1 (3)
KOMMUNTILLSYN
Dnr
2007-01-04
Socialavdelningen
Claes-Göran Ohlsson
08 - 785 46 43
7051-06-92822
Socialnämnden
Nacka kommun
131 81 NACKA
Tillsyn i Nacka kommun den 5 oktober 2006
Enligt 8 kap. 1 § andra stycket alkohollagen (1994:1738) utövar länsstyrelsen tillsyn inom länet. Länsstyrelsen skall ge kommunerna vägledning men också utöva
tillsyn av kommunernas verksamhet.
Sammanfattning
Länsstyrelsen ser positivt på kommunens ambition att öka tillsynsverksamheten.
Länsstyrelsen har inga anmärkningar mot handläggningen av de ansökningar som
kontrollerades vid besöket.
Länsstyrelsen anser däremot att kommunens alkoholopolitiska program bör
omarbetas i några delar. När det gäller olika åldersgränser för män och kvinnor så
är det inte tillåtet enligt lag (2003:307) om förbud mot diskriminering. Det ska
således stå att kommunen anser att enhetliga gränser för män och kvinnor ska
gälla, alternativt att meningen utgår.
Av programmet framgår att kommunens remiss tid är två veckor. Enligt 7 kap. 14
§ alkohollagen får emellertid inte en ansökan om serveringstillstånd, som avser
servering året runt eller årligen under viss tidsperiod, bifallas utan att polismyndighetens yttrande inhämtats. Eftersom det betyder förbud att bevilja tillstånd utan
polismyndighetens yttrande innebär det att kommunen i vissa ärenden kanske
måste vänta längre än två veckor.
Av 7 kap. 19 § alkohollagen framgår att det finns fem punkter som kan åberopas
då kommunen ska återkalla ett serveringstillstånd men i kommunens program så
finns det bara tre. Länsstyrelsen är tveksam till behovet av att kommunerna i sina
alkoholpolitiska program upprepar det som står i alkohollagen. Om man ändå
väljer att ha lagtext med så bör samtliga punkter i 19 § finnas med. I annat fall kan
det tolkas som att kommunen inte har för avsikt att återkalla serveringstillstånd
som inte längre utnyttjas eller om tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på
serveringsstället.
Allmänt
Vid tillsynsbesöket representerades kommunen av alkoholhandläggaren Mårten
Landahl och assistenten Clary Gafvelin. Ordinarie befattningshavare Carina
Eriksson var sjukskriven. Landahl arbetar endast 50 % och är nyanställd på
Miljöenheten. Han arbetar med att handlägga ärenden angående serveringstill-
Postadress
Besöksadress
Telefon
Telefax
E-post
Box 22067
104 22 STOCKHOLM
Hantverkarg 29
08-785 40 00
08 - 785 42 20
[email protected]
Internet
www.ab.lst.se
2 (3)
KOMMUNTILLSYN
Socialavdelningen
Dnr
2007-01-04
7051-06-92822
stånd, folköl, tobak och lotterier. Han har hittills endast gjort enstaka tillsynsbesök
i restaurangerna. Kommunens drogsamordnare, Annika Magnusson, arbetar bland
annat med att göra inköpsstudier av folköl.
Kommunen har ett alkoholpolitiskt program. Det antogs av kommunfullmäktige
den 13 juni 2000. Av programmet framgår bland annat att om serveringsställe
tillämpar särskild åldersgräns så anser kommunen att enhetliga gränser bör gälla
såväl för män som för kvinnor. Remiss i ansökningsärende skall ske senast en
vecka efter att kompletta handlingar för att behandla ansökan har lämnats in.
Remisstiden är två veckor. Socialnämnden skall återkalla serveringstillstånd enligt
tre angivna punkter. Programmet avslutas med att ”Målet är att antalet oanmälda
inspektioner varje år på en totalnivå ungefär skall motsvara antalet innehavare av
permanenta serveringstillstånd till allmänheten”.
