STOCKHOLMS
KULTURFÖRVALTNINGEN
TJÄNSTEUTLÅTANDE
2005-10-26
KuN 2005-11-08
Nr 5
Handläggare: Martin Hafström
Telefon 08-508 31 141
Dnr: 005/1081/2005
Till
Kulturnämnden
Integrerat folk- och skolbibliotek i Hässelby gård – förslag till inriktningsbeslut
FÖRSLAG TILL BESLUT
Kulturförvaltningen föreslår att kulturnämnden beslutar
att
godkänna förvaltningens förslag till inriktningsbeslut för integrerat folk- och
skolbibliotek i Hässelby gård
att
vid ett godkännande, nämndens beslut med tillhörande tjänsteutlåtande översänds
till Kommunstyrelsens ekonomiutskott för kännedom
att
förvaltningen ges i uppdrag att återkomma till nämnden med underlag för
genomförandebeslut
Eva Schöld
Kulturdirektör
Inga Lundén
Stadsbibliotekarie
Ärendets beredning
Ärendet har beretts inom stadsbibliotekets stab i samverkan med stadsbibliotekets enhetschef
i Hässelby – Vällingby. Samverkan har skett med Hässelby – Vällingbys
stadsdelsförvaltning. Ärendet har tagits upp i verksamhetsplanen 2005 för Stockholms
stadsbibliotek samt i rapporten ”Förstudie kring samverkan mellan stadsdelsbiblioteken och
skolbiblioteken” som presenterades för nämnden vid sammanträde 2005-01-25 och därefter
överlämnades till kommunstyrelsen.
2 (7)
Bakgrund
Förvaltningen biblioteksverksamhet i området är i nuläget förlagd till Hässelby strand,
beläget en T- banestation ifrån den lokalisering till Hässelby gård som här diskuteras.
Biblioteket, som är ett av förvaltningens mindre, fungerar också genom ett avtal med
Hässelby gymnasium som gymnasiebibliotek, där gymnasiet bekostar en halv
bibliotekarietjänst, del i lokal- och vissa IT-kostnader.
Hässelby gymnasium har dock klargjort för förvaltningen att man avser att inrätta ett nytt
gymnasiebibliotek i egna lokaler, vilket planeras stå klart hösten 2007. Nuvarande samarbete
kommer därmed att upphöra.
Diskussioner om att inrätta ett integrerat folk- och skolbibliotek vid Hässelby Torg i det
närbelägna Hässelby gård har förts inom Hässelby-Vällingby stadsdelförvaltning sedan
1990-talet. Under denna tid hörde stadsdelsbiblioteken organisatoriskt till
stadsdelsförvaltningarna. Av betydelse i denna diskussion har också varit en ambition att
utveckla stadsmiljön genom att göra Hässelby Torg till ett mer levande torg, med den
naturliga samlingspunkt som ett bibliotek utgör. I samband med att planerna för en
ombyggnation, tillgänglighets- och verksamhetsanpassning av Hässelbygårdsskolan för några
år sedan åter aktualiserades tog diskussionerna år 2002 ny fart. Stadsdelsbiblioteken hade då
organisatoriskt återförts till Kulturförvaltningen och en kontinuerlig dialog kring ärendet kom
att upprättas mellan representanter från Stadsdelsförvaltningen, Kulturförvaltningen och
Sisab.
Denna dialog resulterade bl. a. i en för Stadsbiblioteket och stadsdelsförvaltningen
gemensam vision för ett integrerat bibliotek i Hässelby Torg. Denna vision kom sedan att
ingå som bilaga i rapporten ”Förstudie kring samverkan mellan stadsdelsbiblioteken och
skolbiblioteken”.
Vidare beslöts vid sammanträde i Hässelby – Vällingby stadsdelsnämnd den 7 juni 2004 att
850 tkr inom stadsdelsförnyelseprojektet skulle anslås för att bekosta en inledande
projektering för det integrerade biblioteket. En programskiss upprättades därefter, under
hösten 2004, i samarbete med arkitekter och representanter för stadsdelsförvaltningen och
stadsbiblioteket.
