Samrådsunderlag
Befintlig 45kV-kraftledning vid Lanesund Överby,
Uddevalla kommun, Västra Götalands län.
september 2016
Sökande
Vattenfall Eldistribution AB
Österlånggatan 60
461 88 Trollhättan
Kontaktperson
Vattenfall Eldistribution AB
E-post:
[email protected]
Samrådsunderlag upprättat av
Ramböll Sverige AB
Box 17009
104 62 Stockholm
Tel: 010-615 60 00
www.ramboll.se
Uppdragsledare:
Tillstånd/samråd:
GIS/kartor:
Interngranskning:
2
INNEHÅLL
1.
BAKGRUND OCH SYFTE .............................................................................................................. 4
2.
TILLSTÅNDSPROCESSEN............................................................................................................ 5
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.
UTREDNINGSALTERNATIV .......................................................................................................... 6
3.1
3.2
3.3
4.
NOLLALTERNATIV ...................................................................................................... 6
HUVUDALTERNATIV ................................................................................................... 6
ALTERNATIVA STRÄCKNINGAR .................................................................................... 6
BESKRIVNING AV HUVUDALTERNATIV ..................................................................................... 7
4.1
4.2
5.
GÄLLANDE LAGSTIFTNING .......................................................................................... 5
SAMRÅD OCH MKB ................................................................................................... 5
PRÖVNINGEN ............................................................................................................ 5
MARKUPPLÅTELSE OCH LEDNINGSRÄTT ...................................................................... 6
ÖVRIGA TILLSTÅND ELLER DISPENSER ........................................................................ 6
LOKALISERING .......................................................................................................... 7
OMFATTNING OCH UTFORMNING................................................................................. 7
KONSEKVENSBEDÖMNING AV HUVUDALTERNATIV .............................................................. 7
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
LANDSKAPSBILD........................................................................................................ 7
RIKSINTRESSEN ........................................................................................................ 8
NATURVÄRDEN ......................................................................................................... 9
KULTURMILJÖ ..........................................................................................................10
VATTEN ...................................................................................................................11
KOMMUNALA PLANER ...............................................................................................11
HÄLSA OCH SÄKERHET .............................................................................................13
6.
SAMLAD BEDÖMNING ................................................................................................................ 14
7.
REFERENSER .............................................................................................................................. 15
3
1. BAKGRUND OCH SYFTE
Vattenfall Eldistribution AB (Vattenfall) ska ansöka om tillstånd (sk. nätkoncession för linje) för en
befintlig regionnätsledning vid Lanesund Överby. Ledningen är en kortare del av en 45 kV- ledning
mellan Herrestad och Berg och utgörs av en markkabel med en längd på ca 0,8 kilometer. Den är
belägen inom Uddelvalla kommun i Västra Götalands län och används för elförsörjning till nätkunder
vid Bokenäs och Orust.
Ledningen är en del av Vattenfalls 45 kV-ledning TL611 som går mellan transformatorstation
TT6112 Herrestad och transformatorstation TT6118 Berg. Den ledningen är till största delen
utförd som luftledning men vissa sträckor har förlagts som kabel för att underlätta
bostadsbebyggelse etc. 2006 markförlades den här aktuella ledningssträckan, men nätkoncession
söktes inte. Nätkoncession har sedan sökts för denna del i efterhand, men
Energimarknadsinspektionen avvisade ansökan med hänvisning till brister i genomfört samråd
enligt miljöbalkens 6 kap. Vattenfall har fått ett föreläggande från Energimarknadsinspektionen
att inkomma med ansökan om nätkoncession senast 31 januari 2017.
Länsstyrelsen har vid tidigare samråd, 2013-02-08 gjort bedömningen att ledningen inte kan anses
medföra betydande miljöpåverkan.
Ledningen är nödvändig för att upprätthålla en fullgod leveranssäkerhet och en fullgod
leveranskvalitet för nätkunder i området. Vattenfalls utgångspunkt är att fortsatt driva ledningen i
befintlig sträckning och utförande.
Figur 1. Ledningens lokalisering i förhållande till omlandet.
4
2. TILLSTÅNDSPROCESSEN
2.1 Gällande lagstiftning
För att få bygga och nyttja en starkströmsledning krävs tillstånd enligt ellagen (1997:857), så kallad
nätkoncession för linje. I en ansökan om nätkoncession ska enligt ellagen en
miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ingå. Samrådsförfarandet och kraven på MKB regleras i
miljöbalken (1998:808), se vidare nedan. Ansökan om nätkoncession prövas av
Energimarknadsinspektionen. För en befintlig ledning gäller samma lagkrav som för en ny ledning och
som beskrivs ovan.
