miljöbrott

Riksenheten för miljö- och
arbetsmiljömål
Enheten i Göteborg
Kammaråklagare Maria Johansson
Kammaråklagare Jörgen Lindberg
Samverkan?
• 14 § andra stycket tillsynsförordningen
(1998:900)
• Aktörerna är länsstyrelsen, övriga operativa
tillsynsmyndigheter polisen och åklagarna
•Effektivisering av miljöbrottsbekämpningen
• Länsstyrelsen som har huvudansvaret för
samverkan
Samverkan?
Kan ett nära samarbete mellan
åklagare/polis och tillsynsmyndigheter
innebära problem?
Identifiera våra olika roller så att vi
kan
samverkan professionellt och med
integritet!
2000-2011
Elva år av miljöbrottsbekämpning
Tillkortakommanden - och tre viktiga reformer!
2006 Reform - om företagsböter
vid brott i näringsverksamhet
• 2007 Reform - Miljöbalkens sanktionssystem
• 2009 Tillkomsten av Riksenheten för miljöoch arbetsmiljömål
• År ?
Polisens riksenhet för miljöbrott?
•
År 2000

Riksåklagaren utsåg 12 specialist-åklagare
för miljöbrott
Skälet: I en verksamhet som styrs av
prioriteringar skulle miljöbrotten alltid hamna
på undantag. Befintlig organisation klarade inte
uppgiften.
De första åren 2000-2002
Miljöåklagarna inordnades i den befintliga
organisationen
 Antalet ärende blev tio gånger fler än
beräknat
 Vidlyftig (slentrianmässig) kriminalisering!
 Stor andel ärenden med tvivelaktigt
straffvärde

Delegerad normgivning
- tre nivåer
LAG
Riksdag
Förordning
Förordning
Förordning
Förordning
Förordning
Förordning
Regering
MyndighetsMyndighetsföreskrift
MyndighetsCentral myndighet
föreskrift
Myndighetsföreskrift
Myndighetsföreskrift
Myndighetsföreskrift
Myndighetsföreskrift
Myndighetsföreskrift
Myndighetsföreskrift
Myndighetsföreskrift
Myndighetsföreskrift
föreskrift
Omfattande reglering!
Exempel – kemiska produkter
RIKSDAG
REGERING
MYNDIGHET
MB
14:24 2
Förordning om
kemiska
produkter
Förordning om
förbud m.m.
KIFS om klassificering och
märkning
Straff
MB 29:8
Förordning om
bekämpningsmedel
KIFS om
kemiska
produkter
PCB
Läkemedelsverket
LVFS
PART 4 Environmental crimes law enforcement
BROTTSPYRAMIDEN
Grova
brott
Allvarliga brott
Mindre allvarliga brott
2007
Förseelser
Avkriminalisering
Miljösanktionsavgifter
2007 års lagreform –
miljöbalkens sanktionssystem
•Separering
och MSA
mellan sanktionerna straff
•Förtydligande
och skärpning av
straffbestämmelserna
Separering mellan straff och
sanktionsavgift (2007)
MSA
MSA +
STRAFF
STRAFF
MILJÖBROTT 29 KAP. 1 §
MB 29:1 (före 2007)
Den som förorenar mark, vatten eller luft på ett sätt som medför
eller kan medföra sådana hälsorisker för människor eller skador på
djur eller växter som inte är av ringa betydelse döms för miljöbrott.
MB 29:1 (efter 2007)
Den som orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne
som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra
en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter
i en omfattning som inte har ringa betydelse döms för miljöbrott.
Miljöskada?
Människors hälsa?
Skador på djur?
Skador på växter?
Förarbetena: ”Det skall vara fråga om praktiskt beaktansvärd risk”.
Göta HovR 2006-02-02, B 1930-05
Åtalet avsåg utsläpp av 10-15 m3 svartlut till sjön Väringen.
Utsläppet orsakade omedelbar fiskdöd.
Göta Hovrätt
”Av utredningen framgår vidare att omkring 60 döda fiskar
återfunnits. Det kan emellertid hållas för visst att det totala
antalet fiskar som drabbats av skador p.g.a. utsläppet är högre.
Med beaktande av bl.a. O G:s uppgift om att sjön Väringen
innehåller mellan tio och tjugo ton fisk finner dock hovrätten att
den skada som utsläppet rent faktiskt medfört för djur är av
ringa betydelse”.
Miljöbrott
Före 2007
Utsläpp
Förorening
Miljöskada
Förorening
Miljöskada
Efter 2007
Utsläpp av
miljöfarligt
ämne
Den nya företagsboten –
rättspolitiska överväganden
Personligt ansvar ./. Korporativt
ansvar

Rättviseskäl

Effektivitetsskäl
Företagsbot - bakgrund
BOLAGET AB
Driftschef
”Organisatorisk nivå”
BOLAGET AB
Primärt
ansvar
BrB 36:7 p
1
Utvidgat
ansvar
BrB 36:7 p
2
Styrelse
VD
Produktionschef
Produktionschef
Förman
Förman
Förman
Riksenheten för miljö- och
arbetsmiljöbrott (REMA)
2009
Kammarchef och kansli i Malmö
Östersund
3 Åkl
Stockholm
4 åkl
Göteborg
5 åkl
Malmö
4 åkl
+ Cå
Jönköping/
Växjö
3 åkl
Tidigare miljöbrotts-organisation
RÅ
REMA
C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C
Riksenheten för miljö- och
arbetsmiljömål
Ansvarsområde – brottstyper
Miljöbrott
- Brott enligt miljöbalken
(2/3)
- Grova Jaktbrott
- Utsläpp från fartyg
Arbetsmiljöbrott
- Vållande till annans död
(1/3)
- Vållande till kroppsskada
- Brott mot Arbetsmiljölagen
REMA – enheten i Göteborg
•Huvudsakligt geografisk
ansvarsområde; Västra
Götaland, Halland och Värmland
•Handlägger även ärenden från
andra delar av Sverige
2009
Riksenheten för
miljö- och
arbetsmiljöbrott
Organisatoriska förutsättningar
att åstadkomma:
•
•
•
•
•
Gemensamma mål
Ökad enhetlighet
Drivkraft/utveckling
Bättre arbetsmiljö
Ökad lagföring
Ökad enhetlighet

