TJÄNSTESKRIVELSE
2012-10-29
DNR 111/12 609
SIDA 1 AV 8
Riktlinjer för sponsring, utbildningsnämnden
SAMMANFATTNING
Sponsring i skolverksamhet är en komplicerad fråga av etisk, pedagogisk, juridisk och politisk karaktär.
Verksamheten vilar på en fastställd värdegrund och är finansierad av skattebetalare.
Utbildningsförvaltningen har upprättat förslag till riktlinjer för sponsring och mottagande av gåvor i förskolan
och grundskolan. Förslaget har utarbetats utifrån dokument från Ekonomistyrningsverket(Sponsring som
finansieringskälla, ESV 2012:15), vägledning som tagits fram av Konsumentverket i samarbete med Skolverket
och Sveriges kommuner och landsting(Sponsring i skolan) samt utifrån riktlinjer för sponsring från Norrköpings
kommun, Örebro kommun och Umeå kommun.
Till handlingen finns en bilaga (Förslag: Avtal om sponsring)
FÖRSLAG TILL BESLUT
Utbildningsnämnden förslås besluta
att fastställa förslag till ”Riktlinjer för sponsring av utbildningsnämndens verksamheter” daterad 2012-10-29.
att godkänna föreslaget avtal för sponsring daterat 2012-10-29.
TJÄNSTESKRIVELSE
2012-10-29
DNR 111/12 609
SIDA 1 AV 8
Bilaga 1:UN § 89
Utbildningsnämnden i Herrljunga Kommun
Riktlinjer för sponsring av utbildningsnämndens verksamheter
TJÄNSTESKRIVELSE
2012-10-29
DNR 111/12 609
SIDA 1 AV 8
Sammanfattning av aktuellt regelverk
Kommunen är bunden av objektivitetsprincipen som är grundlagsfäst i regeringsformen. Av detta följer att
kommunen genom sponsring inte får utsätta sig för sådan påverkan att objektiviteten kan ifrågasättas.
Kommunallagen beskriver att varje nämnd ska ha ansvar för sitt verksamhetsområde. Sponsring får under inga
omständigheter påverka eller inskränka det politiska handlingsutrymmet. Sponsringen får alltså inte förknippas
med villkor som påverkar verksamhetens mål, inriktning, omfattning och kvalitet. Villkoren som sponsringen är
förknippad med får inte medföra ett beroendeförhållande till sponsorn eller inslag i verksamheten som inte är
kompetensenliga. Samarbetet får heller inte innebära ett otillåtet stöd till ett enskilt företag.
Avtal om sponsring med varor och tjänster skall i vissa fall upphandlas enligt Lagen om Upphandling (LOU).
Upphandlingsskyldigheten kan inträda då sponsorn bidrar med varor eller tjänster till en upphandlande enhet och
i gengäld erhåller varor eller tjänster, s.k. barteravtal, där värdet uppgår till upphandlingsskyldigt belopp.
Sponsring med endast kontanta medel omfattas ej av reglerna i LOU. Är avtalet utan förpliktelser för den
upphandlande enheten utgör de kontanta medlen en gåva.
Marknadsföringslagen gäller om ett sponsringsavtal leder till kommersiell reklam. Enligt marknadsföringslagen
skall god marknadsföringssed följas och därav följer att reklam måste kunna identifieras som just reklam. Därtill
är reglerna särskilt strikta när det gäller reklam riktade mot barn och unga.
1 Definitioner
Sponsring är ett samarbete på affärsmässiga grunder till ömsesidig nytta för två eller flera parter. Den sponsrade
ger förmåner till sponsorn och får som motprestation kontanta medel, varor eller tjänster. Har inga krav på
motprestation avtalats är sponsringen att betrakta som gåva/donation.
Skillnaden mellan sponsring och kommersiell marknadsföring är att sponsring endast får innehålla uppgift om
vem som står bakom sponsringen, exempelvis genom att företagets namn nämns eller uppgift om att företaget får
andra förmåner. Om det även finns uppgift om näringsidkarens verksamhet och/eller produkter kan meddelandet
vara kommersiell markandsföring med följd att marknadsföringslagen blir gällande.