2.2 Samråd och MKB
Inför ansökan om nätkoncession ska samråd genomföras i enlighet med 6 kap 4 § miljöbalken. Detta
ska enligt miljöbalken i första hand ske med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som
kan antas bli särskilt berörda. Om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan, vilket
beslutas av länsstyrelsen, ska samrådskretsen utökas.
Samråd kommer att ske med länsstyrelsen, kommunen och enskilda, men även med övriga statliga
myndigheter, organisationer och den allmänhet som kan antas bli berörda av verksamheten. Syftet
med samrådet är framför allt att informera om projektet och att inhämta samrådsparternas synpunkter.
De synpunkter som inkommer under samrådsprocessen beaktas i det fortsatta arbetet med
koncessionsansökan och MKB. Efter genomfört samråd upprättas en MKB som biläggs
tillståndsansökan vid inlämnandet till Energimarknadsinspektionen.
Syftet med MKB:n är i huvudsak att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som
ledningen kan få på;
•
Människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö
•
Hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt
•
Annan hushållning med material, råvaror och energi
Syftet är vidare att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön.
2.2.1 Förslag till innehållsförteckning i kommande miljökonsekvensbeskrivning
Enligt miljöbalken ska samrådet kring en verksamhet även behandla den kommande MKB:ns innehåll.
Nedan presenteras övergripande ett förslag till innehåll i kommande MKB:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Sammanfattning
Projektets bakgrund och syfte
Alternativ, inklusive nollalternativ
Samrådsredogörelse
Beskrivning av huvudalternativet - lokalisering, omfattning och utformning
Områdesbeskrivning – identifierade intresseområden, planförhållanden etc.
Konsekvensbedömning – allmänna och enskilda intressen, hälsa och säkerhet inklusive
elektriska och magnetiska fält
8. Miljöbalkens allmänna hänsynsregler och miljökvalitetsnormer
9. Referenser
2.3 Prövningen
När ansökan är färdigställd och innefattar de övriga handlingarna, utöver MKB, som krävs enligt
ellagen sänds ansökan in för prövning till Energimarknadsinspektionen. När
Energimarknadsinspektionen tagit emot tillståndsansökan inhämtar myndigheten yttranden från bl.a.
berörd länsstyrelse, kommun, fastighetsägare samt övriga berörda sakägare innan tillstånd till
verksamheten kan medges.
5
2.4 Markupplåtelse och ledningsrätt
I samband med att ledningen byggdes inhämtades tillstånd för tillträde till direkt berörda fastigheter.
Den aktuella ansökan föranleder inget behov av ytterligare avtal för att driva eller underhålla befintlig
ledning.
2.5 Övriga tillstånd eller dispenser
Utöver nätkoncession för linje enligt ellagen och de bestämmelser som berörs i 6 kap. miljöbalken kan
tillstånd eller dispenser även krävas enligt andra kapitel i miljöbalken eller enligt annan lagstiftning
vid byggande av en ny ledning. Den här aktuella ledningen medför inga krav på övriga tillstånd eller
dispenser eftersom ledningen är befintlig.
3. UTREDNINGSALTERNATIV
3.1 Nollalternativ
Nollalternativet beskriver den situation som skulle uppstå om projektet inte genomförs, dvs. i det här
fallet om befintlig 45 kV-ledning inte får fortsatt tillstånd. Det skulle medföra att Vattenfall inte kan
fortsätta driva ledningen och därmed inte kan bibehålla leveranssäkerhet och kvalitet till sina
nätkunder, delar av området blir till och med strömlösa eftersom matning av ström inte kan fortsätta.
Det skulle också föranleda behov av att utreda andra platser för ledningens lokalisering och utförande,
vilket innebär intrång på tidigare oexploaterad mark och att ledningen under tiden måste tas ur drift.
3.2 Huvudalternativ
Huvudalternativet är att behålla 45 kV-ledningen i befintligt läge och utförande. I samband med
tillståndsansökan år 2014 konstaterades det att det inte fanns några motstående intressen som skulle
komma i konflikt med en markförlagd ledning på den aktuella platsen. Genom att ledningen
markförlades skapades förutsättningar för att utbyggnad enligt detaljplanen skulle kunna genomföras i
sin helhet. Där ledningen ligger nu har den ingen påverkan på landskapsbild eller på människors och
djurs fria rörlighet i området. Ledningen följer befintlig väg och är väl anpassad till befintlig och
planerad bebyggelse.
