tillsyn i gotlands kommun den 18 mars 2010

BESLUT
Datum
2010-05-17
1(13)
TILLSYN I GOTLANDS KOMMUN DEN 18 MARS 2010
Beslut
Länsstyrelsen finner efter genomförd tillsyn att verksamheten inom alkohol- och
tobaksområdet fungerar på ett tillfredsställande sätt. Länsstyrelsen riktar dock
kritik mot kommunstyrelsens beslut att meddela serveringstillstånd till rörelser
trots att de ekonomiska förutsättningarna inte är uppfyllda eller tillräckligt
utredda. Vidare riktar Länsstyrelsen kritik mot ett beslut att meddela varning i
stället för återkallelse samt slutligen mot hur inkomna inspektionsrapporter från
polismyndigheten har hanterats.
Länsstyrelsen förutsätter att förbättringar vidtas enligt nedan lämnade synpunkter
och rekommendationer.
Länsstyrelsen avslutar därmed ärendet.
Bakgrund
Enligt 8 kap. 1 § andra stycket alkohollagen (1994:1738) och
19 a § tobakslagen (1993:581) utövar länsstyrelsen tillsyn inom länet.
Länsstyrelsens tillsynsuppgift ska inriktas mot att övervaka och stödja
kommunernas verksamhet. Detta bör enligt socialdepartementet (Ds 1995:50) ske
både i form av råd och vägledning och i form av kontroll av hur kommunerna
handlägger enskilda ärenden.
Med stöd av avtal mellan Länsstyrelsen i Gotlands län och Länsstyrelsen i
Stockholms län har tillsyn utförts av tjänstemän anställda vid Länsstyrelsen i
Stockholms län.
Allmänt
Vid tillsynsbesöket representerades Gotlands kommun av alkohol- och
tobakshandläggaren Bo Hemph. Länsstyrelsen representerades av Suzanne
Bengtsson och Jan-Olof Tidbeck. I början av besöket deltog även assistenten
Kerstin Steen.
POSTADRESS
BESÖKSADRESS
TELEFON
E-POST
WEBBPLATS
621 85 VISBY
Visborgsallén 4
0498-29 21 00
[email protected]
www.lansstyrelsen.se/gotland
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
2
Utöver Hemph och Steen arbetar även Jörgen Wiss på kommunen med alkoholoch tobaksfrågor.
Hemph är anställd sedan hösten 2006. Han har gått Polishögskolan och därefter
arbetet som polis. Han har även i fem år arbetat med barn och ungdomar med
särskilda behov.
Jörgen Wiss är anställd sedan år 2004. Han har en jur. kand examen. Både Hemph
och Wiss arbetar heltid med alkohol- och tobaksfrågor.
Kerstin Steen arbetar sedan många år som assistent vid ledningskontoret.
Kommunen har avsatt 2 ½ årsarbetskrafter för arbetet med alkohol- och
tobaksfrågor. Härutöver arbetar Håkan Jonsson som folkhälsostrateg. I hans
arbetsuppgifter ingår även brotts- och drogförebyggande frågor.
Hemph och Wiss arbetar vid tillståndsmyndigheten i Gotlands kommun. Beslut
fattas av kommunstyrelsen. Förutom alkohol- och tobaksfrågor ligger även det
förebyggande ANDT- arbetet under kommunstyrelsen/ledningskontoret. Sedan år
2010 ligger även beslut om rökfria miljöer på kommunstyrelsen.
Att ansöka om serveringstillstånd kostar 9 000 kronor, tillsynsavgiften är
1 300 kronor. Tillsynsavgiften för de handlare som säljer folköl eller tobaksvaror
är från och med den 22 februari 2010 1 300 kronor. För de handlare som säljer
både folköl och tobaksvaror är tillsynsavgiften 1 950 kronor.
Inom ramen för Tryggare Gotland samverkar Röda Korset, Rädda Barnen,
Länsförsäkringar, Gotlandshem, Hyresgästföreningen, polisen, Länsstyrelsen med
samtliga kommunala förvaltningar. Tryggare Gotland arbetar bl.a. med ANDTfrågor och frågor som rör krogvåld.
