s ÄLVSJÖ STADSDELSFÖRVALTNING VERKSAMHETSOMRÅDE FÖ R BARN OCH UNGDOM Handläggare: Madeleine Hagerth Telefon: 08-508 21 051 TJÄNSTEUTLÅTANDE DNR 288-2007-402 SID 1 (5) 2007-10-05 Till Älvsjö stadsdelsnämnd 2007-10-25 Yttrande avseende intagnings- och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet Förslag till beslut Stadsdelsnämnden överlämnar detta tjänsteutlåtande som sitt yttrande till Kommunstyrelsen. Cecilia Uddenfeldt Stadsdelsdirektör Göran Sjödin Verksamhetsområdeschef Sammanfattning Kommunfullmäktige har 2002 antagit stadens regelverk vid placering inom förskolan ”Intagnings och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet och skolbarnsomrorg”. För att möjliggöra e-tjänster där föräldrar kan få information om det utbud som finns inom förskola och familjedaghem, ansöka om förskoleplats, följa sin köplacering och förstå varför inte en plats erbjuds krävs ett regelverk som är enkelt och tydligt. Stadsledningskontoret har därför utarbetat ett förslag till nya intagnings- och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet. Förvaltningen ställer sig i huvudsak bakom de föreslagna förändringarna i regelsystemet men pekar också på behovet av vissa förtydliganden och förändringar i förslaget. Box 48, 125 21 Älvsjö. Telefon 08-508 21 000. Fax 08-508 21 099. Org. nr 212000-0142 [email protected] Besöksadress Älvsjö stationsplan 11 www.stockholm.se/alvsjo s TJÄNSTEUTLÅTANDE DNR 288-2007-402 SID 2 (5) Ärendets beredning Ärendet har beretts inom verksamhetsområde barn och ungdom i samarbete med placeringsassistent på medborgarkontoret. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen 2007-10-18. Bakgrund Kommunfullmäktige har 2002-12-16 antagit stadens regelverk vid placering inom förskolan Intagnings och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet och skolbarnsomrorg. För att möjliggöra e-tjänster där föräldrar kan få information om det utbud som finns inom förskola och familjedaghem, ansöka om förskoleplats, följa sin köplacering och förstå varför inte en plats erbjuds krävs ett regelverk som är enkelt och tydligt. Stadsledningskontoret har därför utarbetat ett förslag till nya intagnings- och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet. Förslaget har remitterats till samtliga stadsdelsnämnder, utbildningsnämnden och privata förskolor för yttrande senast 2007-11-01. Föreslagna förändringar i intagnings- och kvargåendereglerna samt förvaltningens synpunkter Föreslagna förändringar avser enbart förskoleverksamhet och reglerna för skolbarnsomsorg föreslås vara oförändrade. Köreglerna och köhanteringssystemet föreslås gälla samtliga kommunala förskolor och familjedaghem. De enskilt drivna förskolorna och familjedaghemmen har möjlighet att frivilligt ansluta sig till systemet och därmed även till köreglerna. En gemensam kö för staden skapas därmed för alla som ingår i systemet. Syftet med förändringarna är att föräldrarna kan överblicka kösituationen på egen hand närhelst de så önskar. Förslaget utgår därför från kötid istället för barnets ålder och reglerna har få undantag. I nuvarande regler har ålder högre prioritet än kötid vilket innebär att kön ständigt förändras då det kommer in ansökningar från äldre barn. Detta försvårar för föräldrar att följa sin köplats. Förvaltningen är positiv till att e-tjänster blir möjligt för föräldrar så att de kan få information om utbudet av förskolor och familjedaghem, ansöka om plats och följa sin köplacering. Regelverket blir enklare och tydligare så att föräldrar kan överblicka kösituationen på egen hand. Ambitionen att både enskilt och kommunalt drivna förskolor ingår i samma system anser förvaltningen är positivt, men om många enskilt drivna förskolor väljer att avstå blir det dock svårt att överblicka köläget. s TJÄNSTEUTLÅTANDE DNR 288-2007-402 SID 3 (5) För att föräldrar ska förstå hur de nya reglerna fungerar måste omfattande informationsinsatser övervägas. Förändringar till regeltexten och förvaltningens synpunkter I de följande avsnitten har förvaltningen valt att kommentera varje förändrad punkt i det föreslagna regelverket. Punkt 3 Ansökan om plats Förändring i texten 3.1; Ansökan om plats görs på särskild blankett har ändrats till; Ansökan om förskoleplats görs via Internet. Förvaltningens synpunkter Alla föräldrar har inte tillgång till Internet och många föräldrar har av språkliga skäl svårt att tillgodogöra sig information via Internet. Föräldrar måste därför också ges möjlighet att få hjälp att göra sin ansökan på särskild blankett och med hjälp av handläggare föra in ansökan i datasystemet. Punkt 4 Platsgaranti Tillägg i texten 4.1; Om plats inte kan erbjudas inom önskad stadsdel kan plats komma att erbjudas inom närliggande stadsdelsområde. Förvaltningens synpunkter Förändringen gör regelverket tydligare. Punkt 5 Regler för fördelning av platser Tillägg i texten 5.3; Vid ledig plats på förskola ska erbjudande gå till dem som valt att stå i kö till denna förskola. Bland dessa barn görs följande turordning. 