Yttrande avseende intagnings- och kvargåenderegler för plats i

s
ÄLVSJÖ STADSDELSFÖRVALTNING
VERKSAMHETSOMRÅDE FÖ R BARN OCH UNGDOM
Handläggare: Madeleine Hagerth
Telefon: 08-508 21 051
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DNR 288-2007-402
SID 1 (5)
2007-10-05
Till
Älvsjö stadsdelsnämnd
2007-10-25
Yttrande avseende intagnings- och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet
Förslag till beslut
Stadsdelsnämnden överlämnar detta tjänsteutlåtande som sitt yttrande till
Kommunstyrelsen.
Cecilia Uddenfeldt
Stadsdelsdirektör
Göran Sjödin
Verksamhetsområdeschef
Sammanfattning
Kommunfullmäktige har 2002 antagit stadens regelverk vid placering inom förskolan
”Intagnings och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet och
skolbarnsomrorg”. För att möjliggöra e-tjänster där föräldrar kan få information om det
utbud som finns inom förskola och familjedaghem, ansöka om förskoleplats, följa sin
köplacering och förstå varför inte en plats erbjuds krävs ett regelverk som är enkelt och
tydligt. Stadsledningskontoret har därför utarbetat ett förslag till nya intagnings- och
kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet.
Förvaltningen ställer sig i huvudsak bakom de föreslagna förändringarna i
regelsystemet men pekar också på behovet av vissa förtydliganden och förändringar i
förslaget.
Box 48, 125 21 Älvsjö. Telefon 08-508 21 000. Fax 08-508 21 099. Org. nr 212000-0142
[email protected]
Besöksadress Älvsjö stationsplan 11
www.stockholm.se/alvsjo
s
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DNR 288-2007-402
SID 2 (5)
Ärendets beredning
Ärendet har beretts inom verksamhetsområde barn och ungdom i samarbete med
placeringsassistent på medborgarkontoret. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen
2007-10-18.
Bakgrund
Kommunfullmäktige har 2002-12-16 antagit stadens regelverk vid placering inom
förskolan Intagnings och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet och
skolbarnsomrorg. För att möjliggöra e-tjänster där föräldrar kan få information om det
utbud som finns inom förskola och familjedaghem, ansöka om förskoleplats, följa sin
köplacering och förstå varför inte en plats erbjuds krävs ett regelverk som är enkelt och
tydligt.
Stadsledningskontoret har därför utarbetat ett förslag till nya intagnings- och
kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet. Förslaget har remitterats till
samtliga stadsdelsnämnder, utbildningsnämnden och privata förskolor för yttrande senast
2007-11-01.
Föreslagna förändringar i intagnings- och kvargåendereglerna
samt förvaltningens synpunkter
Föreslagna förändringar avser enbart förskoleverksamhet och reglerna för
skolbarnsomsorg föreslås vara oförändrade. Köreglerna och köhanteringssystemet
föreslås gälla samtliga kommunala förskolor och familjedaghem. De enskilt drivna
förskolorna och familjedaghemmen har möjlighet att frivilligt ansluta sig till systemet och
därmed även till köreglerna. En gemensam kö för staden skapas därmed för alla som ingår
i systemet.
Syftet med förändringarna är att föräldrarna kan överblicka kösituationen på egen hand
närhelst de så önskar. Förslaget utgår därför från kötid istället för barnets ålder och
reglerna har få undantag. I nuvarande regler har ålder högre prioritet än kötid vilket
innebär att kön ständigt förändras då det kommer in ansökningar från äldre barn. Detta
försvårar för föräldrar att följa sin köplats.
Förvaltningen är positiv till att e-tjänster blir möjligt för föräldrar så att de kan få
information om utbudet av förskolor och familjedaghem, ansöka om plats och följa sin
köplacering. Regelverket blir enklare och tydligare så att föräldrar kan överblicka
kösituationen på egen hand. Ambitionen att både enskilt och kommunalt drivna förskolor
ingår i samma system anser förvaltningen är positivt, men om många enskilt drivna
förskolor väljer att avstå blir det dock svårt att överblicka köläget.
s
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DNR 288-2007-402
SID 3 (5)
För att föräldrar ska förstå hur de nya reglerna fungerar måste omfattande
informationsinsatser övervägas.
Förändringar till regeltexten och förvaltningens synpunkter
I de följande avsnitten har förvaltningen valt att kommentera varje förändrad punkt i det
föreslagna regelverket.
Punkt 3 Ansökan om plats
Förändring i texten 3.1;
Ansökan om plats görs på särskild blankett har ändrats till;
Ansökan om förskoleplats görs via Internet.
Förvaltningens synpunkter
Alla föräldrar har inte tillgång till Internet och många föräldrar har av språkliga skäl svårt
att tillgodogöra sig information via Internet. Föräldrar måste därför också ges möjlighet
att få hjälp att göra sin ansökan på särskild blankett och med hjälp av handläggare föra in
ansökan i datasystemet.