Kommunens folkhälsopolitiska program omfattar alkohol- narkotika- och
tobaksfrågor. I programmet som är antaget i december 2008 finns en
genomförandeplan med ansvariga aktörer och en plan för uppföljning. Även
mätbara mål finns med i programmet.
Kommunstyrelsen har antagit skrivna riktlinjer för serveringstillstånd och
Ansvarsfull alkoholservering liksom för folköls- och tobakstillsynen.
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
3
Tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen
Handläggarnas huvudsakliga arbetsuppgifter är handläggning av ansökningar,
tillsyn, information och Ansvarsfull alkoholservering. Hemph uppskattar att
50 procent av arbetstiden ägnas åt tillståndsprövning, 25 procent åt tillsyn och
25 procent åt information och Ansvarsfull alkoholservering.
För närvarande finns det 175 serveringstillstånd till allmänheten,
nio serveringstillstånd till slutna sällskap och fyra trafiktillstånd i kommunen. Av
dessa är det cirka 70 restauranger som har öppet året runt. Hemph uppskattar att
30-40 restaurangerna byter ägare varje år. Ingen restaurang i kommunen har
tillstånd att ha öppet efter kl. 02.00.
Inkomna ärenden diarieförs i kommunens diarium. Dataprogrammet ALK-T
används som handläggarstöd.
Två gånger varje år anordnar kommunen utbildning i Ansvarsfull
alkoholservering. En utbildning ligger tidsmässigt strax innan sommarsäsongen
börjar och en som i huvudsak vänder sig till studerande vid Högskolan Gotland
ligger senare på året. Det är alkoholhandläggarna som har ansvar för att
utbildningen genomförs.
Fyra gånger per år skickar kommunen ut en informationsskrift till
tillståndshavarna. En sådan skrift kan t.ex. handla om förändringar i
tillsynsavgifterna eller förändringar i regelverket. Samma information finns även
på kommunens hemsida.
Kommunen saknar en skriftlig tillsynsplan men har en ambition att alla
tillståndshavare ska få minst ett tillsynsbesök per år. Sommaröppna nattklubbar
ska besökas oftare under kvälls- och nattetid.
Den yttre tillsynen sköts av alkoholhandläggarna med hjälp av studenter från
Högskolan Gotland. För att klara denna uppgift har studenterna fått utbildning i
Ansvarsfull alkoholservering och en eftermiddags information av
alkoholhandläggarna. Den kommunala tillsynen dokumenteras enligt ett särskilt
framtaget tillsynsprotokoll. Samråd sker i viss utsträckning med andra
förvaltningar, såsom Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen och Räddningstjänsten.
Någon gång per sommar deltar polisen, räddningstjänsten och Skatteverket vid
den yttre tillsynen. Vanligtvis gör polisen kontroller på eget initiativ utan att
samråd har skett mellan polis och alkoholhandläggare.
Under de senaste tolv månaderna har kommunen gjort egna inspektioner vid
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
4
16 olika tillfällen. Totalt har 143 enskilda restauranger inspekterats. Några
restauranger har besökts mer än en gång. 77 inspektioner har skett före klockan
20.00 och 151 inspektioner har skett efter detta klockslag.
Således har totalt 228 inspektioner gjorts under den senaste tolv månaders
perioden. Detta är enligt Hemph en 70 procentig ökning av tillsynsfrekvensen
sedan år 2007.
Under vecka 30 år 2009 genomförde kommunen en ungdomsstudie i syfte att
kartlägga om restauranger serverar alkoholdrycker till ungdomar utan att
kontrollera åldern. Tretton restauranger i Visby besöktes en kväll mellan
kl. 20.00-24.00. Studien visade att 11 restauranger (84 %) serverade ungdomarna
utan att kontrollera åldern.
