KAMMARRÄTTEN
ISTOCKHOLM
Migrationsöverdomstolen
Avdelning 6
DOM
Sida l (7)
Mål nr UM 4060-14
2015-07-07
Meddelad i Stockholm
KLAGANDE
ÖVERKLAGATAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten i Stockholm; migrationsdomstolens dom den 29 april
2014 i mål m UM 2164-14
SAKEN
Ersättning till offentligt biträde
MIGRATIONSÖVERDOMSTOLENS AVGÖRANDE
l. Migrationsöverdomstolen meddelar prövningstillstånd.
2. Migrationsöverdomstolen bifaller överklagandet delvis och bestämmer
att ersättning ska betalas till
med 4 785 kr varav
3 828 kr avser arbete och 957 kr avser mervärdesskatt.
3. Migrationsöverdomstolen fastställer migrationsdomstolens
sekretessförordnande.
Postadress
Box 2302
103 17 Stockholm
Bcsöi<Sadress
Birger Jarls Torg 5
Telefax
Telefon
08-14 98 89
08-56169000
E-post: [email protected]
Expeditionstid
måndag-fredag
08:00-16:00
DOM
KAMMARRÄTTEN
ISTOCKHOLM
Migrationsöverdomstolen
Avdelning 6
Sida 2
Mål nr UM 4060-14
BAKGRUND , YRKANDEN M.M.
huvudman har i en dom som vunnit laga kraft dömts till
utvisning på grund av brott. Han ansökte om asyl den 28 juni 2013.
Migrationsverket beslutade den28mars 2014, med stöd av bestämmelserna i
12 kap. 16 a§ utlänningslagen (2005:716), att inte ta upp frågan om upphävande av utvisningsbeslutet till prövning då det inte bedömdes finnas ett
bestående hinder mot verkställighet. Beslutet överklagades inte och vann
därmed laga kraft.
Migrationsverket beslutade samtidigt att ta upp frågan om uppehållstillstånd
till prövning med stöd av 12 kap. 16 b § fårsta stycket l utlänningslagen då
det bedömdes finnas ett absolut hinder mot verkställighet. I yttrande samma
dag angav Migrationsverket sin inställning i frågan om uppehållstillstånd och
överlämnade ärendet till migrationsdomstolen i enlighet med förfarandet i
5 kap. 20 § utlänningslagen.
yrkade hos migrationsdomstolen ersättning som offentligt
biträde med totalt Il 962 kr varav 9 570 kr avsåg arbete i sju och en halv
timme och 2 392 kr avsåg mervärdesskatt. Av ingiven arbetsredogörelse
framgick att sex och en halv timme avsåg arbete som han utföt1 i ärendet hos
Migrationsverket Migrationsdomstolen beslutade den 29 april 2014 att
ersättning med l 595 kr, varav l 276 kr för en
bevilja
timmes arbete och 319 kr får mervärdesskatt. Domstolen ersatte inte det
arbete som hade utförts i ärendet hos Migrationsve rket
YRKANDE M. M.
överklagar migrationsdomstolens beslut om ersättning och
yrkar att han ska beviljas den begärda ersättningen. Han anfår i huvudsak
fåljande. I ett fall som detta är Migrationsverket förhindrat enligt 5 kap. 20 §
utlänningslagen att besluta i ärendet. Ärendet ska i stället med yttrande
överlämnas tillmigrationsdomstol vilket verket också gjort. Av 28 §
DOM
KAMMARRÄTTEN
ISTOCKHOLM
Migrationsöverdomstolen
Avdelning 6
Sida 3
Mål m UM 4060-14
rättshjälpslagen (1996: 1619) jämförd med 5 § lagen (1996: 1620) om
offentligt biträde framgår att ersättning till offentligt biträde ska fastställas i
samband med att ärendet slutligen avgörs. Ärendet avgörs således slutligt i
migrationsdomstolen varför ersättning ska beslutas av migrationsdomstolen
för hela ärendets beredning.
SKÄLEN FÖR A V GÖRANDET
l. Prövningstillstånd
Migrationsöverdomstolen fi1mer skäl att meddela prövningstillstånd och tar
upp målet till omedelbart avgörande.
