Handläggare
Hanna Olsson
0480-450082
15
Datum
Ärendebeteckning
2015-01-16
Fördjupad översiktsplan
KS 2012/0524
Antagandehandling
Fördjupad översiktsplan för Södra staden
Särskild sammanställning enligt 6 kap 16§ miljöbalken
Den fördjupade översiktsplanen för Södra staden med omgivande kulturlandskap har
varit utställd för granskning under tiden 14 juli och 14 september 2014. De inkomna
yttrandena har bemötts, kommenterats och sammanställts i dokumentet Särskilt
utlåtande, som tillsammans med yttrandena i sin helhet, finns att tillgå på
samhällsbyggnadskontoret hos kommunen.
BAKGRUND
När den fördjupade översiktsplanen har antagits skall kommunen i en Särskild
sammanställning redovisa, med stöd av vad som föreskrivs i miljöbalken 6:16,
punkterna 1-4 om miljöbedömning av planer och program, redovisa följande:
1. Hur miljöaspekterna har integrerats i planen
2. Hur miljökonsekvensbeskrivningen och synpunkterna från samråd har
beaktats
3. Skälen till att planen antagits i stället för de alternativ som varit föremål
för överväganden
4. Åtgärder som avses vidtas för uppföljning och övervakning av den
betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen kan medföra
1. Hur miljöaspekterna har integrerats i planen
Miljöaspekter har integrerats i hela planprocessen och ska genomsyra den
fördjupade översiktsplanen, vilket bland annat är grunden i den
kommunomfattande översiktsplanens vision för 2020. I planens
miljökonsekvensbeskrivning (MKB) redovisas såväl positiva som negativa
miljöförhållanden, där arbetet med MKB:n har skett parallellt med planen.
Planenheten │ Samhällsbyggnadskontoret
Adress Box 611, 391 26 Kalmar │ Besök Storgatan 35 A
Tel 0480-45 00 00 vx │[email protected]
2 (5)
MKB:n redovisas utifrån fem kategorier: 1) Kulturmiljö och landskap, 2)
Naturmiljö och rekreation, 3) Mark och vatten, 4) Hälsa och säkerhet samt 5)
Sociala och samhällsekonomiska konsekvenser. Inledningsvis finns i MKB:n
också särskilda kapitel om gällande miljökvalitetsnormer samt de nationella
miljökvalitetsmålen, sistnämnda beskrivna i ”Nuläge” respektive hur planens
förslag ”Bidrar till att nå målet”.
I dag finns Miljökvalitetsnormer (MKN) för vattenförekomster, utomhusluft,
fisk- och musselvatten samt omgivningsbuller. I MKB:n för Södra staden
bedöms endast vattenförekomster och omgivningsbuller vara aktuella att
redovisa. En omdragning av E22 från ett östligt till ett västligt läge om
Rinkabyholm innebär en positiv påverkan på luftkvalitén, då avgaser från
fordon förväntas minskas. Ny bebyggelse genererar å andra sidan ny trafik tilloch från planområdet. Dock inte i sådan omfattning att miljökvalitetsnormerna
för luft äventyras. Vattenförekomster redovisas under kapitel 7, Mark och
vatten.
Miljökvalitetsmålen, 16 stycken till antalet, är antagna av Sveriges riksdag
som nationella miljökvalitetsmål, vilka gäller även för Kalmar kommun.
Bortsett från miljömålet Storslagen fjällmiljö så behandlas samtliga 16 miljömål
i MKB:n för Södra staden. Dessa är följande: Begränsad klimatpåverkan, Frisk
luft, Bara naturlig försurning, Giftfri miljö, Skyddande ozonskikt, Säker
strålmiljö, Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av
god kvalitetet, Hav i balans och Levande kust och skärgård, Myllrande
våtmarker, Levande skogar, Ett rikt odlingslandskap, God bebyggd miljö samt
Ett rikt växt- och djurliv.
Ett flertal av målen är relaterade till varandra, vilket innebär att en viss åtgärd
direkt eller indirekt kan påverka flera mål samtidigt. Översiktsplanens förslag är
sådana att de inte ska motverka möjligheterna att nå målen utan snarare bidra
till eller åtminstone ge bättre förutsättningar att nå dessa.
Kulturmiljö och landskap: Den fördjupade översiktsplanens fokus är att ta
till vara, utveckla och stärka kulturarvet och ha en fortsatt god förvaltning av
kulturmiljön och dess landskap. Inom planområdet finns miljöer med mycket
höga kulturvärden och med flera unika landskapskaraktärer. Miljön kring
Hossmo och Rinkaby föreslås inte för ny exploatering av bostäder.
Omfattningen av planförslagets påverkan på landskapsbilden kan i stor
utsträckning styras genom bestämmelse i kommande detaljplaner.
Naturmiljö och rekreation: En av planens målsättningar är att göra naturoch kulturvärden tillgängliga för den breda allmänheten. Föreslagen
exploatering sker främst på områden med relativt låga naturvärden.
Integreringen av gröna korridorer i ny bebyggelse samt bete och hävd är
väsentligt för utveckling av naturmiljöer.
Mark och vatten: Den ökade och snabbare avrinningen till följd av mer
exploatering kompenseras genom olika åtgärder så som fördröjningsmagasin
och dämmen. Kommunens ställningstagande är att nya områden ska anslutas
till det kommunala VA-nätet för en mer effektiv vatten- och avloppshantering.
Ingen ny bostadsbebyggelse föreslås under 2,5 m.ö.h. för att kunna möte
kommande havsnivåhöjningar som en del av ett föränderligt klimat.
