Civila samhällets roll
Arbetsmarknadsförvaltningen
Innehåll
• Definition av civila samhället
• Principer för relationen kommun - civila samhället och
roller som civila samhällets organisationer har
• Modeller för samspelet som var och en har olika syften
och olika koppling till principerna rollerna
Arbetsmarknadsförvaltningen
Överenskommelser
•
Europeisk kod för idéburna organisationers medverkan i
beslutsprocessen. 2009. Idéburna organisationer kan delta i
beslutsprocessen. Verktyg som kommuner och föreningar kan använda för
att planera och utvärdera sitt samarbete. Principer; Medverkan, tillit, ansvar,
öppenhet och oberoende.
•
Överenskommelse mellan regeringen, SKL och idéburna
organisationer inom det sociala området 2008. Erkänner de idéburna
organisationernas roll för demokrati och välfärd och utveckling av den
sociala ekonomin.
•
Överenskommelse mellan regeringen, SKL och idéburna
organisationer inom integrationsområdet 2010. Nyanländas etablering
och introduktion.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Överenskommelser (2)
• Prop.2009/10:55 Mål och inriktning för politiken för det civila
samhället.
• Utredning för ett stärkt civilsamhälle. Pågår.
• Myndigheten för civilsamhälls- och ungdomsfrågor
• Överenskommelse mellan Uppsalas föreningsliv och Uppsala
kommun. KF 2013.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Utgångspunkter
Grundsynen att samhället är ekonomiskt organiserat i tre
sektorer:
• Det privata näringslivet.
• Den offentliga sektorn.
• Den sociala ekonomin.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Vad är social ekonomi
•
Med social ekonomi avses organiserade verksamheter som har
samhälleliga ändamål, bygger på demokratska värderingar och är
organiserade fristående från den offentliga sektorn.
•
Dessa sociala och ekonomiska sammanslutningar bedrivs huvudsakligen i
föreningar, kooperativ, stiftelser och liknande sammanslutningar.
•
Verksamheter inom den sociala ekonomin har allmännytta eller
medlemsnytta, inte vinstintresse som främsta drivkraft.
•
Organisationer och verksamheter i det civila samhället utgör den sociala
ekonomin med sitt sociala företagande.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Vad är civila samhället
• Det civila samhället är en arena skild från staten, marknaden
och det enskilda hushållet, där människor, grupper och
organisationer agerar tillsammans för gemensamma
intressen.
• Inom denna arena verkar ideella organisationer,
sammanslutningar och andra aktörer, t.ex. nätverk som är
fristående från såväl stat, kommun och landsting som från det
privata näringslivet.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Civila samhällets olika roller
•
•
•
•
Röstbärare, granskare och opinionsbildare
Servicegivare
Utförare
Reproducerar demokrati och socialt kapital – nätverk,
social tillit och förtroende, engagemang, bildning
Kommunen kan stödja alla dessa roller.
Verka inom sitt politikområde. Synliggör roll i samhällsutveckling
och välfärdsproduktion.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Principer för samspelet
Utgångspunkt för nämndens relationer med civila samhället.
Knyter an till den nationella politiken:
• Principer i den lokala överenskommelsen (LÖK):
–
–
–
–
–
självständighet
dialog
samhällsutveckling
kvalitet
mångfald och integration
Arbetsmarknadsförvaltningen
Modeller för samspelet
RÖSTBÄRARE
SERVICEGIVARE
Verksamhetsbidrag
Projektbidrag
Organisationsbidrag
Partnerskap
Stöd till ideella insatser
UTFÖRARE
Innovationsvänlig
upphandling
enligt LOV/LOU
Traditionell
upphandling
enligt LOV/LOU
Beställning av välfärdsinsatser
Organisationen initierar verksamheten
Kommunen tar initiativ till att söka efter en utförare
Verksamheten drivs utan vinstsyfte
Inga krav på att driva verksamheten utan vinstsyfte
Organisationen definierar själv kvalitet
Inget uppdragsförhållande råder
Organisationen är huvudman
Verksamheten är inte uteslutande
beroende av offentlig finansiering
Kommunen ställer kvalitetskrav på verksamheten
Uppdragsförhållande råder
Kommunen är huvudman
Verksamheten ersätts fullt ut och är
därför beroende av offentlig finansiering
Arbetsmarknadsförvaltningen
Bidrag/föreningsstöd
• Tre varianter
– Organisationsbidrag: årligt stöd till organisationen som sådan
för kontinuitet
– Verksamhetsbidrag: årligt stöd till verksamhet utifrån olika
målgruppers behov
– Projektbidrag: tidsbegränsat stöd till utvecklingsinsats
• Kriterier visar i förväg vilka organisationer och verksamheter
som kan få bidrag.