2. Lagstiftning
Ett offentligt biträde har enligt 5 § lagen om offentligt biträde och 27 §
rättshjälpslagen rätt till skälig ersättning för arbete, tidsspillan och utlägg
som uppdraget krävt. Ersättningen ska enligt 28 § rättshjälpslagen fastställas
i samband med att den rättsliga angelägenheten avgörs genom dom eller
beslut eller när rättshjälpsärendet avslutas på något annat sätt.
Enligt 5 kap. 20 § andra stycket utlänningslagen får Migrationsverket inte
bevilja uppehållstillstånd för en utlänning som av allmän domstol har
utvisats på grund av brott. Om Migrationsverket finner att en sådan utlänning
bör beviljas uppehållstillstånd enligt 12 kap. 16 b§, ska verket inte besluta i
ärendet utan med ett eget yttrande lämna över detta till den
migrationsdomstol till vilken verkets beslut om uppehållstillstånd hade
kunnat överklagas.
Enligt 12 kap. 16 a§ utlänningslagen får en utlänning som av allmän
domstol har utvisats på grund av brott hos Migrationsverket ansöka om
upphävande av utvisningsbeslutet efter det att beslutet vunnit laga kraft.
KAMMARRÄTTEN
ISTOCKHOLM
DOM
Sida 4
Mål m UM 4060-14
Migrationsöverdomstolen
Avdelning 6
Om ansökan görs under utlänningens vistelse i Sverige, ska Migrationsverket
besluta att ta upp ansökan till prövning endast om utlänningen åberopar
sådana omständigheter som kan antas utgöra ett bestående sådant hinder mot
verkställigheten som avses i l, 2 eller 3 § och dessa omständigheter inte
kunnat åberopas av utlänningen tidigare, eller utlätmingen visar giltig ursäkt
för att inte ha åberopat omständigheterna tidigare.
Är förutsättningarna för prövning av en sådan ansökan som avses i andra
stycket inte uppfyllda, ska Migrationsverket besluta att inte bevilja prövning.
Migrationsverket får inte upphäva en allmän domstols beslut om utvisning
på grund av brott. Om Migrationsverket fitmer att en ansökan bör beviljas
enligt 16 d §, ska verket inte besluta i ärendet utan med ett eget yttrande
lämna över detta till den migrationsdomstol till vilken verkets beslut i frågan
hade kunnat överklagas.
I 12 kap. 16 b§ utlänningslagen stadgas att i fråga om den som av allmän
domstol har utvisats på grund av brott får en migrationsdomstol eller
Migrationsöverdomstolen, efter Migrationsverkets ställningstagande i
ärendet, bevilja uppehållstillstånd och arbetstillstånd om det
l. fitms hinder enligt l, 2 eller 3 §mot att utvisningsbeslutet verkställs,
2. finns anledning att anta att det avsedda mottagarlandet inte kommer
att vara villigt att ta emot utlätmingen,
3. finns medicinska hinder, eller
4. annars fitms synnerliga skäl.
Vid bedömningen enligt första stycket 4 ska följande särskilt beaktas:
•
- brottslighetens art och omfattning,
•
-den tid som har förflutit sedan utvisningsbeslutet meddelades,
•
- utlänningens skötsamhet och risken för fortsatt brottslighet, och
•
-utlänningens hälsotillstånd och levnadsförhållanden i övrigt.
DOM
KAMMARRÄTTEN
ISTOCKHOLM
Sida 5
Mål nr UM 4060-14
Migrationsöverd01nstolen
Avdelning 6
Om migrationsdomstolen eller Migrationsöverdomstolen finner att
utlänningen är flykting enligt 4 kap. l § eller ammn skyddsbehövande enligt
4 kap. 2 eller 2 a§ gäller även det som anges i 5 kap. l §. Om ett
internationellt organ, som har behörighet att pröva klagomål från enskilda,
funnit att en allmän domstols beslut om utvisning på grund av brott i ett
enskilt ärende strider mot ett svenskt konventionsåtagande gäller även det
som anges i 5 kap. 4 §.
Migrationsverkets beslut att inte bevilja prövning enligt 12 kap. 19 §,
12 kap. 16 a§ eller 12 kap. 19 a§ utlänningslagen får överklagas till
migrationsdomstol (14 kap. 5 § utlänningslagen).