3 (5)
Hälsa och säkerhet: Omdragningen av E22:an innebär flera positiva effekter
på miljön så som minskat buller, ökad tillgänglighet och bättre trafiksäkerhet.
Då ny exploatering föreslås i anslutning till befintlig E22 så måste anpassning
till nya bullernivåer göras. Trafiksäkra passager måste också säkras.
Sociala och samhällsekonomiska konsekvenser: Exploatering kring redan
befintliga strukturer anses främja kollektivtrafiken och tillgängligheten och
därmed också den sociala interaktionen. Ett varierat bostadsbestånd attraherar
en varierad befolkning. På sikt bedöms ett genomförande av planförslaget vara
samhällsekonomiskt lönsamt.
2. Hur miljökonsekvensbeskrivningen och synpunkter från
samråd har beaktats.
Under samrådet inkom det 26 yttranden, där få synpunkter lämnades från
privatpersoner. Länsstyrelsen, Regionförbundet, kommunala nämnder och
bolag samt företag och föreningar ställde sig övergripande positiva till
planförslaget. Länsstyrelsen ansåg att Södra staden är en av de viktigaste
stadsutvecklingsfrågorna för Kalmar i nutid. Generellt insåg man att strategin
för utveckling måste blir mer konkret och mer detaljerad i sin presentation
över vad man vill åstadkomma i Södra staden. Revideringar gjordes utifrån
dessa synpunkter där ytterligare inventeringar och bakgrundsmaterial lades till
handlingarna och utmynnade i en uppdaterad version av såväl plandokumentet
som MKB:n.
Under tiden för utställning kom det in 30 yttrande, varav cirka hälften kom
ifrån privatpersoner. De flesta synpunkterna från Länsstyrelsen, som lämnade
det mest omfattande yttrandet, rörde miljöfrågor så som kommande
klimatförändringar, hantering av dagvatten, avlopp och strandskydd men även
hur planen avser förhålla sig till buller, riksintressen och värdefull natur.
Privatpersoner lämnade främst in synpunkter på var man föreslår framtida
bebyggelse och hur den ska utformas samt den föreslagna centrumplaceringen.
De mest omfattande justeringarna har skett i tillhörande MKB, då en majoritet
av synpunkterna berörde frågor om miljö och klimat. Ett förtydligande har
också gjort i hänvisningen till den kommunomfattande
klimatanpassningsplanen.
Hur övriga synpunkter beaktats framgår av kommentarerna i det Särskilda
utlåtandet.
3. Skälen till att planen antagits i stället för de alternativ som
varit föremål för överväganden
I MKB:n för Södra staden redovisas två alternativa utvecklingsscenarier:
Samrådsförslaget och nollalternativet. Föreslagna utvecklingsidéer i den
fördjupade översiktplanen är resultatet av en omfattande planeringsprocess där
det nu aktuella utvecklingsförslaget utkristalliserats. Därför sker ingen
beskrivning av så kallade sidoalternativ.
Nollalternativet visar den troliga utvecklingen av miljöförhållanden inom och i
anslutning till planområdet för Södra staden om den fördjupade
översiktsplanen inte antas. Kortfattat innebär detta att Södra stadens utveckling
troligtvis skulle styras av aktuella behov och efterfrågan för stunden istället för
att följa långsiktiga och genomtänkta strategier. Detta hade sannolikt försvårat
4 (5)
en god framförhållning för planeringen av skola, servicefunktioner och
bostäder. I en sådan utveckling hade marknadskrafterna främst varit styrande
och det hade då varit svårt att uppnå de politiska målen med en jämställd,
hållbar och varierad stadsdel.
4. Åtgärder som avses vidtas för uppföljning och övervakning
av den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen
kan medföra
Uppföljning av den fördjupade översiktsplanen kan ske genom integrering och
samordning av den miljöövervakning som förekommer av andra orsaker och
med fördel kopplas till befintliga tillsyns-, miljölednings- och
övervakningssystem, vilket är lämpligt inte minst av ekonomiska skäl.
Uppföljning kan ske i efterföljande detaljplaner, och i alla detaljplaner ska göras
en så kallad behovsbedömning avseende betydande miljöpåverkan. Detta kan
gälla till exempel utbyggnad av bostäder och verksamhetsområden eller
omläggning av trafiksystem och vägar.
För de projekt eller ärenden som kräver MKB finns möjlighet att tydligare
beskriva vilken uppföljning som bör ske och hur den kan genomföras.
Specifika uppföljningsåtgärder i varje särskilt fall kan också anges vid konkret
tillståndsprövning och genomförande eftersom det med mer detaljerat
underlagsmaterial är möjligt att bättre och tydligare bedöma
miljökonsekvenserna och därför också ange relevanta åtgärder för uppföljning.
Det kan gälla till exempel förekomst och/eller förändring av viss fauna eller
flora samt påverkan på de hydrologiska systemen. Den långsiktiga
uppföljningen bör garantera en återkommande rapportering eftersom de
kumulativa effekterna och betydande miljöpåverkan kan uppkomma flera år
efter genomförande.
Det som ska följas upp är enbart den negativa och betydande miljöpåverkan
som genomförandet avser.
Med ledning av ovanstående föreslås
samhällsbyggnadsnämnden besluta:
Att godkänna den Särskilda sammanställningen som sin egen
Medverkan
Den särskilda sammanställningen har tagits fram av samhällsbyggnadskontoret
på Kalmar kommun.
Kalmar 16 februari 2015
Hanna Olsson
Samhällsbyggnadskontoret, Planenheten
5 (5)
