Samrådsunderlag
Befintlig 45 kV-kraftledning mellan Bua och Edhultshall,
Orust kommun, Västra Götalands län.
augusti 2016
Sökande
Vattenfall Eldistribution AB
Österlånggatan 60
461 88 Trollhättan
Kontaktperson
Vattenfall Eldistribution AB
E-post:
@vattenfall.com
Samrådsunderlag upprättat av
Ramböll Sverige AB
Box 17009
104 62 Stockholm
Tel: 010-615 60 00
www.ramboll.se
Uppdragsledare:
Tillstånd/samråd:
GIS/kartor:
Interngranskning:
INNEHÅLL
1.
BAKGRUND OCH SYFTE .............................................................................................................. 4
2.
TILLSTÅNDSPROCESSEN............................................................................................................ 5
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.
UTREDNINGSALTERNATIV .......................................................................................................... 6
3.1
3.2
3.3
4.
NOLLALTERNATIV ...................................................................................................... 6
HUVUDALTERNATIV ................................................................................................... 6
ALTERNATIVA STRÄCKNINGAR .................................................................................... 6
BESKRIVNING AV HUVUDALTERNATIV ..................................................................................... 7
4.1
4.2
5.
GÄLLANDE LAGSTIFTNING .......................................................................................... 5
SAMRÅD OCH MKB ................................................................................................... 5
PRÖVNINGEN ............................................................................................................ 5
MARKUPPLÅTELSE OCH LEDNINGSRÄTT ...................................................................... 6
ÖVRIGA TILLSTÅND ELLER DISPENSER ........................................................................ 6
LOKALISERING .......................................................................................................... 7
OMFATTNING OCH UTFORMNING................................................................................. 7
KONSEKVENSBEDÖMNING AV HUVUDALTERNATIV .............................................................. 7
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
LANDSKAPSBILD........................................................................................................ 7
RIKSINTRESSEN ........................................................................................................ 8
NATURVÄRDEN ......................................................................................................... 9
KULTURMILJÖ ..........................................................................................................10
VATTEN ...................................................................................................................11
KOMMUNALA PLANER ...............................................................................................12
HÄLSA OCH SÄKERHET .............................................................................................13
6.
SAMLAD BEDÖMNING ................................................................................................................ 14
7.
REFERENSER .............................................................................................................................. 15
1. BAKGRUND OCH SYFTE
Vattenfall Eldistribution AB (Vattenfall) ska ansöka om förlängt tillstånd (sk. nätkoncession för linje)
för en befintlig regionnätsledning mellan Bua och Edhultshall eftersom giltighetstiden på denna
koncession går ut i januari 2017. Ledningen är en 45 kV markkabel med en längd på ca 0,8 kilometer.
Den är belägen inom Orust kommun i Västra Götalands län och används för elförsörjning inom
aktuellt geografiskt område på Orust med omkringliggande skärgård.
År 2009 förlades aktuell ledning som markkabel och ersatte därmed en luftledning som gått över badoch campingplatsen i området. Det främsta skälet till att ledningen markförlagdes var att det
tillkommit stora skador på grund av saltbeläggning på isolatorerna i linjeinfästningen, samt att läget
för befintlig luftledning ansågs påverka en befintlig badplats och friluftslivets intressen negativt.
Ledningen beviljades tillstånd av Energimarknadsinspektionen 2009-09-21. Som underlag för
tillståndet fanns koncessionsansökan med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning samt
Länsstyrelsens beslut om att ledningen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan.
Ledningen är nödvändig för att upprätthålla en fullgod leveranssäkerhet och en fullgod
leveranskvalitet för aktuella nätkunder i området. Det finns ingen annan matning i området, vilket
innebär att kunder som matas från Edhultshall skulle bli strömlösa utan aktuell ledning. Vattenfalls
utgångspunkt är att fortsatt driva ledningen i befintlig sträckning och utförande.
Figur 1. Ledningens lokalisering i förhållande till omlandet.