Två nätter i samma vecka genomfördes även en serveringsstudie på
12 restauranger i Visby. Syftet med denna studie var att kartlägga i vilken
omfattning restaurangerna serverar alkoholdrycker till redan berusade gäster.
Resultatet visade att sex restauranger (50 %) nekade den skådespelare som
spelade berusad mer alkohol. På en av restaurangerna blev skådespelaren
uppmanad att lämna stället.
Tillsynsverksamheten återkopplas till ansvariga politiker genom en årsrapport.
Folköl
Kommunen har ett särskilt informationsblad för folkölsförsäljningen. Relevant
information går även att finna i en särskild folder om serveringstillstånd, folköl,
tobak och nikotinläkemedel.
För närvarande finns det 61 registrerade handlare som säljer folköl och fem
serveringsställen som enbart serverar folköl.
Det är handläggarna själva som sköter tillsynen av de detaljhandlare som säljer
folköl. Under den senaste 12 månaders perioden gjordes 96 tillsynsbesök. Vid
besöken har ingen kontroll gjorts av handlarnas egenkontrollprogram. Den tillsyn
som här avses är därför egentligen inköpsstudier. Muntlig information lämnas till
handlarna i samband med inköpsstudien.
Något förbud att sälja folköl eller varning har inte meddelats under den senaste
tolv månaders perioden.
Tillsynsverksamheten återkopplas till ansvariga politiker genom en årsrapport.
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
5
Tillsyn enligt tobakslagen
Det finns för närvarande 122 försäljningsställen som anmält att de säljer
tobaksvaror. Fyrtio av dessa har även serveringstillstånd.
Anmälan sker på en tydlig och bra blankett som går att finna på kommunens
hemsida. Där finns även en informationsbroschyr och ett informationsblad om vad
som gäller för tobaksförsäljning. I samband med anmälan kräver kommunen in ett
egentillsynsprogram.
Alla försäljningsställen diareiförs i kommunens diarium.
Kommunen arbetar efter konceptet Visaleg.nu ett program som är utvecklats av
Länsstyrelsen i Västra Götaland som syftar till att folköl och tobak inte säljs till
ungdomar under 18 år.
Under senaste året har 90 tillsynsbesök genomförts. De flesta tillsynsbesöken har
varit i form av provköp. Tillsynsbesök har också gjorts efter tips om försäljning
till underåriga. Det finns en skriven rapport om provköpsstudien. Några av
tillsynsbesöken finns dokumenterade med en tjänsteanteckning av handläggaren.
Med undantag för år 2005 har kommunen genomfört provköp sedan år 2004.
Inköpsstudien för år 2009 omfattade 42 butiker i och omkring Visby och på norra
delen av ön. På åtta försäljningsställen fick 19-åriga ungdomar köpa tobak eller
folköl utan att visa legitimation.
Kommunen bedriver ett utvecklingsprojekt inom tobakstillsynsområdet med
pengar från Statens folkhälsoinstitut. För dessa pengar har kommunen bl.a.
utvecklat en webb-utbildning för kassapersonal. När all personal genomgått
utbildningen kommer affärens namn att läggas ut på kommunens hemsida som en
certifierad butik. Handläggarna har en arbetsgrupp med sex handlare som alla är
mycket positiva till samarbetet med kommunen.
Rökfria miljöer
Ingen tillsyn avseende rökfria miljöer har hittills skett.
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
6
Aktgranskning
Alla akter har ett dagboksblad vilket gör det överskådligt och lätt att följa ett
ärendes beredning.
Sex ärenden som handlagts med stöd av alkohollagen har granskats.
1. Lauters Bar, Mat & Café. Björkfjärdens Drift AB har tillstånd att årligen under
tiden den 15 maj – 15 september servera alkoholdrycker till allmänheten.
Vid tillsyn den 19 september 2009 konstaterades att allmänheten serverades
alkoholdrycker trots att serveringstillståndet inte längre gällde.