Punkt 4 Platsgaranti
Tillägg i texten 4.1;
Om plats inte kan erbjudas inom önskad stadsdel kan plats komma att erbjudas inom
närliggande stadsdelsområde.
Förvaltningens synpunkter
Förändringen gör regelverket tydligare.
Punkt 5 Regler för fördelning av platser
Tillägg i texten 5.3;
Vid ledig plats på förskola ska erbjudande gå till dem som valt att stå i kö till denna
förskola. Bland dessa barn görs följande turordning.
1. Barn med särskilda behov av stöd för sin utveckling enligt 2a kap 9§ skollagen.
2. Barn med syskon som redan är placerade på förskolan erbjuds plats före andra barn.
3. Barn med längst kötid till förskolan erbjuds plats. Om flera barn har samma kötid
ligger barnets födelsedatum till grund för placering, d.v.s. äldre barn går före yngre.
Förvaltningens synpunkter
Om regelverket menar att platsgarantin enligt 4.1 är överordnad turordningsregeln så
motsäger det skrivningen i inledningstexten 5.3, som säger att en ledig plats ska gå till den
som valt att stå i kö till en specifik förskola.
s
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DNR 288-2007-402
SID 4 (5)
Turordning 1 sker redan utifrån kap 2a § 9 skollagen. Förvaltningen ställer sig dock
frågande till hur information om barn i behov av särskilt stöd ska hanteras i ett webbaserat
system.
Turordning 2 gör regelverket tydligare.
Turordning 3 innebär att när ett barn placerats på en förskola med lägre rangordning och
efter en kort tid får plats i förskola med högre rangordning så sker många omflyttningar
mellan förskolorna. Ständiga uppbrott i barngrupperna skapar oro och medför att
verksamheten påverkas negativt.
Ny text 5.4;
Tidigast möjliga ködatum är barnets sexmånadersdag. Om ansökan om förskoleplats
inkommer tidigare blir ködatumet ändå barnets sexmånadersdag. Föräldrar har möjlighet
att välja högst fem alternativ som rangordnas.
Förvaltningens synpunkter
Förvaltningen frågar sig varför tidigast möjliga ködatum har valts att vara barnets
sexmånadersdag. Platsgarantin innebär rätt till plats från ett års ålder senast inom tre
månader räknat från månadsskiftet efter det ansökan inlämnats (enligt reglernas punkt 4.1).
Förvaltningen anser att ju tidigare föräldrar ställer sig i kö ju bättre blir
planeringsförutsättningarna för att klara garantitiden. Detta talar för att tidigast möjliga
ködatum läggs tidigare.
Ny text 5.5;
Vid avsteg från turordningen ska beslut om detta fattas av barn- och ungdomschef eller
motsvarande på stadsdelsförvaltningen. Beslutet ska dokumenteras och diarieföras. Gäller
avsteget inom en enskilt driven för skola ska beslutet dokumenteras av respektive förskola
och anmälas till utbildningsförvaltningen.
Förvaltningens synpunkter
Förändringen gör regelverket tydligare. I detta sammanhang kan nämnas att den
vägledning som finns i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande också i större utsträckning
bör inarbetas i reglerna.
Ny text 5.6;
Vid flytt till Stockholms stad och inom Stockholms stad gäller barnomsorgsgarantin på
nytt. Möjlighet att ställa sig i kö finns när den nya adressen kan anges.
Förvaltningens synpunkter
Förändringen gör regelverket tydligare.
Ny text 5.7;
s
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DNR 288-2007-402
SID 5 (5)
Om föräldrar som har plats på en förskola vill byta till en annan förskola gäller inte
barnomsorgsgarantin på nytt, ködatum gäller.
Förvaltningens synpunkter
Förändringen gör regelverket tydligare men bör formuleras än tydligare d.v.s. ” Om
föräldrar som har plats på en förskola vill byta till en annan förskola kan inte
barnomsorgsgarantin åberopas, enbart ködatum gäller.”
Punkt 8 Besked om plats
Tillägg i texten 8.1;
….När föräldrar accepterar ett erbjudande om plats i förskola har de möjlighet att stå kvar
i kö till de högre rangordnade alternativen. Vid uppmaning måste kövalen bekräftas av
föräldrar. Obekräftade köval betraktas som ogiltiga och tas bort.
Förvaltningens synpunkter
Regelsystemet bör vara utformat så att föräldrarna måste ta ställning till om barnet ska stå
kvar i kö till övriga förskolor.
Tillägg i texten 8.2;
….För förskoleplats gäller att den stadsdelsförvaltning där barnet är folkbokfört ansvarar
för att barnomsorgsgarantin uppfylls och ska informera om garantin av något skäl inte kan
uppfyllas.
Förvaltningens synpunkter
Hur ska det nya kösystemet göra det möjligt för ”hemstadsdelen” att ha köbevakning för
föräldrar som enbart valt att ställa sig i kö till förskolor i andra stadsdelsområden?
______________________________
Bilaga
Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande med förslag till nya intagnings- och
kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg.