Enheten för tullunionen
UTREDNING
2006-05-05
Dnr 100-482-2006
För kännedom (samtliga e-post):
Utrikesdepartementet
Claes Ljungdahl, UD-IH
IH
Marie-Claire Swärd Capra UD-IH
103 39 Stockholm
Björn Nellhede, UD-IH
Karin Eckerdal, Sv. Repr., Bryssel
Charlotte Sammelin, Sv. Repr., Bryssel
EU:s system för behandling av ickemarknadsekonomier i
antidumpningsutredningar: Svensk
sammanfattning
Systemet med särskild behandling av så kallade icke-marknadsekonomier
(NME) i antidumpningsförfaranden kan anses härstamma från idén att
NME är fundamentalt olika ”marknadsekonomier” vad gäller storleken
på de dolda subventioner (offentligt finansierade varor och tjänster) som
anses finnas i sådana ekonomier. Förutom att denna idé kan ifrågasättas,
så saknas det en enhetlig teori om vad som är ”problemet” med NME i
den internationella handeln. Det finns inte heller något tydligt svar på
frågan hur systemet med att diskriminera NME i
antidumpningsförfaranden löser de problem som anses finnas.
WTO-avtalet definierar inte vad som utgör en NME, eller hur sådana bör
behandlas i antidumpningssammanhang. Olika användare av
antidumpningsinstrumentet använder olika metoder.
När det gäller EU:s praxis, visar en genomgång av ett antal nyliga fall
följande:
Systemet med NME resulterar i högre antidumpningstullar. I
genomsnitt är antidumpningstullarna mot företag som beviljats
marknadsekonomistatus (MES) 28 procentenheter lägre än
tullarna mot de företag som inte beviljas MES.
Företag som beviljas individuell behandling får i genomsnitt en
antidumpningstull som är 15 procentenheter lägre än de företag
som inte beviljas sådan behandling.
Statlig inblandning och snedvridningar till följd av det tidigare
icke-marknadsekonomiska systemet är de vanligaste
anledningarna till att ansökande företag inte beviljas MES.
När EU-kommissionen fastställer att ett företags har gynnats av
snedvridningar till följd av det tidigare icke-marknadsekonomiska
BOX 6803, 113 86 STOCKHOLM
BESÖKSADRESS: DROTTNINGGATAN 89
TELEFON 08-690 48 00, FAX 08-30 67 59
POSTGIRO 95 39 81-8
INTERNET: http://www.kommers.se
Utredning
2006-05-05
Sida 2 (2)
systemet görs ingen kvantifiering av den ”förmån” som företaget
fått.
Kina är den icke-marknadsekonomi som är mest utsatt för
antidumpningsåtgärder.
USA är det jämförelseland som oftast används.
När det gäller framtiden kan det noteras att det särskilda systemet för
behandling av NME i antidumpningssammanhang har mest praktisk
betydelse för Kina och Vietnam. Detta innebär att hela systemet för NME
kommer att förlora i betydelse om dessa två länder beviljas
marknadsekonomistatus av stora antidumpningsanvändare såsom EU och
USA. När det gäller Kina så stadgas i landets anslutningsprotokoll till
WTO att systemet för NME endast kan användas mot landet till utgången
av år 2015.
Även om hela idén med särskild behandling av NME kan ifrågasättas
finns det vissa saker som skulle kunna förbättras inom det rådande
systemet. Dessa innefattar att:
Fastställa värdet på den förmån eller subvention som ett företag
får till följd av den rådande icke-marknadsekonomiska
situationen, eller från snedvridningar till följd av det tidigare ickemarknadsekonomiska systemet
När subventioner konstateras bör detta resultera i att
produktionskostnaderna justeras, snarare än i att ett företag nekas
marknadsekonomistatus.
Vid val av jämförelseland bör ett land med liknande
kostnadsstruktur och utvecklingsnivå som det land som berörs av
antidumpningsundersökningen väljas.
Varje företag som ansöker om marknadsekonomistatus bör bli
individuellt bedömt. Stickprovsförfarande bör inte användas när
marknadsekonomistatus för individuella företag bedöms.