Sponsring kan t.ex. innebära att sponsorn tillhandahåller läromedel och förbrukningsmaterial, lånar ut eller
subventionerar datorer, maskiner och annan utrustning, tillför kompetens genom att ställa en expert till
förfogande för insatser i förskolan/skolan, erbjuder praktikplatser och studiebesök på företaget etc. Det kan
också vara gratis läromedel, kalendrar, kataloger etc. Stöd med kontanta medel, t.ex. bidrag till studieresor, är
också ett slags sponsring.
Många företag och organisationer sponsrar riksomfattande sociala projekt, t.ex. antimobbningskampanjer.
Förutom att sponsorerna då sammankopplas med något som har stort samhällsintresse, och därigenom stärker sin
image, ger deras närvaro i förskolan/skolan dem möjligheter att exponera företagsnamn och varumärken för en
intressant målgrupp. Bidrag som ges utan krav på motprestation betraktas inte som sponsring. Däremot är det
viktigt att en sådan gåva inte påverkar skolans verksamhet på ett otillbörligt sätt, eller kan medföra misstanke om
mutbrott. Även när det gäller gåvor ska donatorn bedömas enligt punkterna i avsnittet nedan (3 Avgränsningar).
2 Allmänt om sponsring
Utbildningsnämndens utgångspunkt är att i regel ska ingen annan finansiering av förskole- och skolverksamhet
än kommunalt avsatta medel förekomma. Allmänhet, anställda, vårdnadshavare och barn/elever ska alltid kunna
känna förtroende för att utbildningsnämndens verksamheter bedrivs sakligt och korrekt samt att lärande och
TJÄNSTESKRIVELSE
2012-10-29
DNR 111/12 609
SIDA 1 AV 8
utbildning präglas av integritet och självständighet. Om det hos allmänheten finns en uppfattning att en
intressekonflikt föreligger eller att otillbörlig påverkan har förekommit kan detta utgöra en stor risk för
nämndens och kommunens anseende.
Därför ska noggranna överväganden alltid göras i samtliga fall som rör sponsring. Krav på avgörande inflytande
från externa intressenter i beslutsprocesser i utbildningsnämnden får ej förekomma. Sponsringsavtal ska inte
tecknas som innebär att en sponsor får exklusiv rätt att leverera varor eller tjänster till Herrljunga kommuns
skolor och barnomsorgsverksamheter.
All sponsorverksamhet som inbegriper Herrljunga Kommun ska präglas av öppenhet och tåla granskning från
mediernas och allmänhetens sida.
2.1 Allmänt om sponsringsavtal
Skriftliga avtal ska alltid upprättas, oavsett ekonomisk omfattning eller om ersättning utgår i form av varor eller
tjänster i stället för kontanta medel. Avtal om sponsringssamarbete tecknas av rektor/förskolechef.
Rektor/förskolechef skall före tecknandet av avtalet rådgöra med kommunens upphandlingsansvarig kring
avtalet och säkerställa att LOU följs. Vid värde av sponsring som riskerar att överstiga 284 tkr per år måste
ekonomikontorets upphandlingsansvarige kontaktas för konsultation och avstämning. Avtal om belopp över 1
miljon kr skall tecknas av nämnden.
3 Avgränsningar
Utbildningsnämnden ska inte ta emot sponsorstöd från
•
politiska partier eller religiösa organisationer
•
företag/organisationer som bedriver verksamhet som uppenbart skadar människor och/eller miljö
•
företag/organisationer som diskriminerar anställda eller kunder på grund av t ex kön, etnisk tillhörighet,
funktionshinder, sexuell läggning eller som anlitar barnarbetare
•
företag/organisationer vars varor och tjänster kan förknippas med diskriminering på grund av ålder,
kön, religion, etnisk eller politisk tillhörighet, funktionshinder eller sexuell läggning.
•
företag/organisationer som uppenbart ifrågasätter vetenskapligt vedertagna metoder eller principer
•
företag/organisationer som ej drivs enligt lag och/eller har skatteskulder
•
företag/organisationer som ej följer god marknadsföringssed
Utbildningsnämnden förbehåller sig rätten att i varje enskilt fall avböja eller avbryta ett sponsorsamarbete av
etiska skäl eller andra skäl än de som anges i punkterna ovan.
4 Handläggningsordning
1) Rektor/förskolechef kontaktar förvaltningschefen och ekonomikontoret för samråd om tilltänkt
sponsring.