Bolaget hade den 22 oktober 2004 meddelats varning beroende på brister i
matutbudet och servering i lokaler som inte omfattades av tillståndet. Den
20 december 2005 meddelades bolaget en ny varning. Denna gång beroende på att
man serverat alkoholdrycker utan tillstånd.
I nu aktuellt ärende föreslog alkoholhandläggaren att bolagets serveringstillstånd
borde återkallas. Kommunstyrelsen fattade den 22 oktober 2010 emellertid beslut
om att än en gång meddela bolaget en varning.
För att varning ska kunna meddelas krävs att det finns grund för att återkalla
serveringstillståndet med stöd av 7 kap. 19 § alkohollagen (AL). Finns grund för
återkallelse ska kommunen bedöma om det finns anledning att begränsa
ingripandet till en varning.
Kommunstyrelsen har således konstaterat att det funnits grund för att återkalla
serveringstillståndet men att det fanns särskilda skäl att meddela varning med stöd
av 7 kap. 20 § AL. Kommunstyrelsens motivering för att meddela varning var
”Bolaget har skött serveringen utan anmärkning sedan 2005 samt att lång tid har
förflutit sedan den tidigare meddelade varningen.”
Statens folkhälsoinstitut skriver i sin Handbok Alkohollagen att ”För att varning
skall komma ifråga krävs att det föreligger grund för återkallelse, det vill säga att
något av rekvisiten i 7 kap. 19 § 2-5 är uppfyllt. Om sådan grund föreligger är
huvudregeln att tillståndet skall återkallas. För att ett ingripande skall kunna
begränsas till en varning måste särskilda skäl föreligga.
Sådana särskilda skäl kan vara att tillståndshavaren vidtar verkningsfulla åtgärder
för att rätta till missförhållandena. Exempel på sådana åtgärder är organisatoriska
förändringar, lokalombyggnad, borttagande av drinkbar, anlitande av
ordningsvakter eller att någon eller några personer lämnar verksamheten.
Särskilda skäl kan också vara att överträdelsen har varit tillfällig eller berott på
missförstånd.”
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
7
I detta ärende har bolaget vid två tidigare tillfällen meddelats varning, vid ett
tillfälle beroende på att servering bedrivits utan tillstånd. Något missförstånd om
regelverket kan därför inte ha förekommit. Att bolaget skött verksamheten utan
känd anmärkning sedan år 2005 kan inte, med stöd av vad som ovan anförts,
utgöra skäl för att göra avsteg från grundregeln att serveringstillståndet ska
återkallas.
Länsstyrelsen anser att bolagets serveringstillstånd borde ha återkallats.
2. Kallbadhuset.
Med anledning av att det vid två tillsynsbesök under juli månad 2007 konstaterats
missförhållanden inledde kommunstyrelsen ett tillsynsärende mot
tillståndshavaren på restaurang Kallbadhuset. Av tillsynsprotokollet framgår att
”Det var extremt trångt framför scenen samt på ”läktaren”. Besökare hoppade och
dansade och ”sprutade” alkohol runt omkring sig, även på bord och stolar. Flaskor
och glas låg på marken. Blodspår syntes på marken vid scenen. Enligt vår
uppfattning har serveringspersonal samt vakter ingen möjlighet att kontrollera
serveringsytan. Väldigt hög berusningsgrad, speciellt på läktaren”.
Tillståndshavaren meddelades sedermera en varning.
I akten fanns även en inspektionsrapport daterad den 19 juli 2008. Av rapporten
framgår att ”En kille som var klart överförfriskad bar på 4 cider. Flera andra var
också överförfriskade, vingliga och sluddriga. En person låg och sov. Vi vet inte
om detta var sant, vi ansåg att han var full. Personal var dock fram och kollade när
vi påpekade att han verkade ha däckat.”
Den 5 september 2008 avskrev kommunstyrelsen ärendet utan vidare åtgärd ”då
det bedöms att bolaget vidtagit åtgärder för att förhindra att oordning uppstår.”