3.3
Alternativa sträckningar
Ledningen följer till stora delar befintlig väg och har anpassats efter detaljplan och utbyggnad av
bostadsområdet. Vid tidigare ansökan 2014 har inte alternativa sträckningar utretts då den befintliga
ledningen ansågs ge minst negativ påverkan i aktuellt område.
Med anledning av att det är ett tätbebyggt område skulle alternativa stäckningar direkt påverka privata
bostadsfastigheter. En alternativ lokalisering av ledningen mellan de befintliga kopplingspunkterna
skulle innebära intrång på befintliga och/eller planerade privata bostadsfastigheter alternativt en
avsevärt längre sträckning. Topografin i Överby är kuperad vilket innebär att bostadsbebyggelse och
tomtmark placerats på terrasser och försvårar framkomligheten med ledningen. Utmed befintlig
sträcka, öster om Norra Överbyvägen, finns ett släpp med naturmark mellan bostadsfastigheterna. En
liknande lösning mellan bostadsfastigheterna öster om Södra Överbybergvägen eller norr om befintlig
bostadsbebyggelse är inte möjlig utan intrång på befintliga och/eller planerade bostadsfastigheter.
Vattenfall anser att ledningens lokalisering i befintligt läge är den i området lämpligaste och anser det
inte motiverat att utreda alternativa lokaliseringar. Att flytta ledningen till en annan plats bedöms
utgöra större miljöpåverkan än att behålla ledningen i befintlig lokalisering. Det finns även
samhällsekonomiska skäl att behålla befintlig ledning.
6
4. BESKRIVNING AV HUVUDALTERNATIV
4.1 Lokalisering
Ledningen är belägen i Uddelvalla kommun i Västra Götalands län och går igenom villaområdet
Överby. Ledningen ansluter i nordväst till en befintlig markkabel och i sydost till befintlig luftledning.
Från anslutningspunkten i nordväst följer ledningen Järnklevevägen österut, först som mindre
skogsväg och sedan som villagata. Ledningen viker av österut utmed Norra Överbybergsvägen och
följer sedan denna till vägens slut. Där vägen tar slut går ledningen i naturmark nedför en brant
sluttning mellan två bostadsfastigheter och sedan i åkerkant fram till befintlig luftledning. Ledningen
är samlokaliserad med 10 kV och 0,4 kV-markkablar inom bostadsområdet.
Figur 2. Ledningens lokalisering.
4.2 Omfattning och utformning
Ledningen är ca 0,8 km lång och består av en markförlagd kabel med tre enfasledare i triangelform. I
öster ansluts kabeln till befintlig luftledning och i väster ansluts kabeln till befintlig markkabel
nordväst om Överby.
5. KONSEKVENSBEDÖMNING AV HUVUDALTERNATIV
5.1 Landskapsbild
Landskapet karakteriseras av ett sprickdalslandskap med stora landskapsrum som öppnar upp sig mot
Havestensfjorden och omkringliggande jordbruksmark. Topografin består av toppar och dalar där
bostadsbebyggelse har byggts i sluttningarna ner mot fjorden. Österut är topografin flackare och
jordbruksmarken österut har flertalet fornlämningar som indikerar på att området bebotts under en
lång tid.
7
Villaområdet Överby har utvecklats från sent 1990-tal fram till idag, strax norr om Överby gård.
Ledningen går utmed de befintliga villagatorna i markkabelutförande och påverkar inte
landskapsbilden.
5.2 Riksintressen
Ledningen är lagd inom ett område som är utpekat som riksintresse för högexploaterad kust och ligger
ca 200 meter norr om ett område som är utpekade som riksintressen för naturvård.
Figur 3. Riksintressen inom ledningens närområde.
5.2.1 Högexploaterad kust
Ledningen är belägen i ett område som omfattas av riksintresse för högexploaterad kust enligt
miljöbalkens 4 kapitel. Riksintresset omfattar Bohusläns skärgård med en kustremsa om ca tre
kilometers bredd. Bestämmelserna i miljöbalken gör gällande att exploateringsföretag och andra
ingrepp i miljön endast får komma till stånd om det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar
områdenas natur- och kulturvärden. Eftersom ledningen är befintlig innebär den inget nytt ingrepp i
miljön, och den bedöms inte skada några natur- och kulturvärden i området.
5.2.2 Naturvård
I närområdet finns riksintresse för naturvård, specificerat som skärgårdslandskap och odlingslandskap
med strandängar och grunda vikar som ger goda maritima levnadsmiljöer. Ledningen ligger inte inom
riksintresset och bedöms inte heller påverka det.