2. TILLSTÅNDSPROCESSEN
2.1 Gällande lagstiftning
För att få bygga och nyttja en starkströmsledning krävs tillstånd enligt ellagen (1997:857), så kallad
nätkoncession för linje. I en ansökan om nätkoncession ska enligt ellagen en
miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ingå. Samrådsförfarandet och kraven på MKB regleras i
miljöbalken (1998:808), se vidare nedan. Ansökan om nätkoncession prövas av
Energimarknadsinspektionen. För en befintlig ledning vars tillstånd löper ut gäller samma lagkrav som
för en ny ledning och som beskrivs ovan.
2.2 Samråd och MKB
Inför ansökan om nätkoncession ska samråd genomföras i enlighet med 6 kap 4 § miljöbalken. Detta
ska enligt miljöbalken i första hand ske med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som
kan antas bli särskilt berörda. Om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan, vilket
beslutas av länsstyrelsen, ska samrådskretsen utökas.
Eftersom Vattenfall anser att det redan tidigt i projektet är viktigt att inhämta synpunkter från alla
samrådsparter kommer samråd att ske med länsstyrelsen, kommunen och enskilda, men även med
övriga statliga myndigheter, organisationer och den allmänhet som kan antas bli berörda av
verksamheten. Syftet med samrådet är framför allt att informera om projektet och att inhämta
samrådsparternas synpunkter. De synpunkter som inkommer under samrådsprocessen beaktas i det
fortsatta arbetet med koncessionsansökan och MKB. Efter genomfört samråd upprättas en MKB som
biläggs tillståndsansökan vid inlämnandet till Energimarknadsinspektionen.
Syftet med MKB:n är i huvudsak att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som
ledningen kan få på;
•
Människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö
•
Hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt
•
Annan hushållning med material, råvaror och energi
Syftet är vidare att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön.
2.2.1 Förslag till innehållsförteckning i kommande miljökonsekvensbeskrivning
Enligt miljöbalken ska samrådet kring en verksamhet även behandla den kommande MKB:ns innehåll.
Nedan presenteras övergripande ett förslag till innehåll i kommande MKB:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Sammanfattning
Projektets bakgrund och syfte
Alternativ, inklusive nollalternativ
Samrådsredogörelse
Beskrivning av huvudalternativet - lokalisering, omfattning och utformning
Områdesbeskrivning – identifierade intresseområden, planförhållanden etc.
Konsekvensbedömning – allmänna och enskilda intressen, hälsa och säkerhet inklusive
elektriska och magnetiska fält
8. Miljöbalkens allmänna hänsynsregler och miljökvalitetsnormer
9. Referenser
2.3 Prövningen
När ansökan är komplett och innefattar de övriga handlingarna, utöver MKB, som krävs enligt ellagen
sänds ansökan in för prövning till Energimarknadsinspektionen. När Energimarknadsinspektionen
tagit emot tillståndsansökan inhämtar myndigheten yttranden från bl.a. berörd länsstyrelse, kommun,
fastighetsägare samt övriga berörda sakägare innan tillstånd till verksamheten kan medges.
2.4 Markupplåtelse och ledningsrätt
I samband med att ledningen byggdes inhämtades tillstånd för tillträde till berörda fastigheter. Den
aktuella ansökan föranleder inget behov av ytterligare avtal för att driva eller underhålla befintlig
ledning.
2.5 Övriga tillstånd eller dispenser
Utöver nätkoncession för linje enligt ellagen och de bestämmelser som berörs i 6 kap. miljöbalken kan
tillstånd eller dispenser även krävas enligt andra kapitel i miljöbalken eller enligt annan lagstiftning
vid byggande av en ny ledning. Den här aktuella ledningen ligger inom område som omfattas av
strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken. Fortsatt drift av ledningen kräver inte dispens från
strandskyddsbestämmelserna.