Under vecka 29 sommaren 2009 genomförde polismyndigheten ett flertal
inspektioner på restaurang Kallbadhuset. Dessa inspektioner inkomna till
kommunen den 5 augusti 2009 fanns förvarade i en pärm hos handläggaren och
var inte diarieförda.
Av rapporten från den 15 juli 2009 framgår bl. a att ”vid två av de övre borden var
serveringsnivån för hög”/…./”Vid ett flertal tillfällen sprutade gäster champagne
över varandra.”
Den 16 juli 2009 konstaterades att en person omhändertogs med stöd av LOB.
Han utgjorde en fara för sig själv och andra. Vid bedömning på polisstationen
ansågs personen vara ur stånd att ta hand om sig själv. Vid stängning
konstaterades att en flicka i 20 års åldern var märkbart påverkad. Även en
mansperson i 25-års åldern som lämnade restaurangen var märkbart påverkad.
Under hela besöket konstaterades att champagne sprutades på och över gästerna.
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
8
Omfattningen av detta var av den grad att det stora flertalet av de gäster som
befann sig i den avdelning som ligger upphöjd var nedsprutade och blöta.
Även den 17 juli 2009 inspekterades restaurangen av polismyndigheten. Vid detta
tillfälle observerades att ”8 personer lämnat serveringsstället märkbart berusade.
En av dessa hade avvisats av ordningsvakterna. De övriga 7 observerades av
polispersonal när de lämnade området, av dessa var 5 unga tjejer i ca 20 års åldern
och övriga var killar i 25 års åldern. De tog snedsteg, en del talade otydligt med
varann, andra högljudda och gestikulerade.”
Vid en kontroll genomförd den 18 juli 2009 konstaterades att fyra personer
lämnade serveringsstället märkbart berusade. Vid ett 30-tal tillfällen sprutades det
champagne över andra gäster. På den uppbyggda delen var de flesta helt
genomblöta.
Av 3 kap. 4 §, andra stycket AL framgår att ”Den som tar befattning med
försäljning av alkoholdrycker skall se till att ordning och nykterhet råder på
försäljningsstället.”
6 kap. 2 § samma lag stadgar att ”Servering av alkoholdrycker skall ske med
återhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och
nykterhet.”
Länsstyrelsen anser att tillståndshavaren allvarligt brustit i iakttagandet av dessa
regler. De inkomna rapporterna från polisen borde därför ha kommunicerats med
tillståndshavaren och fått kommunen att ifrågasätta bolagets serveringstillstånd.
3. Village Tandoori
Vid polisens kontroll den 22 juni 2009 påträffades en utländsk medborgare som
vistades illegalt i landet. Personen i fråga arbetade på restaurangen som diskare.
Polisens rapport föranledde ingen åtgärd från kommunens sida.
Inspektionsrapporten har inte kommunicerats med tillståndshavaren.
Enligt 7 kap 7 § AL får serveringstillstånd endast meddelas den som visar att han
med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och
omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Om en
tillståndshavare inte längre kan anses lämplig ska serveringstillståndet återkallas
med stöd av 7 kap 19 § punkt 4 AL.
En tillståndshavare som inte gör närmare kontroll av en utländsk arbetssökande
utan anställer en person som vistas i landet illegalt kan enligt Länsstyrelsens
uppfattning inte anses uppfylla det högt ställda lämplighetskravet i 7 kap. 7 § AL.
Serveringstillståndet borde därför ha ifrågasatts.
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
9
4. Hablingbo Creperie
Ansökan som avsåg utökad serveringsyta inkom den 20 maj 2009.
Remisser till polisen, socialnämnden, miljö- och hälsoskyddsnämnden och
räddningstjänsten.
Gynnande beslut den 2 september 2009. Väldokumenterat och välskrivet beslut.
5. Gutekällaren
Ansökan om ägarskifte inkom den 11 april 2008. Ansökan avsåg permanent
servering till allmänheten kl. 11.00- 02.00.
Remiss skickades till polisen, skatteverket, kronofogdemyndigheten,
socialnämnden och miljö- och hälsoskyddsnämnden.