I samband med att kulturnämnden och utbildningsnämnden antog verksamhetsplanerna för
2004 fick respektive förvaltning i uppdrag att gemensamt se över möjligheterna till
samverkan mellan stadsdelsbiblioteken och skolbiblioteken. Uppdraget resulterade i
rapporten ”Förstudie kring samverkan mellan stadsdelsbiblioteken och skolbiblioteken”,
vilken 2005-01-25, § 12, godkändes av Kulturnämnden och därefter överlämnades till
kommunstyrelsen för vidare hantering. I denna förstudie ingår som bilaga en vision kring ett
kombinerat folk- och skolbibliotek i Hässelby gård. Ärendet behandlades därefter, som
Kommunstyrelsens utlåtande nr 2005:97, i kommunfullmäktige som vid sammanträde 200505-23, § 29; bl. a gav nämnden i uppdrag ”…att tillsammans med utbildningsnämnden och
några stadsdelsnämnder pröva modeller för samarbete mellan skola och stadsbibliotek i
enlighet med vad som anförs i detta utlåtande.” I utlåtandet angavs särskilt att ”Pilotprojekt
ska genomföras i några stadsdelsnämnder i samarbete med kulturnämnden och
utbildningsnämnden…det föreslagna integrerade biblioteket i Hässelby Gård ska utgöra en
av verksamheterna i pilotprojektet”.
3 (7)
Under september 2005 behandlade Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnd ett förslag till
inriktningsbeslut med rubriken ”Hässelbygårdsskolan – om- och tillbyggnad av bibliotek
och klassrum”. Ärendet relaterar i huvudsak till det här aktuella kombinerade skol- och
folkbiblioteket, men utöver detta behandlas även vissa omdispositioner inom skolans
verksamhetsytor.
I tjänsteutlåtandet föreslogs att stadsdelsförvaltningen gavs i uppdrag att ”…beställa
förslagshandlingar på uppförande av nytt bibliotek samt ombyggnad av klassrum på
Hässelbygårdsskolan.” Förslaget godkändes av stadsdelsnämnden och stadsdelsförvaltningen fick i uppdrag att gå vidare med ärendet.
Kulturförvaltningens synpunkter
Att utveckla samarbetet mellan skol- och folkbibliotek är ett av förvaltningens prioriterade
uppdrag. I budgetförslag för 2006 anges (R V KuN:2) att ”Kulturnämnden ska utveckla
samarbetet mellan stadsdelsbibliotek, skolor och skolbibliotek för att stärka och underlätta
elevernas språkutveckling” samt ”utveckla stadsdelsbibliotekens möjligheter till att vara en
central plats för såväl formellt som informellt lärande”.
Likaså tillhör områdena språkutveckling, läslust och lärande stadsbibliotekets klart uttalade
utvecklingsområden inom den verksamhetsutveckling som pågår inom projektet ”Tid för
tillväxt” (där tid frigjord genom automatisering överförs till att utveckla verksamhet.)
Förvaltningen har vidare uppfattningen att ett väl fungerande samarbete på lokal nivå är en
förutsättning för att framgångsrikt driva och utveckla ett kombinerat skol- och folkbibliotek.
Här kan konstateras att i Hässelby finns dessa förutsättningar. Programförslaget för det
kombinerade biblioteket har gemensamt tagits fram i mycket nära samarbete mellan skolans
rektor och stadsbibliotekets enhetschef i området. Förvaltningen delar även Hässelby –
Vällingbys stadsdelsnämnds uppfattning att det är angeläget att utveckla stadsmiljön vid
Hässelby Torg och att en naturlig träffpunkt som ett bibliotek då utgör är ett väsentligt inslag.
