bristande
genomförande av direktivet om avfall från elektrisk och elektronisk utrustning. Ett dagsvite på 8 408,4 euro
föreslogs.
Direktiv 2012/19/EU.
Kommissionen mot Polen C-320/13, IP/15/4499.
EUT C 12, 15.1.2011, s. 1.
IP/15/4499.
30
Kontroll av unionsrättens tillämpning
Årsrapport 2015
VII.
Slutsatser
Det stora antalet överträdelseförfaranden under 2015 visar att säkerställandet av medlemsstaternas
korrekta tillämpning inom fastställda tidsramar av EU-rätten förblir en utmaning. Kommissionen
kommer att ytterligare stärka sina insatser när överträdelser av EU-rätten upptäcks. Det nya paketet
om bättre lagstiftning från maj 2015 kommer att ge medlemsstaterna det stöd och den hjälp de
behöver under genomförandet och göra det enklare att kontrollera att EU-lagstiftningen följs. Som en
del i agendan för bättre lagstiftning har kommissionen redan förstärkt sina förebyggande åtgärder för
att stödja medlemsstaterna att genomföra EU-rätten. I detta hänseende ger kommissionen
medlemsstaterna vägledning och stöd med en rad olika verktyg (t.ex. vägledningsdokument, möten,
seminarier, expertorgan och genomförande- och efterhandsutvärderingar). Samtidigt avser
kommissionen att stärka genomförandet av EU-rätten baserat på strukturerade och systematiska
kontroller av införlivande och överensstämmelse av den nationella lagstiftningen. Medlemsstaterna
bör dock också stärka sina ansträngningar att efterleva EU-rätten, till såväl allmänhetens som
företagens fördel.
I enlighet med Junckerkommissionens fokus på prioriterade ärenden (”stort i stora frågor, litet i små
frågor”), behöver kommissionens nuvarande genomförandepolitik utvecklas med sikte på effektivare
genomförande i tid. Kommissionen kommer att göra en bedömning av denna utveckling i ett nytt
meddelande om unionsrättens tillämpning som syftar till en mera strategisk inställning till
genomförande inom alla politikområden.
31