Gynnande beslut fattades den 20 maj 2008. Skyndsam handläggning och
välskrivet beslut. Länsstyrelsen konstaterar att remissen till skatteverket endast
avsett sökandebolaget och dess bolagsmän. För att få en fullständig bild av
bolagsmännens ekonomiska lämplighet bör även de andra bolag som
bolagsmännen ingår i kontrolleras hos skatteverket. Denna kontroll har inte gjorts
i detta ärende.
Under sommaren 2009 inspekterades restaurangen vid ett flertal tillfällen av
polisen. Vid inspektion den 15 juli konstaterades att i ett rum kallat ”Änkan” stod
gästerna och dansade på sofforna och på borden längs med ena långsidan.
Vid kontroll den 16 juli 2009 konstaterades det att en gäst sprutade champagne
från en flaska. Detta påtalades för en ordningsvakt som omedelbart ingrep. Även
denna kväll dansades det på borden utefter ena långsidan i ”Änkan”. När
restaurangen stängde observerades tre märkbart berusade personer som lämnade
restaurangen.
Den 17 juli 2009 besökte polisen åter restaurangen. Även denna gång dansades
det i sofforna och på borden i ”Änkan”.
Länsstyrelsen anser att tillståndshavaren brustit i iakttagandet av AL:s regler om
ordning och nykterhet och att kommunen därför borde ha inlett ett administrativt
åtgärdsärende.
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
10
6. Innegården
Ansökan om ägarskifte inkom den 22 oktober 2009.
Remiss skickades till polisen, skatteverket, kronofogdemyndigheten,
socialnämnden och miljö- och hälsoskyddsnämnden. Av
kronofogdemyndighetens remissyttrande framgår att en person med betydande
inflytande är restförd med 63 411 kronor.
Restaurangen förvärvades för en köpeskilling om 1 471 051 kronor.
Köpeskillingen är inte verifierad. Inte heller har bolagsmännens övriga bolag
kontrollerats hos skatteverket.
Gynnande beslut fattades den 19 november 2009.
S.k. svarta pengar är en vanlig företeelse i restaurangbranschen.
Ekobrottsmyndigheten pekar på att branschen, näst efter byggbranschen, är den
bransch i vilken det förekommer mest svarta pengar. Det är därför av största vikt
att det vid en överlåtelse alltid görs en noggrann utredning om pengarnas
ursprung. Statens folkhälsoinstitut skriver i sin Handbok Alkohollagen att ” I
ansökningsärenden som rör ett nytt företag eller ny företagare är det väsentligt att
sökanden visar en finansieringsplan, varav det framgår varifrån kapitalet kommer.
Detta för att motverka tillkomsten av serveringsrörelser som finansieras med
illegala medel.”
Av 7 kap 7 § AL framgår att ”serveringstillstånd får meddelas endast den som
visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och
omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten./…/ Vid
tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och
benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna.”
Ansökan borde enligt Länsstyrelsens uppfattning ha lämnats utan bifall. Dels
beroende på att en person med betydande inflytande inte kan anses uppfylla
lämplighetskravet i 7 kap. 7 § AL, dels beroende på att det saknas utredning om
hur restaurangköpet finansierats.
Länsstyrelsens bedömning
Länsstyrelsens samlade bedömning efter genomförd tillsyn är att verksamheten
inom alkohol- och tobaksområdet bedrivs ambitiöst och med goda intentioner,
men att kommunen i tillsyns- och tillståndssituationer måste bli striktare i sin
tillämpning och i sitt beslutsfattande. Länsstyrelsens kritik grundar sig framförallt
på att kommunstyrelsen beslutade att meddela serveringstillstånd till rörelse trots
att de ekonomiska förutsättningarna inte är uppfyllda eller tillräckligt utredda,
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
11
beslutet att meddela varning i stället för återkallelse samt slutligen mot hur
inkomna inspektionsrapporter från polismyndigheten har hanterats.