2) Förvaltningschefen lämnar preliminärt besked till rektorn/förskolechefen om sponsringssamarbetets
lämplighet.
3) Rektor/förskolechef slutför diskussioner med tilltänkt sponsor efter samråd med ekonomikontoret i
frågor som rör värdering av motprestationer i förhållande till sponsorbidrag.
TJÄNSTESKRIVELSE
2012-10-29
DNR 111/12 609
SIDA 1 AV 8
4) Om Utbildningsnämndens mallavtal för sponsring (se nedan) frångås, redovisar rektor/förskolechef
avtalsförslaget för ekonomikontoret som godkänner den slutliga versionen. Avtalet diarieförs.
5) Rektor/förskolechef ansvarar för att sponsorsamarbetet utvärderas. Kopia av rapporten skickas till
förvaltningschefen och ekonomikontoret.
Förslag till avtal för sponsring finns i bilaga till dessa riktlinjer. Om annat avtal används ska detta innehålla
uppgifter om ansvar, syfte och mål med sponsorsamarbetet, definition av sponsorsumman och motprestationen,
när avtalet upphör och när det kan sägas upp av endera part samt åtgärder vid avtalsbrott och eventuell tvist.
5 Utbildningsnämndens verksamheter som mottagare av
sponsorstöd
Sponsring får inte omfatta en verksamhets baskostnader – t ex löner – utan ska vara ett sätt att finansiera
särskilda projekt eller evenemang.
I ett skriftligt avtal regleras vilka krav på motprestationer som sponsorn ställer. Motprestationer kan t.ex. vara
exponering av logo i trycksaker som visar att företaget/organisationen stödjer en verksamhet eller att företag
eller organisationer får använda utbildningsnämndens lokaler till reducerat pris. I de fall exponering av företagseller organisationslogo sker i material som har Utbildningsnämnden som avsändare ska tydligt anges och framgå
att detta avser en sponsorinsats. Sponsring i form av varor eller tjänster får inte ske i strid med de regler för
upphandling som gäller vid Utbildningsnämnden. Mottagande av kontanta medel, varor eller tjänster från
sponsorer är intäkter och ska redovisas i enlighet med övriga gällande principer och normer för redovisning som
fastställts av ekonomikontoret.
5.1 Samverkan med arbetslivet och närsamhället
I både förskolan, grundskolan och gymnasieskolan är samverkan med närsamhället och arbetslivet en
förutsättning för en verksamhet av hög kvalitet. Genom utbyte och samarbete kan barn och unga utvecklas och
motiveras till fortsatt studie- och arbetsliv.
5.2 Värdegrund, objektivitet och barnens mognad
Herrljunga kommuns förskolor och grundskolor ska ha en restriktiv hållning när det gäller sponsring av, gåvor
till eller reklam i verksamheten. Skolplikten i grundskolan, som innebär att barn och unga inte kan välja bort den
påverkan som budskapen kan innebära, samt hänsyn till barnens mognad är viktigt att ha i åtanke.
Gymnasieskolorna kan ha en öppnare hållning då utbildningen ej omfattas av skolplikten och ofta bedrivs i
samarbete med näringsliv och andra. För alla skolformerna gäller dock att sponsring, gåvor och reklam inte får
komma i konflikt med skollagstiftningens värdegrund och krav på saklighet och allsidighet. De får inte heller
komma i konflikt med objektivitetsprincipen och likställighetsprincipen som regeringsformen tar upp.
5.3 Det pedagogiska värdet
Barn och ungdomar blir ofta, och på många platser, utsatta för ett kommersiellt tryck. Genom marknadsföring
påverkas de ungas konsumtion, och deras allmänna inställning till sig själva och till omvärlden. Sponsring och
reklam i förskolan/skolan kan medföra att barn och unga utsätts för ett kommersiellt tryck även där. Därför är det
viktigt att ställa det pedagogiska värdet mot påverkanseffekten och beakta att:
•
Det finns en naturlig koppling till förskolans eller skolans verksamhet.
TJÄNSTESKRIVELSE
2012-10-29
DNR 111/12 609
SIDA 1 AV 8
•
Materialet/aktiviteten och budskapet inte strider mot läroplaner och kursplaner.