3. UTREDNINGSALTERNATIV
3.1 Nollalternativ
Nollalternativet beskriver den situation som skulle uppstå om projektet inte genomförs, dvs. i det här
fallet om befintlig 45 kV-ledningen inte får fortsatt tillstånd. Det skulle medföra att Vattenfall inte kan
fortsätta driva ledningen och därmed inte kan behålla leveranssäkerhet och kvalitet till sina nätkunder,
delar av området blir till och med strömlösa eftersom matning av ström inte kan fortsätta. Det skulle
också föranleda behov av att utreda andra platser för ledningens lokalisering och utförande, vilket
innebär intrång på tidigare oexploaterad mark och att ledningen under tiden måste tas ur drift.
3.2 Huvudalternativ
Huvudalternativet är att behålla 45 kV-ledningen i befintligt läge och utförande. I samband med
tillståndsansökan år 2009 konstaterades det att det inte fanns några motstående intressen som skulle
komma i konflikt med en markförlagd ledning på den aktuella platsen. Genom att ledningen grävdes
ned skapades bättre förutsättningar för friluftslivets intressen i området, eftersom den luftledning som
tidigare varit dragen över en befintlig badplats i området raserades. Luftledningen utsattes även för
stor påverkan från salter som ledde till många avbrott, vilket har avhjälpts med markkabeln. Där
ledningen ligger nu har den ingen påverkan på landskapsbild eller på människors och djurs fria
rörlighet i området. Ledningen följer befintlig väg och är väl anpassad till befintlig och planerad
bebyggelse.
3.3 Alternativa sträckningar
Vid kartläggning av intressen utmed den befintliga ledningen har det konstaterats att det inte
tillkommit några förändringar i området sedan ledningen beviljades tillstånd år 2009. I direkt
anslutning till ledningen finns inga registrerade natur- eller kulturmiljöintressen, endast två intressen
med större geografisk utbredning berörs (riksintresse för högexploaterad kust och
strandskyddsområd). Dessa intressen påverkas inte av den befintliga ledningens lokalisering.
Ledningssträckan är ca 800 meter lång och går mellan en transformatorstation i söder och en
luftledning i norr. Kabeln har lagts i anslutning till befintlig väg där topografi och markförhållanden
varit gynnsamma för ändamålet. Öster om vägen finns befintlig och planerad bostadsbebyggelse
förlagd på klipphällar med högre marknivå än vägen. Väster om vägen finns hav, klipphällar och
campingplats. Med hänsyn till läget för befintlig transformatorstation och luftledning, vilka utgör de
givna start- och slutpunkterna för ledningen, bedöms en eventuell alternativ sträckning generera en
betydligt längre ledningssträcka än befintligt alternativ, eftersom man då måste gå utanför de
bostadsområden som nämnts ovan. Denna alternativa ledningssträckning skulle då även behöva gå i
obanad mark, vilket skulle medföra en påverkan på markanvändningen i området.
Vattenfall anser att ledningens lokalisering i befintligt läge är den i området lämpligaste och anser det
inte motiverat att utreda alternativa lokaliseringar. Att flytta ledningen till en annan plats bedöms
utgöra större miljöpåverkan än att behålla ledningen i befintlig lokalisering.
4. BESKRIVNING AV HUVUDALTERNATIV
4.1 Lokalisering
Ledningen är belägen i Orust kommun i Västra Götalands län, norr om fiskeläget Edhultshall intill
Västerhavet. Den används för elförsörjning inom aktuellt geografiskt område vid Orust med
omkringliggande skärgård. Ledningen är nedgrävd i anslutning till väg 744 och följer vägens
sträckning mellan transformatorstationen i söder och campingplatsen i norr. I ledningens närområde
finns ett 30-tal bostäder, varav många används som fritidsboende. Nordväst om ledningen finns
campingplatsen Sollid.
Figur 2. Ledningens lokalisering.