• Nämnden styr med regler och riktlinjer och syftet med
bidragen
Arbetsmarknadsförvaltningen
Partnerskap
• Dialog kring ”fördjupat verksamhetsbidrag”
• Samsyn kring behov och förhållningssätt
• Båda kommer överens om att bidra till lösningen
• Avstämningsdialog under överenskommelsens gång
Arbetsmarknadsförvaltningen
Partnerskap sociala företag
•
För att skapa långsiktiga och rimliga förutsättningar för fler och växande
sociala företag bör samarbetsavtal framför upphandlingar prövas, med
intresserade föreningar och organisationer. Partnerskap ska därför prövas i
högre utsträckning.
•
Medverka till sociala innovationer och alternativa former av sättet att utföra
tjänster och sätt att lösa samhällsproblem. Stimulera och utveckla metoder
för att möte samhällsbehov som nämnden annars inte skulle möta
•
Verksamheten bedöms bidra till lokal utveckling och delaktighet i samhället
•
Nämnden är inte intresserad av att ha organisationen som underleverantör
utan eftersträvar att relationen ska vara jämlik. En överenskommelse ingås.
•
Nämnden värnar den ideella organisationens självständighet och detaljstyr
inte verksamheten
Arbetsmarknadsförvaltningen
Juridiskt utrymme idéburet offentligt
partnerskap, IOP
Forum – idéburna organisationer med social inriktning 2010:
• Verksamheten sker på initiativ av den idéburna organisationen.
• Verksamheten är ett led i att förverkliga ett politiskt program, där
idéburna organisationer särskilt nämns.
• Verksamheten bidrar till lokal utveckling och delaktighet i samhället.
• Verksamheten inte kan ses som en del av de normerade bidragen.
• Den idéburna organisationen är inte underleverantör, utan fri och
självständig aktör.
• Det inte finns en marknad eller en konkurrenssituation att vårda.
• Bägge parter är med och finansierar verksamheten.
• Kommunen detaljreglar inte. Verksamheten drivs under en längre
tid.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Teckna IOP-överenskommelse
• Om Forums förutsättningar gäller står samarbetsavtal inte i
strid med kommunallagen eller upphandlingslagstiftningen.
• Statsstödsreglerna blir inte tillämpliga om verksamheten är av
icke-ekonomisk art eller av mindre betydelse (max 500 000
euro under tre år, 2014).
• Ersättningen är ett statsstöd (Romfördraget artikel 87) men
förenligt med fördraget om tjänsten tillgodoser vissa sociala
behov och tilldelas en anförtroendehandling som ska uppfyll
vissa villkor.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Handlingsplan LÖK
Ämnesområden Göteborg
• Kunskapsökning och spridning
• Förstärkt samspel, dialog och utveckling
• Röstbärande, finansieringsformer och mångfald av utförare
• Principer i den lokala överenskommelsen Uppsala (LÖK):
–
–
–
–
–
självständighet
dialog
samhällsutveckling
kvalitet
mångfald och integration
Arbetsmarknadsförvaltningen
Partnerskap NybyVision
•
Initiativ från Nyby Vision. Relation med kommunen sedan 1991.
•
Värdegrund för partnerskapet: två likvärdiga parter med ömsesidig respekt för
varandras utgångspunker och särarter. Relationen kännetecknas av förtroende och
tillit. Dialogen ska vara öppen och transparent och syfta till att utveckla relationen och
förbättra respektive parts arbete. Innebär inte någon styrning av endera part.
•
Syftet med partnerskapet: innebär en möjlighet för ideella organisationen att utgöra
viktig aktör inom välfärdsutvecklingen och ta tillvara kompetens. Ger förutsättningar
att arbeta med långsiktiga processer, utveckla samarbetet mellan parterna och
medverka till sociala innovationer inom integrations- och arbetsmarknadsområdet.