Nedan följer en genomgång av de väsentligaste iakttagelserna, med kommentarer,
som gjordes i samband med genomförd tillsyn:
Länsstyrelsen konstaterar att kommunen har en bra och informativ hemsida på
vilken det är lätt för allmänheten att hitta det man söker. Även broschyren
Information om Serveringstillstånd för spritdrycker, vin och starköl, folköl, tobak
och nikotinläkemedel är informativ och bra.
Kommunen arbetar ambitiöst med ungdoms- och serveringsstudier. Resultaten
visar dock att kommun bör satsa än mer på utbildning av restaurangpersonal och
tillsyn.
Alla akter avseende restauranger är försedda med ett dagboksblad som gör det lätt
och överskådligt att följa ett ärendes utveckling.
Den mest intensiva sommarsäsongen för restaurangerna på Gotland är kort.
Kommunen bör därför ta fram en handlingsplan om snabba åtgärder mot de
tillståndshavare som missköter sig.
För att stävja de missförhållande som förekommit bör kommunen överväga att
inför varje sommarsäsong begära in en verksamhetsplan och en alkoholpolicy för
de större restaurangerna/nattklubbarna i Visby. Kommunen bör även överväga att
ställa som villkor, för de restauranger som har serveringstillstånd efter kl. 01.00,
att all serveringsansvarig personal har gått kursen Ansvarsfull alkoholservering.
Kommunen arbetar redan aktivt med Ansvarsfull alkoholservering men med tanke
på det stora antal restauranger som byter ägare varje år kan det finnas anledning
att erbjuda ytterligare en eller flera kurser per år.
Länsstyrelsen anser att kommunen bör införa skärpta rutiner för den ekonomiska
prövningen av de om söker serveringstillstånd. Samarbetet med polisen måste
utvecklas. Ett gott samarbete med polisen innebär att tillsynen på alkohol- och
tobaksområdet blir mycket effektivare. Det är otillfredsställande att kommunen
inte vidtagit någon åtgärd med anledning av inkomna polisrapporter.
Även om kommunen inte haft för avsikt att göra något åt polisens inkomna
inspektionsrapporter ska de enligt 5 kap. 1 § Offentlighets- och sekretesslagen
diarieföras.
Tillsynen av restauranger med serveringstillstånd är ambitiös. Dock saknas en
skriftig tillsynsplan. Det kommer sannolikt att lagstiftas om att alla kommuner
efter den 1 juli 2010 ska ha en sådan plan. Det är glädjande att tillsynen har ökat.
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
12
Länsstyrelsen anser dock att gjorda iakttagelser om missförhållanden inte följs
upp på ett tillfredsställande sätt.
Länsstyrelsen anser att kommunen gör ett ambitiöst tillsynsarbete och uppskattar
att man vidareutvecklar tobakstillsynen. Dock saknas en del av det grundläggande
arbetet. Varje tobaksförsäljare bör få ett tillsynsbesök per år som dokumenteras i
ett tillsynsprotokoll.
Vid Länsstyrelsens besök i några butiker saknades, eller syntes väldigt dåligt, de
lagstadgade dekalerna som upplyser om inköpsålder. På flygplatsen fanns en
cigarettautomat som var placerad på så sätt att personalen saknade uppsikt över
den.
Genomförd tillsyn har skett med personell förstärkning från Länsstyrelsen i
Stockholms län. I den slutliga handläggningen har Maria Backe, enhetschef vid
Länsstyrelsen Stockholm, deltagit.
Jonas Löfstedt
Strategisk chef
Länsstyrelsen i Gotlands län
Suzanne Bengtsson
Tobakshandläggare
Länsstyrelsen i Stockholms län
Jan-Olof Tidbeck
Alkoholhandläggare
Länsstyrelsen i Stockholms län
Kopia till:
Statens folkhälsoinstitut
Socialnämnden Gotlands kommun
Kommunstyrelsens ledningskontor
Polismyndigheten i Gotlands polismästardistrikt
LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN
BESLUT
13