Målen för den internationella stiftelsen EU–Latinamerika

UNIONENS HÖGA
REPRESENTANT FÖR
UTRIKES FRÅGOR OCH
SÄKERHETSPOLITIK
EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 14.7.2016
JOIN(2016) 32 final
2016/0216 (NLE)
Gemensamt förslag till
RÅDETS BESLUT
om undertecknande på EU:s vägnar av avtalet om inrättande av den internationella
stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien
SV
SV
MOTIVERING
1.
BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Bakgrund
Europeiska unionen (EU) och länderna i Latinamerika och Västindien har åtnjutit särskilda
förbindelser sedan ett strategiskt partnerskap upprättades vid första biregionala toppmötet
mellan deras stats- och regeringschefer i Rio de Janeiro 1999. EU:s viktigaste förbindelselänk
till länderna i Latinamerika och Västindien mellan 1999 och 2012 var den s.k. Riogruppen.
Från och med 2012 ska Gemenskapen för Latinamerikas och Västindiens stater (Celac), som
av medlemsländerna utsetts att ersätta Riogruppen som EU:s motpart i toppmötena och det
strategiska partnerskapet mellan regionerna.
Sedan 1999 har de två regionerna arbetat tillsammans för att främja gemensamma intressen
och värderingar, såsom bekräftats vid toppmötena i Madrid (2002), Guadalajara (2004), Wien
(2006), Lima (2008), Madrid (2010), Santiago de Chile (2013) och Bryssel (2015). Raden av
toppmöten har lett till en stadig intensifiering av den politiska dialogen och framstegen när det
gäller att gemensamt ta itu med en mängd olika frågor, bland annat klimatförändringen,
migration, bekämpning av olaglig narkotika, främjande av mänskliga rättigheter och
jämställdhet mellan könen, utbildnings- och kulturfrågor och frågor som rör vetenskap och
teknik.
Målen för den internationella stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien samt förenlighet
med relevanta politikområden
Vid det femte toppmötet mellan EU och Latinamerika och Västindien (Lima 2008) beslutade
ledarna från de båda regionerna att överväga inrättandet av en biregional grund för att främja
debatten om gemensamma strategier och åtgärder i syfte att stärka samarbetet och öka dess
synlighet. Vid det sjätte toppmötet (Madrid 2010) beslutade stats- och regeringscheferna att
stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien bör inrättas, med följande mål:

Bidra till att stärka den biregionala partnerskapsprocessen mellan Celac och
EU bland annat genom deltagande av och bidrag från civilsamhället och andra
sociala aktörer.

Uppmuntra till ökad ömsesidig kunskap och förståelse mellan de båda
regionerna.

Bättre synliggöra de båda regionerna för varandra, och även synliggöra det
biregionala partnerskapet i sig.
Det beslutet bör ses mot bakgrund av EU:s befintliga stiftelser för att främja förbindelserna
med Asien (Asien–Europa-stiftelsen – ASEF) och Europa–Medelhavsområdet (Anna Lindhs
stiftelse för kulturell dialog). Stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien skapades som ett
instrument för att bidra till att stärka de biregionala förbindelserna mellan EU och
Latinamerika och Västindien, i linje med de prioriteringar och strategier som angetts i
relevanta förklaringar från toppmöten och i flera meddelanden från kommissionen,
exempelvis Ett stärkt partnerskap mellan Europeiska unionen och Latinamerika (2005)1 och
Europeiska unionen och Latinamerika: Globala aktörer i partnerskap (2009)2. Både
Europaparlamentet (april 2006) och den parlamentariska församlingen EU–Latinamerika
(december 2007) antog resolutioner till förmån för inrättandet av stiftelsen.
1
2
SV
KOM(2005) 636 slutlig.
KOM(2009) 495 slutlig.
2
SV
Stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien inrättades formellt i Hamburg 2011 som ett organ
som lyder under tysk civilrätt, i väntan på ett eventuellt ingående av ett internationellt
konstituerande avtal för att omvandla den till en internationell organisation. Den fick till
uppgift att

främja och samordna resultatinriktade åtgärder till stöd för de biregionala
förbindelserna som inriktas på genomförandet av de prioriteringar som
fastställts under toppmötena mellan Celac och EU,

främja debatten om gemensamma strategier för att genomföra dessa
prioriteringar genom att stimulera forskning och studier, och