I visionen för det integrerade biblioteket i Hässelby Gård ligger fokus på lärande, läsande och
generationsmöten. Bibliotekets enhetschef och skolans enhetschef har gemensamt
konkretiserat vad detta innebär enligt följande:
Lärande
Biblioteket ska fungera som ett välutvecklat skolbibliotek där samverkan mellan
pedagoger och bibliotekarier hela tiden utvecklas för att stärka elevernas
informations- och lärandekompetens. Dessutom ska biblioteket fungera som ett
aktivt stöd för människor utanför skolan i olika lärandesituationer.
Läsande
Språkutveckling och lärande går hand i hand. Biblioteket ska därför ha hög
kompetens när det gäller läs- och språkutveckling. Det kommer att vara en bärande
del i samarbetet med skolan. Dessutom ska biblioteket erbjuda aktiviteter kring
läsning och skrivning för barn och ungdomar i närområdet efter skoltid. Det kan till
exempel handla om bokklubbar eller skrivarverkstäder, gärna i samarbete med
fritidspedagoger.
Generationsmöten
Ett integrerat bibliotek är en naturlig plats för möten mellan generationer.
Pensionärer, förskolegrupper, föräldrar med barn, ungdomar och vuxenstuderande
är några av de grupper som ska kunna mötas på biblioteket. Biblioteket vid
Hässelby torg ska dessutom bli en resurs för skolans arbete med elevmedverkan och
4 (7)
elevdemokrati. Skolans elever ska kunna praktisera i biblioteket under kortare eller
längre perioder. De ska också få möjlighet att komplettera bibliotekets ordinarie
personal till exempel när det gäller IT-undervisning för äldre.
Förvaltningen kan sammanfattningsvis konstatera att tanken på ett integrerat bibliotek i
Hässelby gård ligger mycket väl i linje med förvaltningens och stadsbibliotekets uppdrag
samt att idén är väl förankrad i stadsdelen.
Förvaltningen gör dock samtidigt bedömning att ett genomförande kräver märkbara
omprioriteringar inom förvaltningens verksamhet. Exempelvis bedömer förvaltningen att ett
genomförande innebär att den biblioteksverksamhet som idag är förlagd till Hässelby strand
flyttas till Hässelby gård. Förvaltningen har här gjort en analys av brukarunderlaget och kan
konstatera att stadsbiblioteket i dagsläget har drygt 1000 fler registrerade användare boende
på adresser som kan hänföras till Hässelby gård än registrerade användare boende på adresser
i Hässelby strand.
Detta styrker förvaltningens uppfattning att en omlokalisering väl kan motiveras ur
verksamhetssynpunkt.
Hässelby – Vällingbys stadsdelsförvaltnings synpunkter
För att komplettera underlaget anges nedan det huvudsakliga innehållet i vad Hässelby–
Vällingby stadsdelsförvaltning anför under rubriken ”förvaltningens synpunkter och
förslag” i sitt tjänsteutlåtande:
”Vi har idag en skola där synen på kunskap förändrats under det senaste decenniet. Idag har
vi kvalitativa mål istället för den tidigare kvantitativa synen på kunskap. Det är idag
viktigare än någonsin att elever som lämnar de obligatoriska skolformerna har med sig
redskap för ett fortsatt lärande. Det handlar inte bara om gymnasieskolan utan mer om ett
lärande i ett livslångt perspektiv. Att kunna läsa och skriva är ett mycket viktigt redskap för
ett fortsatt lärande. Genom en samverkan med Stadsbiblioteket öppnas nya vägar till
språkutveckling och kunskapsutveckling för skolans elever. Tanken är att biblioteket skall bli
en naturlig del av elevens skolvardag för en ökad måluppfyllelse. Ett stadsdelsbibliotek vore
ett välkommet tillskott till Hässelby Gårds utbud av rekreation, kultur och nöjen. Biblioteket
kommer att ge Hässelby Torg en helt annan gestaltning och en önskvärd uppfräschning, och
tillsammans med cafélokalen ytterligare förbättra förutsättningarna för folklivet och den
lokala företagsverksamheten.”