Gemensamma nationella riktlinjer för
rättsliga bedömningar

Gemensamma nationella riktlinjer för
storleken av straff/företagsbot
Ökad lagföring

Från 2009 fördubblades antalet lagförda
brott

REMA är enda enheten inom
Riksåklagaren som tar in mer pengar till
statskassan (företagsböter) än vad
enheten kostar att driva.
Sammanfattning 10 år
- Tre reformer
Företagsböter som huvudsaklig
straffrättslig sanktionsform
 Tydligare och bättre avgränsad straffrätt
 En effektivare åklagarorganisation

Samverkan?
Kan ett nära samarbete mellan
åklagare/polis och tillsynsmyndigheter
innebära problem?
Identifiera våra olika roller så att vi
kan …..
…..samverkan professionellt och med
integritet!
Samverkan?
TSM
Vittne/sakkunnig
Åtalsanmälan
Förundersökning
ÅKL
POLIS
Vittne
Samhället, medborgarna, verksamhetsutövarna
Samverkan – främsta syfte

Öka förståelsen för varandras roller och
uppgifter

Tar bort onödigt gnissel……





Åtalsanmälningar
Förhörs/vittnessituationen
Nedlagda förundersökningar – varför?
Lagtolkning
Varför har TSM agerat på ett visst sätt
Varför väcks inte åtal?
Misstanke
Förundersökning
• Tydlig och klar straffbestämmelse
• Bevisning om vem som är gärningsman
• Bevisning om alla gärningsmoment i tid och rum
• Bevisning om uppsåt eller oaktsamhet
Åtal
Brott mot områdesskydd strandskydd
15 § Inom ett strandskyddsområde får inte
2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra
anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller
allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha
fått färdas fritt..
•Fastställa situationen ”före” och ”efter”
•Vem?
•När? (preskriptionsfrågan)
•Fastighetsrättsliga aspekter – fastighet/tomt?
•Åtgärdens karaktär - avhåller allmänheten?
•Uppsåt eller oaktsamhet?
Tillämpning och tolkning av lag
Samma bestämmelser men ……

Förvaltningsrättslig lagtolkning

Straffrättslig lagtolkning
TILLÄMPNING AV LAG
ÅKL/POLIS
TSM
Straffrättslig
lagtillämpning
Förvaltningsrättslig
lagtillämpning
Reaktion Förfluten
tid
Aktion
Framtid
Straffrättslig lagtolkning
Objektiv
Textens ordalydelse utan vidare
hänsyn till syfte eller ändamål
Alltid till förmån för den som kan misstänkas
Finns två eller flera icke orimliga
tolkningsalternativ skall företräde ges åt
den tolkning som är fördelaktigast
för den
misstänke/åtalade.
Exempel på tolknings- och
tillämpningssituationer
•Miljöfarlig verksamhet – SNI-koder
•Anmälan för samråd MB 12:6
•Anmälningsskyldighet vattenverksamheter
•Strandskydd – väsentligen försämra
livsbetingelserna för djur- eller växtarter
•Avfallstransporter – vem är yrkesmässig
Miljööverdomstolen 2002-05-13, M 768-01
Jakri AB hade ägnat sig åt behandling av avfall på
en viss plats. Behandlingen bestod i att man
under lång tid och vid upprepade tillfällen
eldade upp avfall direkt på marken.
 MSA för C-verksamhet ”anläggning för
behandling av avfall”. 90.004-3 C
 MöD: Anläggning = att någon åtgärd av teknisk
natur vidtagits för att möjliggöra den avsedda
verksamheten.

Annat exempel - Tillämpning av lag
28 § Förordningen om miljöfarlig verksamhet och
hälsoskydd
Det är förbjudet att utan anmälan till
tillsynsmyndigheten vidta en avhjälpandeåtgärd med
anledning av en föroreningsskada i ett mark- eller
vattenområde, grundvatten, en byggnad eller en
anläggning enligt 10 kap. miljöbalken, om åtgärden kan
medföra ökad risk för spridning eller exponering av
föroreningarna och denna risk inte bedöms som ringa.
OLIKA SYNSÄTT PÅ SAMMA
BESTÄMMELSE
TSM
Åklagaren
Anmälningsskyldigh
et gäller i princip för
alla
grävningsarbeten i
förorenad mark
Anmälningsskyldigh
et gäller endast för
åtgärder som utan
tvekan utgör
efterbehandlingsåtgärder och som
utförs på ett
påtagligt felaktigt
sätt
När bör åtalsanmälan göras betydelsen av TSM:s agerande
Ex: Enligt villkor i ett tillstånd åligger det
Verksamhetsutövaren att senast den
1 april 2011 ha låtit installera en viss
reningsutrustning.