EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
EUROPEISKA UNIONENS HÖGA
REPRESENTANT FÖR UTRIKES
FRÅGOR OCH
SÄKERHETSPOLITIK
Bryssel den 16.5.2014
JOIN(2014) 19 final
GEMENSAM RAPPORT TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
Den särskilda administrativa regionen Macao: årsrapport 2013
SV
SV
SAMMANFATTNING
Sedan Macao återförenades med Kina 1999 har Europeiska unionen och dess medlemsstater
noggrant följt den politiska och ekonomiska utvecklingen i den särskilda administrativa
regionen Macao (SAR) (nedan kallad Macao) enligt principen ”ett land, två system”. I
enlighet med sitt åtagande till Europaparlamentet 1999 utfärdar kommissionen en årlig rapport
om utvecklingen i Macao. Detta är den tolfte rapporten, som omfattar utvecklingen 2013.
EU anser att principen ”ett land, två system”, som fastslås i Macaos grundlag, fortsatte att
fungera väl 2013. Befolkningens grundläggande fri- och rättigheter respekterades. Den
ekonomiska politiken fortsatte att följa marknadsekonomiska principer, inom ramen för
rättsstatsprincipen. Ytterligare framsteg gjordes när det gäller att främja öppenhet och goda
styrelseformer.
Macaos politiska styrningssystem blev mer demokratiskt, med ytterligare direktvalda platser i
2013 års val till den lagstiftande församlingen. EU hoppas att fler framsteg kommer att göras i
detta hänseende som leder till att allmän rösträtt slutligen införs vid såväl guvernörsvalet som
valet till den lagstiftande församlingen. Unionen är angelägen om att samarbeta med Macao
för att stärka rättsväsendet och förbättra de rättsliga och institutionella ramarna för
affärsverksamhet.
De bilaterala förbindelserna mellan EU och Macao fortsatte att fördjupas. EU och Macao
firade 2013 20-årsdagen av ikraftträdandet av avtalet om handel och samarbete. Årsdagen
högtidlighölls med ett besök i Macao av kommissionens ordförande José Manuel Barroso i
november 2013. Handels- och investeringsförbindelserna ökade kraftigt och var mestadels
problemfria. EU och Macao undertecknade ett övergripande avtal om luftfart, som ger en EUomfattande rättslig ram för utveckling av förbindelser med Macao på den civila luftfartens
område.
POLITISK UTVECKLING
2013 var Chui Sai Ons fjärde år som guvernör för Macao. Regeringens strategiska
prioriteringar fortsatte att vara att diversifiera ekonomin, stärka det regionala samarbetet i
området kring Pärlflodens delta, nå ut till portugisisktalande länder och hantera
försörjningsfrågor.
I sitt årliga politiska tal inför den lagstiftande församlingen den 15 november 2013 sa
guvernören att regionen, med centralregeringens starka stöd och genom gemensamma insatser
av regeringen och Macaos befolkning, hade övervunnit inre och yttre svårigheter och
åstadkommit en stabil social, politisk, ekonomisk och kulturell utveckling.
I enlighet med principen ”människan går först” (”putting people first”) gjorde Macaos
regering ansträngningar för att förbättra politik som har betydelse för människors
välbefinnande och för att främja ekonomisk diversifiering. Guvernören framhöll behovet av att
förbättra den offentliga förvaltningen, redovisningsskyldigheten, öppenheten och skyddet av
pressfriheten samt att stärka rättsstaten.
2
Gradvisa framsteg i fråga om politiska reformer gjordes i samband med valet till den
lagstiftande församlingen den 15 september 2013. Antalet ledamöter i den lagstiftande
församlingen utökades från 29 till 33. Två nya mandat tillsätts av de geografiska valkretsarna
och två nya mandat tillsätts av de funktionella valkretsarna med direkta val; de företräder
intressegrupper från näringsliv, arbetsmarknad, yrkesliv, välfärd, utbildning, kultur och idrott.
Macaos väljare valde företrädare till 14 av de 33 platserna i församlingen. Detta var ett litet
men positivt steg mot att stärka den demokratiska grunden för Macaos regering.
Eftersom Macaos lagstiftning inte ger politiska partier möjlighet att föra fram
enskilda kandidater ställde kandidaterna upp som medlemmar av en lista. Sammanlagt 145
kandidater ställde upp på 20 listor och konkurrerade om 277 153 registrerade väljares röster.
Valkampanjen pågick i två veckor och omfattades av strikta regler. Den övervakades av
utskottet för valfrågor. Det förekom påståenden om att utskottet inte var helt opartiskt.
Åklagarmyndigheten föreslog att utskottets roll skulle ses över och att valkampanjen skulle
förlängas från två till fyra veckor.
Av Macaos registrerade väljare var det 55 % – eller 151 881 personer – som röstade, en
minskning med 5 % jämfört med valet 2009 och det lägsta valdeltagandet sedan 2001.
Regeringsvänliga kandidater fick 23 mandat (12 geografiska och 11 funktionella valkretsar),
vilket utgör en stor majoritet. Eftersom guvernören direkt utser ledamöter till ytterligare sju
mandat kan regeringen räkna med stöd från nästan samtliga ledamöter av församlingen.
I mars 2013 granskade FN:s kommitté för de mänskliga rättigheterna Macaos ratificering av
den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. I sina slutsatser
uppmanade kommittén Macaos regering att inom ett år lägga fram en plan med tidsfrister för
övergången till ett valsystem baserat på allmän och lika rösträtt, som garanterar alla
medborgare rösträtt och valbarhet. EU stöder detta mål.
Yttrandefriheten respekterades i stort sett i Macao under 2013. Enskilda fortsatte att utöva
yttrandefrihet utan hinder, och i tryckta och elektroniska medier kom många olika åsikter till
uttryck. Under valperioden spred Macaos medier valinformation och de politiska
plattformarna för olika vallistor, och bidrog till ökad medvetenhet om de aktuella frågorna
bland väljarna. Vissa farhågor kvarstod när det gäller pressfriheten och regeringens politik i
fråga om journalisters tillgång till regeringsinformation. Journalister från oppositionsvänliga
medier i Hongkong, som t.ex. Apple Daily, nekades inresa till Macao vid två tillfällen. Sociala
medier fortsatte dock att verka fritt och utvecklas dynamiskt.
Särskild uppmärksamhet krävdes i fråga om främjandet av öppenhet och goda styrelseformer,
vilket framgick av flera uppmärksammade korruptionsfall. Under 2013 rapporterade
kommissionen mot korruption att den 2012 hade hanterat 1 279 ärenden, varav 852 var nya
klagomål – en ökning med 8 % jämfört med föregående år. Åklagarmyndigheten fick in 183
fall för utredning, 71 fler än under 2011, och därmed fortsatte den uppåtgående trend som
inletts 2010. Nästan 60 % av de ärenden som registrerades 2012 ingavs av klagande som
lämnade sina personuppgifter. Det visar att medborgarna var mer benägna än tidigare att
anmäla brott, och var mer medvetna om sina rättigheter.
3
EKONOMISK UTVECKLING
Tillväxten i Macaos ekonomi ökade stadigt, med 11,9 % av BNP 2013 jämfört med 9,1 %
2012. Ökningen berodde främst på en stark tjänsteexport i anslutning till spel- och
turismsektorerna. Investeringsutgifterna uppvisade också en stabil ökning tack vare
uppförandet av nya hotell och offentliga bostadsprojekt. Inflationen förblev relativt hög,
5,5 %1. Det berodde på inflationstrycket från högre importpriser på råvaror och på den livliga
ekonomiska verksamheten.
Turismen klarade sig bra under hela 2013. Antalet besökare uppgick till 29,3 miljoner, en
ökning med 4,6 % jämfört med föregående år. Besökare från det kinesiska fastlandet utgjorde
63,5 % av turisterna och var den främsta drivkraften för Macaos starka ekonomiska tillväxt.