Tidplan
Hässelby – Vällingby stadsdelsförvaltning har av sin nämnd givits uppdraget att av Sisab
beställa för den fortsatta processen nödvändiga förslagshandlingar.
Kostnaden för att framställa en komplett förslagshandling uppgår enligt Sisab till ca 400 tkr.
Projekteringsarbetet beräknas till ca 7 månader och produktionsarbetet till ca 13 månader
inklusive tid för upphandling. Detta innebär att vid ett genomförande kan ett nytt bibliotek
stå färdigt tidigast under första halvåret 2008.
Investeringar – ny- och ombyggnad
Utredning, ritningar och rumsbeskrivning har genom stadsdelsförvaltningens försorg
framtagits.
5 (7)
I nedan redovisade kalkyler finns kostnader för ny- och ombyggnad för två skolsalar,
integrerat bibliotek, integrerade personalutrymmen, tillgänglighetsanpassning, nytt fläktrum,
ny el-central med datanisch, nya stammar, nytt värmesystem, iordningställande av entré till
Prisma samt café.
Preliminär kostnadsuppskattning:
Entreprenadkostnader
Förstudie, rumsbeskrivning, kalkyl, mm
Projektering
Byggledning, besiktning mm
Oförutsett
Konstnärlig utsmyckning
Administrativa kostnader
Kreditiv under byggtiden
10 122 000
800 000
1 500 000
900 000
1 700 000
150 000
450 000
300 000
Summa
15 922 000
Av dessa kostnader finansieras 850 000 kr via medel avsatta för stadsdelsförnyelse.
SISAB beräknar att den tillkommande hyran för ombyggnationen (15 922 000 kr) blir ca
1 400 000 kr/år. Förvaltningen bedömer att cirka hälften av ombyggnadskostnaderna kan
hänföras till folkbiblioteksdelen och därmed till kulturförvaltningens ansvarsområde.
Tillkommer
Evakuerings-, larm-, säkerhet- och data
Inredning
Utrustning
(inkl skyltning, trycksaker, marknadsföring, invigning, mm)
Media
Summa
450 000
750 000
900 000
1 000 000
3 100 000
Här kan noteras att Stadsdelen/skolan i sitt tjänsteutlåtande angivit att man avser att bekosta viss del
av ovannämnda inredning, utrustning och media
Totalkostnaden för nuvarande verksamhet i Hässelby strand är i dagsläget ca 1,5 mkr.
Det samarbetet med Hässelby gymnasium som nämnts ovan ger dock förvaltningen en
betydande intäkt, varför nettokostnaden för verksamheten är ca 900 tkr. Denna intäkt upphör
senast 2007 när gymnasiet lämnar nuvarande samarbete och förvaltningen får då, vid
alternativet fortsatt drift i Hässelby strand, en ökad kostnad på ca 600 tkr enbart för att
upprätthålla nuvarande verksamhet.
Förvaltningens hyreskostnad vid ett genomförande av ett integrerat bibliotek kan preliminärt
– enligt den ansvarsfördelning som redovisa nedan – beräknas till ca 700 tkr/år.
Stadsbiblioteket beräknas då stå för 3 av det gemensamma bibliotekets årsverken, vilket ger
en uppskattad personalkostnad på ca 1 mkr/år. Därtill kommer kostnader för kontinuerliga
mediaförvärv samt andra smärre driftskostnader som exempelvis telefoni, viss
programverksamhet osv. Dessa kostnader kan beräknas till ca 500 tkr/år. Sammantaget
innebär detta att förvaltningens kostnader för driften av ett integrerat bibliotek kan beräknas
till ca 2,2 mkr/år. Merkostnaden jämfört med fortsatt drift i Hässelby strand, efter det att
gymnasiet lämnat nuvarande samarbete, uppgår då till ca 700 tkr, vilket i nuläget ej ryms
inom förvaltningens kostnadsram.
6 (7)
Förvaltningens del av de tillkommande investeringskostnader på totalt 3,1 mkr som redovisas
ovan kan beräknas till ca 1,7-2,0 mkr, vilket inte heller ryms inom nuvarande kostnadsram.