1. Barn med särskilda behov av stöd för sin utveckling enligt 2a kap 9§ skollagen. 2. Barn med syskon som redan är placerade på förskolan erbjuds plats före andra barn. 3. Barn med längst kötid till förskolan erbjuds plats. Om flera barn har samma kötid ligger barnets födelsedatum till grund för placering, d.v.s. äldre barn går före yngre. Förvaltningens synpunkter Om regelverket menar att platsgarantin enligt 4.1 är överordnad turordningsregeln så motsäger det skrivningen i inledningstexten 5.3, som säger att en ledig plats ska gå till den som valt att stå i kö till en specifik förskola. s TJÄNSTEUTLÅTANDE DNR 288-2007-402 SID 4 (5) Turordning 1 sker redan utifrån kap 2a § 9 skollagen. Förvaltningen ställer sig dock frågande till hur information om barn i behov av särskilt stöd ska hanteras i ett webbaserat system. Turordning 2 gör regelverket tydligare. Turordning 3 innebär att när ett barn placerats på en förskola med lägre rangordning och efter en kort tid får plats i förskola med högre rangordning så sker många omflyttningar mellan förskolorna. Ständiga uppbrott i barngrupperna skapar oro och medför att verksamheten påverkas negativt. Ny text 5.4; Tidigast möjliga ködatum är barnets sexmånadersdag. Om ansökan om förskoleplats inkommer tidigare blir ködatumet ändå barnets sexmånadersdag. Föräldrar har möjlighet att välja högst fem alternativ som rangordnas. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen frågar sig varför tidigast möjliga ködatum har valts att vara barnets sexmånadersdag. Platsgarantin innebär rätt till plats från ett års ålder senast inom tre månader räknat från månadsskiftet efter det ansökan inlämnats (enligt reglernas punkt 4.1). Förvaltningen anser att ju tidigare föräldrar ställer sig i kö ju bättre blir planeringsförutsättningarna för att klara garantitiden. Detta talar för att tidigast möjliga ködatum läggs tidigare. Ny text 5.5; Vid avsteg från turordningen ska beslut om detta fattas av barn- och ungdomschef eller motsvarande på stadsdelsförvaltningen. Beslutet ska dokumenteras och diarieföras. Gäller avsteget inom en enskilt driven för skola ska beslutet dokumenteras av respektive förskola och anmälas till utbildningsförvaltningen. Förvaltningens synpunkter Förändringen gör regelverket tydligare. I detta sammanhang kan nämnas att den vägledning som finns i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande också i större utsträckning bör inarbetas i reglerna. Ny text 5.6; Vid flytt till Stockholms stad och inom Stockholms stad gäller barnomsorgsgarantin på nytt. Möjlighet att ställa sig i kö finns när den nya adressen kan anges. Förvaltningens synpunkter Förändringen gör regelverket tydligare. Ny text 5.7; s TJÄNSTEUTLÅTANDE DNR 288-2007-402 SID 5 (5) Om föräldrar som har plats på en förskola vill byta till en annan förskola gäller inte barnomsorgsgarantin på nytt, ködatum gäller. Förvaltningens synpunkter Förändringen gör regelverket tydligare men bör formuleras än tydligare d.v.s. ” Om föräldrar som har plats på en förskola vill byta till en annan förskola kan inte barnomsorgsgarantin åberopas, enbart ködatum gäller.” Punkt 8 Besked om plats Tillägg i texten 8.1; ….När föräldrar accepterar ett erbjudande om plats i förskola har de möjlighet att stå kvar i kö till de högre rangordnade alternativen. Vid uppmaning måste kövalen bekräftas av föräldrar. Obekräftade köval betraktas som ogiltiga och tas bort. Förvaltningens synpunkter Regelsystemet bör vara utformat så att föräldrarna måste ta ställning till om barnet ska stå kvar i kö till övriga förskolor. Tillägg i texten 8.2; ….För förskoleplats gäller att den stadsdelsförvaltning där barnet är folkbokfört ansvarar för att barnomsorgsgarantin uppfylls och ska informera om garantin av något skäl inte kan uppfyllas. Förvaltningens synpunkter Hur ska det nya kösystemet göra det möjligt för ”hemstadsdelen” att ha köbevakning för föräldrar som enbart valt att ställa sig i kö till förskolor i andra stadsdelsområden? ______________________________ Bilaga Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande med förslag till nya intagnings- och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg.