A
B
C
D
E
Individ och familj
Kungsholmens
stadsdelsförvaltning
Handläggare: Anna-Lena Christensson
Tfn: 508 08 022
Tjänsteutlåtande
sid 1 (5) 2003-11-26
Dnr 630-517-03
Kungsholmens stadsdelsnämnd
Sammanträde 2003-12-11
Ärende ”Betänkandet Etablering i Sverige möjligheter och
ansvar för individ och samhälle"
Remiss från Kommunstyrelsen
Förslag till beslut
Stadsdelsnämnden överlämnar detta tjänsteutlåtande som svar på remiss
från Kommunstyrelsen angående ärende ”Etablering i Sverige möjligheter
och ansvar för individ och samhälle”
Box 49039, 100 28 Stockholm, Besöksadress: S:t Eriksgatan 47
Tfn: 508 08 000, Fax: 508 08 099
E-post: [email protected]
ABCDE
sid 2 (5)
Göran Månsson
Stadsdelsdirektör
Anna-Lena Christensson
Verksamhetschef
Bakgrund
Kommunstyrelsen har remitterat ärende om ”Etablering i Sverige
möjligheter och ansvar för individ och samhälle” till stadsdelsförvaltningarna Hässelby-Vällingby, Kungsholmen, Rinkeby, Skarpnäck,
Skärholmen och Vantör samt till integrations-, näringslivs-, socialtjänstoch utbildningsnämnden och till stadsledningskontoret för yttrande senast
2003-12-19. Bilaga 1.
Sammanfattning
Regeringen beslutade den 1 november 2001 att tillkalla en särklid utredare
med uppdrag att utifrån ett helhetsperspektiv göra en översyn av
mottagande och introduktion för flyktingar. Översynen omfattar även
systemet för statlig ersättning till kommunerna för flyktingmottagandet
samt i relevanta delar mottagandet för asylsökande.
Utredningens uppdrag har varit att identifiera, analysera, förklara och
undanröja hinder för egenförsörjning, delaktighet och en långsiktig hållbar
integration. Bakgrunden är oron för den utrikesfödda befolkningens låga
förvärvsfrekvens, jämförelsevis stora arbetslöshet, omfattande och
långvariga biståndsberoende och svårigheter att bli delaktiga i det svenska
samhället.
Utredningens synpunkter och förslag
Asyltiden
Asyltiden har förändrats från att göra så få insatser som möjligt mot att
göra väntetiden meningsfull till ett medvetet utnyttjande av asyltiden för
integrationsförberedanden verksamheter.
Asylsökande ska även fortsättningsvis få välja att bo på Migrationsverkets
anläggningar eller hos släktingar och vänner. Det ska inte utgå någon
bostadsersättning för de som väljer eget boende. Information till både
värdfamilj och den som väljer eget boende förbättras. En skriftlig
bekräftelse av att båda parter är medvetna om bostadsarrangemangens
ABCDE
sid 3 (5)
villkor ska utgöra förutsättning för att kallelser och beslut ska kunna
sändas till bostadsadressen.
Asyltiden ska bli integrationsförberedande utan att
återvändadelperspektivet förloras. Migrationsverket ansvarar även
fortsättningsvis för den organiserade verksamheten. Asylsökande i
arbetsför ålder ska tidigare få utbildning och yrkeserfarenhet kartlagd och
information om möjligheterna att arbeta. AMS ska ge dem som bedöms stå
nära arbetsmarkanden fördjupad yrkes- och arbetsmarknadsrådgivning,
förmedla arbetet och praktikplatser. Svenskundervisning som erbjuds ska
följa planen för sfi och prov ska kunna avläggas som kan ligga till grund
för fortsatta studier. Svenskundervisningen ska förutom språkstudier
innehålla arbetslivs- och samhällsorientering.
Dagersättning utgår på samma sätt oavsett boende på anläggning eller i
eget boende och kan reduceras.
Planeringsperiod och bosättning
Asylsökande som beviljas uppehållstillstånd ska erbjudas an
planeringsperiod på längst tre månader. Denna ska ha en tydlig inriktning
på arbete, försörjning och bosättning. Utredningen förslår att
Migrationsverket får huvudansvaret för bosättningen och för att påbörja
planeringsperioden. De kallar den som fått uppehållstillstånd samt
företrädare för AMS och den kommun där personen ska bo till ett
bosättningssamtal. Dagersättning utgår tills bosättningen är klar.
Så snart bosättning har skett får den kommun där den nyanlände
flyktingen bosatt sig ett övergripande samordningsansvar för
planeringsperioden. Viktigt att andra aktörer som AMS, AMV känner
ansvar och anpassar sina åtgärder för nyanlända.
Utredningen pekar på att det bör finnas en regional bas för planerings- och
bosättningsarbetet och att länsstyrelsen får i uppdrag att i samverkans med
kommunförbundet på länsnivå hur detta arbete kan utvecklas.
Ersättningsfrågan
Den riktade statliga ersättningen till kommunerna har spelat ut sin roll
samt är krånglig att administrera. Utredningen finner att en ersättning som
är densamma för hela landet. Det enklaste och bästa är om ersättningen
betalas ut direkt till individen utan mellanliggande kommunal
administration.
En statlig individbaserad etableringsersättning betalas ut direkt till den
som är berättigad, betalas ut månadsvis ca 7 000 kr/månad under som
längst ett år. Etableringsersättningen reduceras för den som inte följer
handlingsplanen. Central studiestödsnämnden förslås få ansvar för att fatta
beslut och betala ut ersättningen.
ABCDE
sid 4 (5)
Statens ekonomiska ansvar för flyktingar m.fl. kvarstår men att
ersättningen bör på sikt inordnas i det generella statsbidrags- och
kostandsutjämningssystemet och inte som idag vara ett riktat statsbidrag.
Under en övergångsperiod förslås ett riktat strukturellt bidrag till
kommunerna avsedda att täcka kostnaderna för sfi-undervisning och
övriga verksamhet för flyktingar.
Riktade insatser och generella system
Den statliga etableringsersättningen som förslås omfattar ett år och
innebär inte att nyanländas integration förväntas vara avslutad. Visionen är
att en planeringsperiod med professionellt stöd tillsammans med
möjligheten att få ta del av olika aktörers och huvudmäns ansvar med en
statliga etableringsersättningen som försörjningskälla inte bara ska leda
till arbete utan också in i de normala arbetsmarknads-, utbildnings-, hälso-,
sjukvårds och social system. För detta krävs att andra aktörer som AMS,
Högskoleverket, Migrationsverket, RFV, Socialstyrelsen m.fl. får
sektorsansvar för nyanlända invandrares etablering.
Sfi ska kunna kombineras med arbete och utbildning. Högskolan utbud
måste anpassas bättre till nyanländas behov och
kompletteringsutbildningarna måste bli fler. Försöksverksamheten med
validering måste fortsätta. Grund- och gymnasieskolan måste förbättra
insatserna för nyanlända elever. Rehabiliteringen av nyanlända måste
utvecklas vad gäller hälso- och sjukvårdens medverkan. En sammanhållen
samhällsinformation för nyanlända bör finnas dels Internetbaserad men
även skriftligt. Myndigheterna inom sina respektive områden måste ha ett
större ansvar för att nå ut med information. Integrationsverket får i
uppdrag att ta fram och producera en skriftlig samhällsinformation till
nyanlända invandrare.
En uppföljning- och utvecklingsmodell ska tas fram som visar på
effekterna av de tidiga och samlade insatserna som gör det möjligt att följa
nyanländas etablering över tiden.
Förvaltningens synpunkter och förslag
Förvaltningen delar inte utredningens uppfattning om att asylsökande även
fortsättningsvis ska kunna välja boende på någon av Migrationsverkets
anläggningar eller eget boende. Asylsökande ska under tiden ansökan
prövas bo på anläggning. Det är däremot oerhört viktigt att tiden som
asylsökande förkortas, främst för barnfamiljer. Vi anser inte att
utredningens förslag om att ta bort bostadsersättningen, att skriftlig
bekräftelse på bostadsarrangemanget görs räcker för att påverka de ofta
mycket dåliga bostadsalternativ som asylsökande väljer eller tvingas välja.
Förhoppningen om uppehållstillstånd och önskan om en kommunplats i
ABCDE
sid 5 (5)
företrädesvis storstadsregionerna gör att alltför många
bostadsarrangemang är redan idag är mycket dåliga. Skulle
bostadsersättningen tas bort kommer asylsökande i ändå större
utsträckning än idag vara beroende av de värdfamiljer de bor hos.
Förvaltningen anser att intentionen i att asyltiden ska bli
integrationsförberedande är bra. Vidare anser förvaltningen att på så sätt
kan väntetiden användas på ett effektivt sätt för de som får
uppehållstillstånd. Om dessutom sfi-undervisningen under asyltiden följer
planen för sfi och kan ligga till grund för fortsatta studier ger det
kontinuitet och kombineras med arbetslivs- och samhällsorientering ger
det en bra grund för det fortsatta livet i Sverige vars inriktning måste vara
arbete och egen försörjning.
Förvaltningen anser för övrigt att utredningens förslag om att
planeringsperioden påbörjas av Migrationsverket för att sedan övertas av
den kommun där invandraren bosätter sig är bra och nödvändiga.
Handlingsplanen gällande den nyanlände invandraren ska vara individuellt
anpassad och särskild hänsyn måste tas till fysiska eller psykiska
funktionshinder. Det är som utredningen påpekar kommunen som har ett
samordningsansvar, inte ett totalansvar för mottagandet och integration av
nyanlända invandrare.
Förvaltningen anser vidare att om etableringsersättningen ska vara på
7 000 kr/månad och utbetalas direkt till individen utan mellanliggande
kommunal administration vilket är bra, förutsätter effektivare mottagande
än idag vilket kan vara mera möjligt om man för Stockholms organiserar
flyktingmottagandet på stadsdelarna. Förslaget att etableringsersättningen
ska utbetalas av Centrala studiestödsnämnden är däremot ett uppdrag som
förvaltningen inte anser är troligt. Att blanda in ytterligare en myndighet
som redan idag har svårt att klara sitt uppdrag är olyckligt. Den som ska
sköta utbetalningen måste ha ett nära samarbete med den verksamhet som
ansvarar för mottagandet och som vet om den nyanlände invandraren gör
det som är överenskommet i handlingsplanen.
Det mest optimala vore att etableringsersättningen var skattepliktig och
pensionsgrundade som en lön, vilket skulle stärka fokus på inriktningen
arbete och egen försörjning.
Vidare anser förvaltningen det viktigt att kommunerna även får ersättning
för andra åtgärder i mottagandet som sfi-undervisning, uppbyggnad av
andra aktiviteter i kombination med sfi – i form av heldagsverksamhet
som svenskundervisning och arbetspraktik eller förvärvsarbete.
ABCDE
sid 6 (5)
Förvaltningen anser vidare precis som utredningen att tidiga tydliga och
riktade insatser möjliggör etablering och försörjning. Detta kräver att
berörda myndigheter tar sitt ansvar och samverkar där en tydlig individuell
handlingsplan är grunden. Först då vara möjligt att nå annat reslutat.
Bilagor:
1. Ärende om ”Etablering i Sverige möjligheter och ansvar för individ
och samhälle”.