Sammanfattningsvis gör dock förvaltningen här bedömningen att de merkostnader som
uppstår ändå får betraktas som relativt begränsade i förhållande till möjligheten att genom ett
integrerat bibliotek utveckla såväl biblioteksverksamheten i stadsdelen som samarbetet med
skolan.
Drift – ansvarsfördelning - förslag
Följande tänkbara fördelning av ansvar och kostnader har tagits fram gemensamt av rektorn
för Hässelbygårdsskolan och enhetschefen för stadsdelsbiblioteken i Hässelby-Vällingby.
Förslaget har även förelagts stadsdelsnämnden i stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande:
Lokaler: Skolan ansvarar och står för kostnaderna när det gäller hyran, exklusive den
del som utgörs av ombyggnadstillägg samt fastighetsskötseln och lokalvården av det
integrerade biblioteket. Folkbiblioteket bekostar de inventarier som hör ihop med
folkbiblioteksverksamheten. Skolan står för kostnader för de inventarier (bokhyllor,
studieplatser) som behövs för att skolbiblioteksverksamheten ska fungera.
Personal: Enligt visionen behövs 5 tjänster. Skolan bekostar och ansvarar för 1,0
tjänst (skolbibliotekarie) Folkbiblioteket bekostar och ansvarar för 3,0 tjänster (t.ex.
studiebibliotekarie, barn- och ungdomsbibliotekarie samt IT-assistent).
Stadsdelsförvaltningen bekostar och ansvarar för 1,0 tjänst (t.ex. studie- och
yrkesvägledare, praktiksamordnare) Gemensam utbildning anordnas. Bemanning och
öppettider utöver öppettider för allmänheten ska regleras i lokala avtal. Varje
huvudman ansvarar för sin personals fortbildningskostnader.
Arbetsmiljöfrågor: Skola och folkbibliotek har ett delat ansvar. Omfattningen av
detta ansvar regleras i lokala avtal.
Media och mediaanslag: Folkbiblioteket ansvarar för inköp av litteratur och andra
medier till allmänheten. Skolan ansvarar för inköp av den litteratur och de medier
som behövs i undervisningen. Behovet av gemensamt datasystem och gemensam
katalog analyseras.
Teknik: Folkbiblioteket ansvarar för inköp och underhåll av biblioteksdatasystemet.
Folkbiblioteket bekostar datorer för allmänhetens behov. Skolan bekostar datorer för
enbart skolbruk. Teknisk support av all teknisk utrustning i biblioteket, utöver
bibliotekets eget datasystem, regleras i lokala avtal.
Samarbetsformer: Skolan, stadsdelsförvaltningen och folkbiblioteket samverkar
kring bl.a. verksamhetsutveckling och kompetensutveckling av personalen.
Samarbetet regleras i lokala avtal.
Förvaltningens förslag
Förvaltningen föreslår att nämnden beslutar att godkänna förvaltningens förslag till
inriktningsbeslut för integrerat folk- och skolbibliotek i Hässelby gård. Förvaltningen föreslår
vidare att, vid ett godkännande, nämndens beslut med tillhörande tjänsteutlåtande översänds
till Kommunstyrelsens ekonomiutskott för kännedom
Förvaltningen föreslår slutligen att förvaltningen ges i uppdrag att återkomma till nämnden
med underlag för genomförandebeslut. De merkostnader som förslaget innebär d.v.s. 700 000
kronor i drift och 1,7 – 2 miljoner, i investering avser förvaltningen att återkomma till i
samband med förslag till budget för 2007.
7 (7)
Efter ett eventuellt genomförandebeslut skall ärendet prövas i kommunstyrelsens
ekonomiutskott.
Hässelby – Vällingby stadsdelsförvaltning har här på förfrågan från förvaltningen angett att
man som beställare av en eventuell ombyggnad önskar svara för denna process.
----------