Spelintäkterna uppvisade en stark tillväxt på 18,6 % och uppgick till 360 miljarder patacas
20132. Macao förblev världens största kasinomarknad, en ställning man haft sedan 2006.
Genom att utnyttja den spelrelaterade turismen fortsatte Macao att utveckla sin konferens- och
utställningssektor liksom kulturella och kreativa branscher. Ett flertal mässor, konferenser och
evenemang anordnades på nya områden, t.ex. bilar, lustjakter, flygplan, miljö och medicinsk
forskning. Kasinooperatörer byggde exklusiva köpcentrum och anordnade en mängd shower
av olika slag för att locka turister. Många andra asiatiska städer fortsatte att se Macao som en
framgångsrik förebild.
Macaos spel- och turismsektorer har förutsättningar att expandera ytterligare under kommande
år. Under 2013 byggdes 10 nya hotell med omkring 4 300 rum. Ytterligare 18 ansökningar om
tillstånd att bygga hotell, med 18 500 rum, lämnades in till regeringen för godkännande. Denna
nya kapacitet ska läggas till de 26 000 hotellrum som redan finns i Macao, vilket innebär att
hotellkapaciteten nästan kommer att fördubblas till 2018 och uppgå till 49 000 rum.
För att hantera spelsektorns tillväxt har regeringen infört en begränsning för antalet spelbord.
Taket på 5 500 spelbord nåddes i slutet av 2012. År 2013 beslutade regeringen att bevilja två
kasinooperatörer 250 nya spelbord för nya kasino- och semesteranläggningar. Den vidhöll sin
politik som går ut på att nya spelbord beviljas i proportion till omfattningen av den verksamhet
utanför spelsektorn (t.ex. shopping, konferenser, mässor) som drivs av det nya kasinot. Mot
bakgrund av spelindustrins snabba tillväxt gjorde Macao betydande ansträngningar för att se
till att spelsektorn följer de gällande ramarna och för att gå mot ett uppfyllande av FATF:s
normer. EU uppmuntrar myndigheterna i Macao att göra alla ansträngningar som krävs för att
vidta åtgärder mot de risker som är förenade med spelsektorn och är redo att inleda en
diskussion om detta.
Trots regeringens insatser har Macaos ekonomiska struktur inte diversifierats i någon större
utsträckning de senaste åren. Spelsektorn har i allt högre grad bidragit till Macaos BNP, från
1
Alla ekonomiska uppgifter om Macaos ekonomi är officiell statistik från Macaos statliga statistik- och folkbokföringsorgan.
2
Källa: Macaos statliga spelinspektions- och samordningsbyrå.
4
32,3 % 2009 till 45,9 % 2012.3 En fjärdedel av den totala arbetskraften var anställd i spel- och
underhållningsrelaterade företag. Statens skatteintäkter kommer huvudsakligen från spelskatt.
Kasinooperatörer betalar 35 % av sina bruttointäkter från spel i spelskatt, vilket utgjorde 81 %
av Macaos skatteintäkter 20134.
Spelsektorns starka tillväxt i Macao under 2013 har lett till problem med otillräckliga
personalresurser. Under större delen av året var arbetslösheten extremt låg, 1,8 %. Macao var
därför i hög grad beroende av utländsk arbetskraft för att tillgodose den växande ekonomins
behov. Antalet utländska arbetstagare – både sådana som är bosatta i Macao och har
visering/arbetstillstånd och sådana som korsar gränsen för att arbeta – hade vid utgången av
2013 stigit till den högsta siffran någonsin, 137 838 arbetstagare eller 37 % av den totala
arbetskraften. Samtidigt som näringslivet efterlyste ett mer flexibelt system för import av
arbetskraft för att minska personalbristen ville fackföreningarna ha kvar protektionistiska
åtgärder till förmån för lokala arbetstagare. De krävde dessutom att vissa nyckelposter, t.ex.
croupierer på kasinon, skulle reserveras för lokalbefolkningen. I sitt politiska tal inför 2014
bekräftade guvernören att regeringen skulle bibehålla den aktuella politiken att ge personer
bosatta i Macao prioriterad tillgång till arbete. Han garanterade också att utlänningar inte
skulle få arbeta som croupierer.