8
5.3 Naturvärden
Det finns inga registrerade naturvärden i direkt anslutning till där ledningen ligger. Havstensfjorden,
ca 200 meter söder om ledningen är utpekat som naturreservat och Natura 2000-område. Övriga
naturvärden ligger över 350 meter från ledningens sträckning. De registrerade naturvärdena påverkas
inte av den befintliga ledningen.
Figur 4. Områden med registrerade naturvärden i ledningens närområde.
9
5.4 Kulturmiljö
Närområdet har varit bebott sedan länge och omfattas av skyddsvärda områden utifrån ett
kulturmiljöperspektiv.
Figur 5. Registrerade kulturmiljövärden i ledningens närområde.
5.4.1 Fornlämningar
Tre registrerade fornlämningar finns inom 100 meter från befintlig sträckning, en boplats, en fyndplats
och en bytomt/gårdstomt. Fyndplatsen ligger närmast och för området har det 1999 gjorts en
arkeologisk utgrävning. I utgrävningen hittades det splitter av flinta och det bedömdes att en
slututgrävning inte behövdes. Platsen för fyndplatsen är idag bebyggd med enbostadshus. Det finns
även ett flertal andra fornlämningar i närområdet. Ledningen påverkar inte fornlämningarna.
5.4.2 Kulturmiljö
Hela den befintliga ledningen är lokaliserad inom ett område som tagits upp i Uddevalla kommuns
kulturmiljöprogram från 2002. Områdets vägmiljöer, väg 788 och Järnklevevägen anses ha ett
bevarandevärde som kommunikations-/maritima lämningar. Ledningen följer Järnklevevägen och
påverkar inte denna kulturmiljö.
5.4.3 Bevarandeplan för odlingslandskapet
Jordbrukslandskapet öster om ledningen är upptaget i länsstyrelsens bevarandeplan för
odlingslandskapet. Området berör Holma, Utby och består av jordbruksmark som brukats under en
längre tid. Flertalet fornlämningar finns i området tillhörande jordbruket. Ledningen följer
åkermarkens kant och påverkar inte det kulturhistoriska intresset.
10
5.5 Vatten
Ledningen är lagd inom ett redan exploaterat område och omfattas inte av strandskyddsbestämmelser
enligt miljöbalkens 7 kapitel.
Figur 6. Områden med strandskydd i ledningens närområde.
5.6
Kommunala planer
5.6.1 Översiktsplan
Enligt Uddevalla kommuns översiktsplan från 2010 ingår berört område i det som benämns som
kustzonen. Kommunen anger att viss nybebyggelse kan inrymmas men att denna ska anpassas till
kustzonens speciella förutsättningar. Ledningen bedöms vara förenlig med översiktsplanen.
5.6.2 Detaljplan
Det finns två gällande detaljplaner för Överby som berör befintlig ledning. Stäckningen berörs av
markanvändning som omfattas av natur – gång/cykelbana, lokalgata samt natur- elkabel. Allmän
platsmark har enskilt huvudmannaskap och sköts av fastighetsägaren/samfälligheten. Den befintliga
ledningen strider inte mot gällande detaljplaner.
11
Figur 7 Detaljplan HE163, befintlig ledning berörs av den norra lokalgatan
Figur 8 Detaljplan HE162, befintlig ledning berörs av lokalgata och naturmark i sydväst
12
5.7 Hälsa och säkerhet
Elektromagnetiska fält används som ett samlingsnamn för elektriska och magnetiska fält. Dessa fält
uppkommer t.ex. vid generering, överföring och användning av el. Fälten finns överallt i vår miljö,
både ute i samhället och i våra hem, och härstammar bl.a. från kraftledningar och elapparater.
Kablar förlagda i mark ger upphov till spänningsskillnader och därmed också till ett elektriskt fält,
men många markkablar är försedda med en jordad metallisk skärm som gör att inget elektriskt fält
sprids till omgivningen. För de markkablar som saknar en metallisk skärm, dämpas det elektriska fältet
kraftigt av marken som kablarna är förlagda i.
Magnetiska fält mäts i enheten mikrotesla (µT). Fälten alstras av den ström som flyter i ledningen och
varierar med strömmens styrka som i sin tur är beroende av variationerna i elproduktion och
elkonsumtion. Ju mer ström som flyter i ledningen desto starkare blir ledningens magnetfältsbidrag.
För markkabel beror den resulterande fältstyrkan förutom på strömmens storlek även på fasledarnas
inbördes placering och avståndet emellan dem. Magnetfältet avtar normalt med kvadraten på avståndet
till ledningen men avskärmas inte av normala byggnadsmaterial eller vegetation.