Partnerskapet kan stimulera och utveckla insatser, verksamheter och arbetssätt för
att identifiera behov som nämnden annars skulle ha svårt att möta.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Partnerskap NybyVision (2)
•
Målgrupp och verksamhet: främst utlandsfödda som har svårt att etablera
sig i det svenska samhället och som i behov av språkträning, introduktion till
svenska arbetsmarknaden eller i behov av sociala sammanhang och
sysselsättning för personlig utveckling. Individernas har olika behov och
förutsättningar, deltagandet i verksamheten utformas efter varje individ.
Exempel på aktiviteter är svenskkurser, arbetslivs- och samhällsorientering,
konversation, skapande verksamhet och rådgivning.
•
Samverkan och kunskapsöverföring: En referensgrupp med representanter
från Nybyvision och arbetsmarknadsförvaltningen träffas regelbundet. Ger
möjlighet till kunskapsutbyte och dialog. Kontaktpolitiker med nämnden.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Upphandling
• Två huvudvarianter:
– Upphandling i konkurrens
– Valfrihetssystem
• Förfrågningsunderlaget inkluderar och exkluderar, men inte
utifrån organisationsform
Arbetsmarknadsförvaltningen
Möjlighet delta i upphandling
• Sociala hänsyn och större vikt vid kvalité. Innovationsvänliga
upphandlingar
• Sociala, etiska och miljömässiga krav
• Mindre eller delade entreprenader
• Längre tid att skriva anbud
• Förenklat och pedagogiskt utformat förfrågningsunderlag
• Stöd med utbildning att utforma förfrågningsunderlag
• Längre avtalstider
• Öka kommunens kunskaper om socialt företagande
Arbetsmarknadsförvaltningen
Sociala hänsyn
• Upphandling tillgodoser sociala och samhälleliga ändamål – minska
arbetslösheten, främja integration, jämställt arbetsliv, etisk handel.
• En viss andel av de anställda för uppdraget måste vara personer
med funktionsnedsättning, långtidsarbetslösa, nyanlända eller
tillhöra grupp som har det extra svårt på arbetsmarknaden - ”minst
70% av företagets anställda ska vid ingången av anställningen ha varit i beroende av
försörjningsstöd eller arbetsmarknadsstöd”, ”andelen av den aktuella bemanningen
från området ska vara minst 40%”.
• 2010 LOU ”Upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och
sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art
motiverar detta”.
Arbetsmarknadsförvaltningen
Stöd föreningar bildade på etnisk grund
Har ett värde i sig
• Integration, en första kollektiv lösning
• Egenmakt, självorganisering utifrån egna intressen och kompetense
• Kulturell identifikation i ett mångkulturellt samhälle
• Egen identitet i brist på samhällsidentifikation
• Kommunen får kontakter och nätverk
Arbetsmarknadsförvaltningen
Osynlig välfärdsproduktion
•
•
•
•
•
•
Sociala nätverk och stödjande miljöer
Bärande relationer - dialog och kommunikation
Social tillit och sammanhållning – samhällskitt
Socialt kapital
Engagemang, kognitiv och empatisk förmåga
Egenmakt och självorganisering – stärker samhällets
motståndskraft
• Informellt lärande, bildning
• Trygghet
• Promotion
Arbetsmarknadsförvaltningen
Socialt kapital
•
Socialt kapital är en individuell resurs där enskilda människor kan försäkra
sig om ”förmåner” i nätverk och andra sociala strukturer. - Ingå i ett socialt
sammanhang, få ett nätverk och besitta ett socialt kapital. Delaktig i
samhällets utveckling, vara representerad.
•
Socialt kapital kan även ses som en kollektiv resurs, något som kan
karaktärisera ett boendeområde, och/eller ett helt samhälle, genom
människors deltagande i sociala nätverk, ideellt arbete – skapar tillit
mellan människor.
•
Ju fler som deltar i ideellt arbete, är engagerad i ideella organisationer, ju
fler sociala nätverk, desto större socialt kapital, och tillit mellan
människor och för samhällets organisering och institutioner.
Arbetsmarknadsförvaltningen