I oktober 2013 genomförde Macaos regering det första offentliga samrådet om en minimilön
för vissa yrken. En minimilön föreslogs för två yrken, säkerhetsvakter och vaktmästare
anställda av fastighetsförvaltningsbolag. Macao är den enda jurisdiktion i Kina som inte har
lagstadgad minimilön.
Regional integration erbjuder stora möjligheter i fråga om ekonomisk diversifiering och är en
politisk prioritering för regeringen. Ett centralt verktyg fortsatte att vara avtalet om närmare
ekonomiskt partnerskap (Closer Economic Partnership Arrangement, CEPA) mellan Macao
och det kinesiska fastlandet. Avtalet innebär att handeln kommer att vara helt avreglerad vid
utgången av 2015. Den 30 augusti 2013 undertecknade båda sidor tillägg X, som kommer att
ge ökat tillträde för företag från Macao i 28 tjänstesektorer och delsektorer på det kinesiska
fastlandet. Sedan genomförandet 2004 fram till slutet av juli 2013 har totalt 435 intyg utfärdats
för tjänsteleverantörer från Macao. Inom ramen för CEPA har nu 383 åtgärder för avreglering
av tjänstehandeln genomförts.
Utvecklingen av den särskilda ekonomiska zonen på ön Hengqin i Zhuhai, Macaos
angränsande kommun på fastlandet, är ett positivt resultat av samarbetet med Guangdong
enligt ramavtalet om samarbete mellan Guangdong och Macao. Macaos och Guangdongs
gemensamma industripark på ön Hengqin tilldrog sig stort intresse från företag på fastlandet
och utomlands. Totalt inkom 89 ansökningar om att starta affärsverksamhet i industriparken,
huvudsakligen inom turism, högteknologisektorn, kultur, medicinsk utrustning och finansiella
3
Källa: Macaos statliga statistik- och folkbokföringsorgan.
4
Källa: Macaos statliga byrå för finansiella tjänster.
5
tjänster. Macaos universitets nya campus på Hengqin blev också klart den 20 juli 2013.
Macaos universitets nya campus ligger på fastlandsterritorium men kommer ändå att tillhöra
Macaos jurisdiktion.
Macao fortsatte att utnyttja sin roll som knutpunkt för samarbete och handel mellan Kina och
portugisisktalande länder. Flera viktiga evenemang ägde rum under 2013. Det mest betydande
var den fjärde ministerkonferensen inom det ekonomiska samarbetsforumet mellan Kina och
portugisisktalande länder den 5–6 november.
SAMARBETE MELLAN EU OCH MACAO
EU och Macao firade 2013 20-årsdagen av ikraftträdandet av avtalet om handel och samarbete
mellan EU och Macao. Firandets höjdpunkt var besöket av Europeiska kommissionens
ordförande José Manuel Barroso den 23 november. Ordförande Barroso träffade Macaos
guvernör Chui Sai On och andra regeringsmedlemmar. Tillsammans med guvernören talade
han vid en offentlig konferens som ingick i firandet och invigde en utställning med fotografier
från huvudstäder i EU. Macaos postväsende gav ut två särskilda jubileumsfrimärken.
Den gemensamma kommitté som inrättats inom ramen för det bilaterala avtalet mellan EU och
Macao möttes i Macao den 15 november 2013. Kommittén gjorde en bedömning av de
bilaterala förbindelsernas allmänt positiva utveckling sedan avtalet trädde i kraft. Handeln har
blomstrat och samarbetet har utvecklats på en rad olika områden, från rättsliga frågor till
utbildning, forskning och utbildning av tolkar. Kommittén diskuterade också samarbete i
skattefrågor, med hänsyn till den internationella utvecklingen när det gäller automatiskt utbyte
av information mellan skattemyndigheter. På dagordningen stod också frågor gällande skyddet
av immateriella rättigheter och offentlig upphandling, däribland Världshandelsorganisationens
avtal om offentlig upphandling, och regional integration. Det fanns ett ömsesidigt intresse av
att samarbeta på nya områden, t.ex. kultur, kreativa branscher och miljöskydd. Macaos
regering lade fram förslag till ytterligare verksamhet gällande rättsligt samarbete, miljöskydd,
kamp mot människohandel och kulturella och kreativa branscher.