•
Fakta ska vara aktuell och opartisk och det tydligt ska framgå vem som är avsändare.
•
Undervisningen inte är beroende av ett sponsrat material, utan detta ska enbart fungera som ett
komplement.
I såväl förskola som grund- och gymnasieskola arbetar man med dels mediekritik, dels text-och bildanalys.
Omfattning och upplägg beror på barnens/elevernas ålder och mognad. Detta gäller självklart i den ordinarie
undervisningen, men särskilt om man har sponsringsavtal eller har accepterat gåvor, reklam eller information
från utomstående – det blir ett konkret tillfälle för diskussion. Detta gäller även när en förskola eller skola deltar
i evenemang som arrangeras av företag eller organisationer, t.ex. idrottscuper.
TJÄNSTESKRIVELSE
2012-10-29
DNR 111/12 609
SIDA 1 AV 8
Förslag till: AVTAL OM SPONSRING
Mellan [Verksamhet] (Utbildningsnämnden i Herrljunga Kommun), [Adress] och [Sponsorns namn], [Adress]
(Sponsorn) har följande avtal om sponsring träffats.
1
Sponsorverksamhet som inbegriper [Verksamhet] skall präglas av öppenhet och tåla granskning från mediernas
och allmänhetens sida. Det är av avgörande betydelse att förtroendet för utbildningsnämnden och kommunen
inte rubbas. All sponsorverksamhet skall därför följa utbildningsnämndens riktlinjer för sponsring. Detta innebär
bl.a. att sponsringen inte får medföra att sponsorn får avgörande inflytande i beslutsprocesser i
utbildningsnämnden. Inte heller får sponsorsamarbetet medföra att sponsorn får exklusiv rätt att leverera varor
eller tjänster till utbildningsnämndens verksamheter.
Förevarande sponsorsamarbete omfattar…..
[Kort bakgrundsbeskrivning av vad som sponsras, syfte och mål med sponsorsamarbetet ]
2
Sponsorn stödjer [Verksamhet] för ovan angivna med [++ kr, exkl moms]
[eller om sponsorinsatsen inte är i pengar, ange vad i insatsen består och värdet av detta].
3
[Verksamhet] förbinder sig som motprestation i enlighet med bilaga 1. [bilaga 1 skall innehålla en detaljerad
beskrivning av utbildningsnämndens åtagande] Ansvarig för genomförandet hos [Verksamhet] är projektledaren.
Projektledare är:
[Projektledarens namn och eventuellt kontaktuppgifter]
Kontaktperson hos sponsorn är:
[Kontaktpersonen namn och eventuellt kontaktuppgifter]
TJÄNSTESKRIVELSE
2012-10-29
DNR 111/12 609
SIDA 1 AV 8
4
Beloppet utbetalas efter fakturering då detta avtal undertecknats. Betalning skall ske inom 30 dagar från
fakturadatum. Vid försenad betalning har utbildningsnämnden rätt att debitera dröjsmålsränta enligt räntelagen.
[eller om sponsorinsatsen inte är i pengar, ange istället när och hur insatsen tillkommer [Verksamhet]]
5
Ingendera parten har någon ersättningsskyldighet mot den andre om part hindras att utföra sina åtaganden på
grund av förhållanden som han inte kunnat förutse och vars menliga inverkan han inte rimligen kunnat
undanröja.
6
Vardera parten har rätt att häva avtalet om den andra parten gjort sig skyldig till väsentligt avtalsbrott och inte
avhjälpt detta inom 14 dagar efter mottagandet av meddelande om att den första parten annars avser att häva
avtalet.
7
Övrigt:
[Eventuella övriga villkor som inte redan framgår av mallavtalet, t.ex. om motprestationen är avhängig visst
handlande från sponsorn]
8
Tvister angående giltighet, tolkning eller tillämpning av detta avtal skall i första hand lösas genom förhandling
mellan parterna.
9
Avtalet, som är upprättat i två exemplar varav parterna tar varsitt, träder i kraft då det undertecknats av parterna
och upphör när [ange tidpunkt]
[eller när [Verksamhet] utfört sina åtaganden och erhållit sponsorinsatsen enligt punkt 2 och 3].
_________________________
_________________________
Rektor/Förskolechef
Sponsors avtalspart