4.2 Omfattning och utformning
Ledningen är ca 0,8 km lång och består av en markförlagd kabel med tre enfasledare i triangelform. I
söder ansluts kabeln till en transformatorstation som finns öster om väg 744 och i norr ansluts kabeln
till en luftledning som fortsätter norrut.
5. KONSEKVENSBEDÖMNING AV HUVUDALTERNATIV
5.1 Landskapsbild
Ledningen ligger under mark som är tagen i anspråk för väganvändning. Området domineras av
kuperad hällmark med gräs, lavar och ljung samt mindre vegetationsbevuxna områden med träd och
buskage. Området är ett typiskt kustlandskap med klippor, öppen naturmark och hav. Höjderna i
området varierar, topografin stiger från havet och inåt landet i etapper. Eftersom kabeln är lagd under
mark påverkar den inte landskapsbilden eller möjligheten att röra sig i landskapet.
5.2 Riksintressen
Ledningen är lagd inom ett område som är utpekat som riksintresse för högexploaterad kust och ligger
i närheten av områden som är utpekade som riksintressen för friluftsliv och naturvård.
Figur 3. Riksintressen inom ledningens närområde.
5.2.1 Högexploaterad kust
Ledningen är belägen i ett område som omfattas av riksintresse för högexploaterad kust enligt
miljöbalkens 4 kapitel. Riksintresset omfattar Bohusläns skärgård med en kustremsa om ca tre
kilometers bredd. Bestämmelserna i miljöbalken gör gällande att exploateringsföretag och andra
ingrepp i miljön endast får komma till stånd om det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar
områdenas natur- och kulturvärden. Eftersom ledningen är befintlig innebär den inget nytt ingrepp i
miljön, och den bedöms inte skada några natur- och kulturvärden i området.
5.2.2 Friluftsliv
I närområdet finns ett område av riksintresse för friluftsliv, specificerat som ”naturstudier” (botanik,
ornitologi, geologi, kulturstudier, strövande, bad, båtsport, kanoting och fritidsfiske). Ledningen ligger
inte inom riksintresset och bedöms inte heller påverka det.
5.2.3 Naturvård
I närområdet finns riksintresse för naturvård, specificerat som skärgårdslandskap med
berggrundsstratigrafi, sprickdal och glacialskulptur. Ledningen ligger inte inom riksintresset och
bedöms inte heller påverka det.
5.3 Naturvärden
Det finns inga registrerade naturvärden i direkt anslutning till där ledningen ligger. I närheten av
ledningen finns områden som ingår i ängs- och betesmarksinventeringen samt lövskogsinventeringen,
men dessa ligger på ett sådant avstånd att de inte påverkas av ledningen.
Figur 4. Naturvärden inom ledningens närområde.
5.4 Kulturmiljö
Det finns inga kända kulturvärden i direkt anslutning till där ledningen ligger. I närheten av ledningen
finns fornlämningar och ett område med värdefull kulturmiljö utpekat av länsstyrelsen.
Figur 5. Kulturvärden inom ledningens närområde.
5.4.1 Fornlämningar
Ca 100 meter norr om ledningen finns två fornlämningar, ett skyttevärn och ett gravröse. Det finns
även ett flertal andra fornlämningar i närområdet. Ledningen påverkar inte fornlämningarna.
5.4.2 Kulturmiljö
Ca 100 meter söder om ledningen finns fiskeläget Edhultshall som av länsstyrelsen har pekats ut som
en värdefull kulturmiljö. Ledningen påverkar inte denna kulturmiljö.
5.5 Vatten
Ledningen är lagd inom ett område som omfattas av strandskyddsbestämmelser. I närheten av
ledningen finns värdefullt kustvatten samt musselvatten, men ledningen ligger inte inom dessa
områden och bedöms inte heller påverka dem.
Figur 6. Vattenvärden inom ledningens närområde.
5.5.1 Strandskydd
Ledningen är lagd inom ett område som omfattas av strandskyddsbestämmelser enligt miljöbalkens 7
kapitel. Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv
samt att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet. Länsstyrelsen har
förordnat att stränderna inom Orust kommun ska omfattas av ett utvidgat strandskydd till 300 meter.