EU och Macao undertecknade det övergripande avtalet om vissa aspekter på luftfarten vid en
ceremoni den 23 november 2013. Undertecknandeceremonin bevittnades av Macaos guvernör
Chui Sai On och Europeiska kommissionens ordförande José Manuel Barroso. Genom avtalet
kommer den rättsliga säkerheten för de 15 befintliga bilaterala luftfartsavtalen mellan Macao
och enskilda EU-medlemsstater att återupprättas, och det kommer att utgöra en god grund för
utvecklingen av luftfartsförbindelserna mellan EU och Macao.
Den bilaterala handeln mellan EU och Macao ökade betydligt under 2013. Den totala
bilaterala handeln ökade med 28,3 % och uppgick till 656,5 miljoner euro5. EU:s export till
Macao ökade med 37 % till 542 miljoner euro på grund av den ökade importefterfrågan i
Macao till följd av den stabila ekonomin. EU:s export dominerades av flygplan, lädervaror och
5
Källa: Eurostat (databasen Comext).
6
drycker (främst vin). EU:s import från Macao förblev stabil och uppgick till 114,5 miljoner
euro. EU hade 2013 ett handelsöverskott på 428 miljoner euro med Macao. Unionen var
Macaos näst största importleverantör efter Kina och stod för 23 % av importen till Macao
20136.
Den europeiska handelskammaren i Macao inrättades 2013. Europeiska kommissionens
ordförande José Manuel Barroso förrättade invigningen den 23 november. Innan den
europeiska handelskammaren i Macao inrättades arrangerade den europeiska
handelskammaren i Hongkong EU:s deltagande i Macaos två största årliga evenemang, Macao
Investment Forum och Macao International Environmental Cooperation Forum and
Exhibition. Den gemensamma EU-paviljongen vid dessa två evenemang gav EU-företag
synlighet och möjligheter till uppsökande verksamhet. De båda evenemangen erbjöd också en
utmärkt plattform för nätverksbyggande för besökare från det kinesiska fastlandet.
Efter lanseringen i december 2012 anordnades de första aktiviteterna inom det akademiska
EU-programmet för Macao. Programmet förvaltas av ett konsortium lett av Macaos
universitet. Inom dess ramar anordnades olika seminarier, en stor konferens för att
högtidlighålla 20-årsdagen av det bilaterala avtalet mellan EU och Macao, flera evenemang i
samband med ordförande Barrosos besök och en lyckad simulering av ett möte i Europeiska
rådet (”Model EU”).
EU och Macao fortsatte att utbilda tvåspråkiga tolkar mellan kinesiska och portugisiska enligt
ett samförståndsavtal som undertecknats 2012. Tolkarna utbildades i Macao och Bryssel under
fem månader.
En fotoutställning om Macao, ”Bridging Time”, på Europeiska kommissionens huvudkontor
invigdes i december 2012. Utställningen förlängdes till juni 2013.
EU kommer även fortsättningsvis att främja sina förbindelser med Macao, stärka de
ekonomiska och handelsmässiga banden, fördjupa samarbetet med näringslivet och det civila
samhället och främja rörlighet och utbyte med Macaos invånare. Centrala prioriteringar för
2014 inkluderar rättsligt samarbete, miljöskydd, kamp mot människohandel, kulturellt utbyte
och akademiskt samarbete. Som ett led i samarbetet med Macao för att diversifiera ekonomin
föreslog EU en dialog om regelverket för att underlätta handel och investeringar, inklusive
konkurrens, offentlig upphandling, rättsliga förfaranden och immateriella rättigheter. Unionen
är också angelägen om att samarbeta med Macao för att främja EU:s affärsintressen i den
särskilda ekonomiska zonen i Hengqin och andra viktiga ekonomiska initiativ.
6
Källa: Macaos statliga statistik- och folkbokföringsorgan.
7