Människan är anpassad till att leva med jordens magnetfält, vilket är ett statiskt fält, dvs. det varierar
inte över tiden. De magnetfält som skapas kring elektriska anläggningar avsedda för växelström alstrar
däremot ett fält som varierar med samma frekvens som strömmen. Så vitt man vet påverkas inte
människan av statiska fält i nivå med jordens. Däremot skapar ett varierande magnetfält svaga
elektriska strömmar i kroppen.
I Sverige är det Strålsäkerhetsmyndigheten, som är ansvarig myndighet för dessa frågor. På deras
hemsida finns bl.a. deras allmänna råd om begränsning av allmänhetens exponering för
elektromagnetiska fält, www.stralsakerhetsmyndigheten.se
Trots mångårig forskning runt om i världen finns ännu inga säkra, entydiga resultat som visar om
växlande magnetfält påverkar oss människor negativt. Mot bakgrund av detta bedöms inte
elektromagnetiska fält (EMF) ha betydande miljöeffekt.
Det vetenskapliga underlaget anses fortfarande inte tillräckligt gediget för att man ska kunna sätta ett
gränsvärde. I stället har fem myndigheter – Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket,
Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten- tagit fram en vägledning för beslutsfattare som
rekommenderar följande:
Sträva efter att utforma eller placera nya kraftledningar och andra elektriska anläggningar så
att exponering för magnetfält begränsas.
Undvika att placera nya bostäder, skolor och förskolor nära elanläggningar som ger förhöjda
magnetfält.
Sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor,
förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer.
Vattenfall skall i sitt agerande följa denna av myndigheterna formulerade försiktighetsprincip.
Magnetfältsberäkningar för aktuell ledning har utförts baserat på dess historiska årsmedelströmmar,
beräkningarna är utförda tillsammans med den 10 kV och de 0,4 kV-kablar som på vissa sträckor
ligger parallellt med den här aktuella kabeln för att visa på det sammanlagda magnetfältet från alla
kablar, se figur 9.
13
Figur 9. Magnetisk flödestäthet vid olika avstånd från kabeln, tillsammans med 10 kV och 0,4 kV.
Som figuren ovan visar avtar styrkan i det magnetiska fältet kring ledningen ju längre från ledningen
man kommer. Beräkningen är utförd för en punkt 1,5 m ovan mark. Står man rakt ovanför kabeln är
den magnetiska flödestätheten ca 0,2 mikrotesla. Magnetfältet avtar snabbt med avståndet och redan
på några meters avstånd är det försumbart. Eftersom kabeln är förlagd i vägen som går genom
bostadsområdet bedöms bostäderna inte påverkas av magnetfältet från kabeln.
6. SAMLAD BEDÖMNING
Den befintliga ledningen är förlagd under mark och påverkar därmed varken landskapsbild eller
möjligheten att röra sig fritt i området. Eftersom ledningen är befintlig tillkommer inget
anläggningsarbete som skapar störningar för boende eller påverkar den intilliggande fyndplatsen.
Alternativet att gräva upp ledningen och förlägga den på annan plats skulle innebära betydligt större
påverkan på omgivningen än att låta ledningen vara kvar i befintlig sträckning.
Ledningen har samlokaliserats med andra markkablar. Ledningens befintliga sträckning är dessutom
tagen hänsyn till i detaljplan.
Ledningen ligger inom mark som omfattas av riksintresse för högexploaterad kust, kulturmiljöprogram
för Uddevalla kommun, bevarandeplan för odlingslandskapet och en fornlämning. Dessa
skyddsbestämmelser påverkas inte av en nedgrävd befintlig ledning. Inte heller övriga närliggande
riksintressen samt värden för natur, kultur och vatten berörs av ledningen.
Sammantaget görs bedömningen att befintlig lednings sträckning och utförande är väl anpassad för att
ge en så liten påverkan som möjligt på människors hälsa och miljön.
14
7. REFERENSER
Skriftliga källor
Översiktsplan 2010 för Uddevalla kommun, antagen kommunfullmäktige 2010-09-08
Detaljplan HE 162,
, laga kraft 2015-01-10
Detaljplan HE 163, Överby, del av 1:42 m fl., Östra delen, laga kraft 2015-11-28
Digitala källor
Strålsäkerhetsmyndighetens hemsida
Länsstyrelsernas GIS-tjänst
GIS-underlag från Skogsstyrelsen
Lantmäteriets Terrängkarta och Fastighetskarta
SGU Jordartskarta
VISS, Vatteninformationssystem Sverige
15