Ledningen bedöms inte inverka negativt på strandskyddets syften.
5.6 Kommunala planer
Området där ledningen är lagd är utpekat som ett ”samhällsområde” i kommunens översiktsplan vilket
omfattar Edhultshall och Barrevik. Samhällsområdet har totalt ca 120 fastigheter och kommunen
önskar bygga 30 nya bostäder.
Kommunen bedömer att tillgången till gång- och cykelvägar är begränsad och vill i ett långsiktigt
perspektiv knyta samman kustorterna på västra Orust med ett gång- och cykelnät. I översiktsplanen
föreslås ett sådant nät gå längs väg 744 i samma sträckning som den berörda ledningen. Enligt uppgift
från kommunen väntas en cykelplan antas år 2016 som kommer att peka ut utbyggnaden. Ledningen
bedöms inte inverka på möjligheten att anlägga gång- och cykelväg.
Det finns en pågående detaljplan för fastigheten Hällevik 1:6 som ligger i området öster om ledningen.
Syftet med detaljplanen är att pröva möjligheten att uppföra 13 enbostadshus. Av detaljplanens
samrådshandling framgår att viss sprängning kommer att medges för att möjliggöra bebyggelsen. Det
står även att kommunen ska tillämpa försiktighetsprincipen vid lokalisering av ny bebyggelse och att
den ska placeras så långt ifrån kraftledningar att det elektromagnetiska fältet inte överstiger 0,2
mikrotesla. Detaljplanen beräknas bli antagen under 2016. Den befintliga ledningen bedöms inte strida
mot den pågående detaljplanen.
Figur 7. Illustrationskarta från kommunens planförslag.
5.7 Hälsa och säkerhet
Elektromagnetiska fält används som ett samlingsnamn för elektriska och magnetiska fält. Dessa fält
uppkommer t.ex. vid generering, överföring och användning av el. Fälten finns överallt i vår miljö,
både ute i samhället och i våra hem, och härstammar bl.a. från kraftledningar och elapparater.
Kablar förlagda i mark ger upphov till spänningsskillnader och därmed också till ett elektriskt fält,
men många markkablar är försedda med en jordad metallisk skärm som gör att inget elektriskt fält
sprids till omgivningen. För de markkablar som saknar en metallisk skärm, dämpas det elektriska fältet
kraftigt av marken som kablarna är förlagda i.
Magnetiska fält mäts i enheten mikrotesla (µT). Fälten alstras av den ström som flyter i ledningen och
varierar med strömmens styrka som i sin tur är beroende av variationerna i elproduktion och
elkonsumtion. Ju mer ström som flyter i ledningen desto starkare blir ledningens magnetfältsbidrag.
För markkabel beror den resulterande fältstyrkan förutom på strömmens storlek även på fasledarnas
inbördes placering och avståndet emellan dem. Magnetfältet avtar normalt med kvadraten på avståndet
till ledningen men avskärmas inte av normala byggnadsmaterial eller vegetation.
Människan är anpassad till att leva med jordens magnetfält, vilket är ett statiskt fält, dvs. det varierar
inte över tiden. De magnetfält som skapas kring elektriska anläggningar avsedda för växelström alstrar
däremot ett fält som varierar med samma frekvens som strömmen. Så vitt man vet påverkas inte
människan av statiska fält i nivå med jordens. Däremot skapar ett varierande magnetfält svaga
elektriska strömmar i kroppen.
I Sverige är det Strålsäkerhetsmyndigheten, som är ansvarig myndighet för dessa frågor. På deras
hemsida finns bl.a. deras allmänna råd om begränsning av allmänhetens exponering för
elektromagnetiska fält, www.stralsakerhetsmyndigheten.se
Trots mångårig forskning runt om i världen finns ännu inga säkra, entydiga resultat som visar om
växlande magnetfält påverkar oss människor negativt. Mot bakgrund av detta bedöms inte
elektromagnetiska fält (EMF) ha betydande miljöeffekt.