3. Praxis m.m.
I Zeteos kommentar till 28 § fårsta stycket rättshjälpslagen sägs att ersättning
till ett rättshjälpsbiträde ska fastställas i samband med att den rättsliga
angelägenheten avgörs slutligt, dvs. genom det avgörande med vilket
domstolen eller myndigheten skiljer målet eller ärendet ifrån sig (se Renfors
och Arvill, Rättshjälpslagen (l mars 2014, Zeteo).
Begreppet ärende brukar karaktäriseras som en verksamhet som utmynnar i
ett beslut av något slag. Med att ett ärende är anhängigt hos en myndighet
förstås att myndigheten är skyldig att företa något slags prövning som
utmynnar antingen i ett beslut som innefattar myndighetens
ställningstagande till den väckta sakfrågan eller innebär att myndigheten utan
sakprövning skiljer sig från ärendet, exempelvis genom att detta avskrivs
eller avvisas (se RÅ 2000 ref. 66 I).
Av praxis går att utläsa principen att det är den instans som prövar ett ärende
i sak och dänned avgör ärendet slutligt som också ska besluta om ersättning
får biträdeskostnader. I de fall där myndigheten inte får besluta i ärendet utan
med ett eget yttrande ska lämna över det till nästa instans som ska göra
prövningen, är myndigheten alltså inte behörig att pröva frågan om
KAMMARRÄTTEN
ISTOCKHOLM
Migrationsöverdomstolen
Avdelning 6
Sida 6
Mål nr UM 4060-14
DOM
biträdeskostnader Qfr t.ex. R79 2:13, RÅ 2000 ref. 66 och RÅ 2001 ref. 19).
Ärendet anses i denna situation vara anhängigt hos den instans som ska göra
sakprövningen.
4. Migrationsöverdomstolens bedömning
Migrationsverkets avgörande består av två delar varav en avser frågan om
upphävande av utvisning och den andra frågan om uppehållstillstånd. När det
gäller frågan om upphävande av utvisning kan Migrationsverket besluta att
inte bevilja prövning eller avslå en ansökan, men verket kan inte bevilja en
ansökan.
Migrationsöverdomstolen finner att i den del Migrationsverket beslutat att
inte ta upp frågan om upphävande av utvisningsbeslutet till prövning har
verket skiljt sig från den rättsliga angelägenheten på sådant sätt som avses i
28 § första stycket rättshjälpslagen. Migrationsöverdomstolen fi1mer dänned
att i den del den rättsliga angelägenheten avsåg frågan om utvisning skulle
frågan om ersättning för arbete avgjorts i samband med verkets beslut.
har dock inte yrkat ersättning hos Migrationsverket för
utfört arbete i ärendet där. Han kan därför inte medges ersättning för detta
arbete.
Det är migrationsdomstolen som slutligt har avgjort fi·ågan om
uppehållstillstånd.
begäran om ersättning inkom till
migrationsdomstolen innan målet avgjordes där och han har därmed rätt till
ersättning för det arbete han nedlagt i frågan om uppehållstillstånd hos både
Migrationsverket och migrationsdomstolen. Hans överklagande ska därför
bifallas delvis.
har begätt ersättning för 7,5 timmar totalt och han har fått
ersättning för en timmes arbete i migrationsdomstol en. Av den redogörelse
för nedlagd arbetstid som
har lämnat till
migrationsdomstolen framgår inte hur många timmars arbete som hänför sig
KAMMARRÄTTEN
ISTOCKHOL M
DOM
Migrationsöverdomstolen
Avdelning6
Sida 7
Mål nr UM 4060-14
till de olika frågorna i målet. Vid en sammantagen bedömning av vad som
utgör skälig ersättning for
arbete hos Migrationsverket och
i migrationsdomstolen finner kammarrätten att han ska beviljas ersättning för
3 timmars arbete utöver vad som ersatts av migrationsdomstolen.
Domen får inte överklagas (16 kap. 9 § tredje stycket utlänningslagen).
Kanunarrattsrao
ordforande
kanunarrättsräd
Rammarrättsråd
referent
föredragande