Landahl har informerat de restaurangägare han hittills besökt om den nya lagen
om skyldighet att föra personalliggare från den 1 januari 2007.
Kommunen har inte anordnat några informationsträffar för tillståndshavarna.
Däremot har man anordnat utbildning i Ansvarsfull alkoholservering. Den senaste
var i maj 2006.
Någon särskild information om diskrimineringslagstiftningen har ännu inte
skickats ut. När kommunen får in en anmälan om serveringsansvariga registreras
dessa och tillståndshavarna får därefter en bekräftelse att anmälan har registrerats.
Restauranger
Det finns 70 restauranger som har serveringstillstånd i kommunen. De flesta ska
sluta servera senast klockan 01 00 eller tidigare. Tre restauranger har rätt att
servera till allmänheten till klockan 03 00 och sju restauranger har rätt att servera
till klockan 02 00. Under 2005 gjordes 16 tillsynsbesök varav 6 restauranger och 2
detaljhandlare besöktes den 11 november. Merparten av besöken gjordes efter
klockan 20 00. Tillsynsplanen följdes inte på grund av resursbrist. I mars 2006
besöktes 11 restauranger. Kommunen har ett bra protokoll som man använder sig
av vid tillsynsbesöken. Förutom de uppgifter som finns tas upp i protokollet så
kontrollerar man samtidigt att ingen rökning förekommer i restaurangerna. Den
yttre tillsynen har hittills sköts av kommunens alkoholhandläggare tillsammans
med en kollega inom förvaltningen. Men ytterligare fyra personer (varav tre
miljöinspektörer) har nu gått på kurs i alkohollagstiftningen hos utbildningsföretaget NIAGARA. Kommunens ambition är att den yttre tillsynen ska öka markant.
Avgift debiteras för tillsyn av permanenta tillstånd. Tillsynen omfattar dels årlig
registerhantering och administration dels tillsyn på serveringsstället. Den årliga
avgiften för denna tillsyn uppgår till 2 000 kronor. Tillsynsavgift för tillfälliga
tillstånd ingår i ansökningsavgiften.
Folköl och tobak
Det finns för närvarande 36 registrerade detaljhandlare som säljer folköl.
3 (3)
KOMMUNTILLSYN
Socialavdelningen
Dnr
2007-01-04
7051-06-92822
Det är bara alkoholhandläggaren som sköter tillsynen av dem som säljer folköl
och tobak. Under 2005 besöktes samtliga folkölshandlare i kommunen. Kommunen har delat ut Alkoholkommitténs ”rosa pärm” till handlarna. Pärmen innehåller
information om servering, folköl och tobak. Kommunen har de tre senaste åren
gjort inköpskontroller av folköl. Ungdomar som fyllt 18 år skickas in i butiker för
att köpa ett sexpack 3,5 % folköl. Det som kommunen kontrollerat är i hur stor
utsträckning butikerna förvissar sig om att ungdomen är 18 år. Undersökningarna
visar att år 2004 nekade 56 % av butikerna att sälja, år 2005 var det 53 % och år
2006 var det 51 %. Antalet butiker som nekar försäljning har således minskat
under åren. Fördelningen är olika inom de olika kommundelarna. Som exempel
kan nämnas att det i Älta inte var någon butik som sålde folköl men att det i
Fisksätra/Saltsjöbaden var 67 % av butikerna som sålde till de ungdomar som
deltog i inköpskontrollen.
Aktgranskning
Vid besöket kontrollerade Länsstyrelsen fem slumpvis utvalda ärenden. Två
ärenden avsåg ansökan om nytt serveringstillstånd, ett ärende avsåg förlängd
serveringstid, ett ärende avsåg ett omprövningsbeslut och ett ärende avsåg en
ansökan om tillfälligt serveringstillstånd.
Johan Pehrsson
Claes-Göran Ohlsson
Kopia till: Statens folkhälsoinstitut