Det vetenskapliga underlaget anses fortfarande inte tillräckligt gediget för att man ska kunna sätta ett
gränsvärde. I stället har fem myndigheter – Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket,
Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten- tagit fram en vägledning för beslutsfattare som
rekommenderar följande:
Sträva efter att utforma eller placera nya kraftledningar och andra elektriska anläggningar så
att exponering för magnetfält begränsas.
Undvika att placera nya bostäder, skolor och förskolor nära elanläggningar som ger förhöjda
magnetfält.
Sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor,
förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer.
Vattenfall skall i sitt agerande följa denna av myndigheterna formulerade försiktighetsprincip.
Magnetfältsberäkningar för aktuell ledning har utförts baserat på en årsmedelström på ca 32,5 A,
vilket är medelvärdet för åren 2014-2015.
Figur 8. Magnetisk flödestäthet vid olika avstånd från kabeln
Som figuren ovan visar avtar styrkan i det magnetiska fältet kring ledningen ju längre från ledningen
man kommer. Beräkningen är utförd för en punkt 1,5 m ovan mark. Står man rakt ovanför kabeln är
den magnetiska flödestätheten strax över 0,06 mikrotesla. Kommer man längre ifrån kabeln än fem
meter är värdet under 0,01 mikrotesla. Enligt kommunens detaljplan ska ny bebyggelse i området
lokaliseras så att det elektromagnetiska fältet inte överstiger 0,2 mikrotesla, vilket inte bedöms vara
något problem då den nivån inte ens uppmäts i direkt anslutning till kabeln. Närmaste befintligt
bostadshus ligger ca 25 meter från kabeln, där är påverkan från det magnetiska fältet försumbar. De
bostäder som finns i ledningens närhet bedöms därmed inte påverkas av magnetfält från kabeln.
6. SAMLAD BEDÖMNING
Den befintliga ledningen är förlagd under mark och påverkar därmed varken landskapsbild eller
möjligheten att röra sig fritt i området. Eftersom ledningen är befintlig tillkommer inget
anläggningsarbete som skapar störningar. Alternativet att gräva upp ledningen och förlägga den på
annan plats skulle innebära betydligt större påverkan på omgivningen än att låta ledningen vara kvar i
befintlig sträckning.
Ledningen hindrar inte kommunens möjlighet att bygga ut området med kompletterande
bostadsbebyggelse eller gång- och cykelväg i anslutning till väg 744. Kommunen kommer enligt
samrådshandling för pågående detaljplan att ta hänsyn till kraftledningens magnetfält och säkerställa
att bebyggelsen uppförs så att det elektromagnetiska fältet understiger 0,2 mikrotesla. De bostäder som
finns i ledningens närhet bedöms inte påverkas alls eftersom magnetfältet från en markkabel avtar
mycket snabbt med avståndet från ledningen.
Ledningen ligger inom mark som omfattas av strandskyddsbestämmelser samt riksintresse för
högexploaterad kust. Dessa skyddsbestämmelser påverkas inte av en nedgrävd befintlig ledning. Inte
heller övriga närliggande riksintressen samt värden för natur, kultur och vatten berörs av ledningen.
Sammantaget görs bedömningen att befintlig lednings sträckning och utförande är väl anpassad för att
ge en så liten påverkan som möjligt på människors hälsa och miljön.
7. REFERENSER
Skriftliga källor
Orust kommun (2009) Översiktsplan 2009 Orust kommun
Orust kommun (2016) Planbeskrivning och plankarta för förslag till detaljplan för del av
Orust kommun
Digitala källor
Strålsäkerhetsmyndighetens hemsida
Länsstyrelsernas GIS-tjänst
GIS-underlag från Skogsstyrelsen
Lantmäteriets Terrängkarta och Fastighetskarta
SGU Jordartskarta
VISS, Vatteninformationssystem Sverige