uppmuntra till ett fruktbart utbyte och nya möjligheter till nätverksarbete
mellan det civila samhället och andra sociala aktörer som är involverade i, eller
kan vara intresserade av, det biregionala partnerskapet.
Stiftelsen kan inleda initiativ tillsammans med offentliga och privata institutioner, regeringar i
Latinamerika och Västindien och i EU, Europeiska kommissionen och EU:s övriga
institutioner och organ samt internationella och regionala institutioner. Under sina fyra första
verksamhetsår har stiftelsen vidtagit en rad åtgärder inom denna ram.
Genom rådets beslut 2012/493/EU bemyndigades kommissionen att inleda förhandlingar om
ett internationellt avtal om inrättande av stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien som en
internationell organisation, med EU, dess medlemsstater och länderna i Latinamerika och
Västindien som medlemmar. Förhandlingarna inleddes i december 2012 och fördes för EU:s
del av Europeiska utrikestjänsten på kommissionens vägnar. Samråd med medlemsstaterna
har ägt rum under hela förhandlingsprocessen i samband med möten i rådets arbetsgrupp för
Latinamerika och Västindien. Europaparlamentet har regelbundet informerats under
förhandlingarnas gång. Vid det sjunde toppmötet mellan EU och Latinamerika och
Västindien/det första toppmötet mellan EU och Celac (Santiago de Chile 2013) uppmanade
stats- och regeringscheferna till ett snabbt slutförande av förhandlingarna, som avslutades i
vederbörlig ordning i januari 2015.
Vid det andra toppmötet mellan EU och Celac (Bryssel, juni 2015) välkomnade stats- och
regeringscheferna paraferingen av avtalet om inrättande av den internationella stiftelsen EU–
Latinamerika/Västindien och såg fram emot att det snabbt undertecknas och träder i kraft.
Den höga representanten och kommissionen anser att de mål som rådet fastställt i sina
direktiv inför förhandlingen om avtalet har uppnåtts och att utkastet till avtal kan läggas fram
för undertecknande och ingående. Det är ett gemensamt mål för Celac och EU att avtalet ska
undertecknas vid ett möte mellan utrikesministrarna från de två regionerna den 25–26 oktober
2016 i Dominikanska republiken. Detta kommer att utgöra kulmen på en process som pågått i
ett decennium, under vilken ledarna för de 61 berörda länderna har arbetat för att inrätta och
befästa stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien som en internationell organisation som kan
bidra till att stärka partnerskapsprocessen och förbättra den ömsesidiga förståelsen och
synligheten.
Förslagets syfte
Detta gemensamma förslag avser det rättsliga instrument som bemyndigar undertecknandet av
avtalet på EU:s vägnar. Inrättandet av stiftelsen som en internationell organisation kommer att
förbättra dess möjligheter att få finansiering från sina medlemsländer, av vilka många inte kan
bidra ekonomiskt till den så länge den är bildad enligt tysk civilrätt. Genom att den får
ställning som en internationell organisation kommer stiftelsen också att kunna minska vissa
kostnader, omfattas av privilegier och immunitet enligt internationell rätt och bättre utnyttja
SV
3
SV
sina finansiella och mänskliga resurser. Detta kommer i sin tur att göra det möjligt för den att
upprätthålla och vidareutveckla sin verksamhet till stöd för partnerskapet.
2.
RÄTTSLIG GRUND
Det bifogade förslaget utgör det rättsliga instrumentet för undertecknande av avtalet.
Valet av rättslig grund för undertecknandet av avtalet måste göras utifrån objektiva
omständigheter som kan bli föremål för domstolsprövning, däribland rättsaktens syfte och
innehåll.
Syftet med avtalet är att inrätta stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien som en internationell
organisation med status som juridisk person enligt internationell rätt. Stiftelsen kommer att
bidra till att stärka partnerskapet mellan EU och Celac, främja ömsesidig förståelse och bättre
synliggöra de båda regionerna för varandra. Stiftelsen kan ses som ett instrument för EU:s
gemensamma utrikespolitik, eftersom dess verksamhet bidrar till samstämmighet i
medlemsstaternas åtgärder gentemot den latinamerikanska och västindiska regionen och
säkerställer att EU kan hävda sina intressen och värderingar inom ramen för partnerskapet
mellan de båda regionerna. Vissa av stiftelsens verksamheter bidrar till den politiska dialogen
mellan EU och Celac på områden som globalt styre och främjande av demokrati, mänskliga
rättigheter och rättsstatsprincipen. Bland stiftelsens relevanta tidigare verksamheter finns
studier och seminarier om det strategiska partnerskapet och om samarbetet mellan EU och
Latinamerika och Västindien som partner i det globala styret (exempelvis studierna The EU
and CELAC: Reinvigorating a strategic partnership och Summit Diplomacy: Challenges and
opportunities of the new regionalisms, en paneldebatt om The EU and LAC: Powers in a
Multipolar World or partners in Global Governance? och ett seminarium om China, Latin
America and the Caribbean, and the European Union: A Triangular Relationship?). Liknande
verksamhet kommer att bedrivas när stiftelsen blir en internationell organisation. I detta
avseende har avtalet GUSP-relaterade mål.
Stiftelsen kommer också att stärka samarbetet mellan regioner i EU och Latinamerika och
Västindien och främja interkulturellt utbyte, särskilt genom att underlätta och främja
deltagande av och bidrag från civilsamhället och andra sociala aktörer. Med beaktande av att
vissa medlemsländer i Latinamerika och Västindien inte längre är mottagare av
utvecklingsbistånd, medan andra fortfarande är mottagare, kommer stiftelsen att

stödja politisk dialog och samarbete mellan EU och Celac med deltagandeav av
alla eller en del av länderna i Latinamerika och Västindien inom viktiga
områden av gemensamt intresse, såsom forskning, hållbar utveckling,
klimatförändring, konkurrenskraft, sysselsättning och tillväxt samt jämställdhet
mellan könen,

genomföra eller stödja analyser och forskning i ämnen av intresse för
partnerskapet, och

utveckla och stödja biregionala nätverk samt främja utbyte av kunskaper och
bästa praxis mellan dem.
Med hänsyn till dess syfte och innehåll faller avtalet inom tillämpningsområdet för artikel 37 i
fördraget om Europeiska unionen och artiklarna 209 och 212 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. Den förfarandemässiga rättsliga grunden för undertecknandet av
avtalet är artikel 218.5 och 218.8 andra stycket i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt.
SV
4
SV
3.
RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA
PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Ett stort antal förberedande dokument och referensramar har utarbetats från 2008 och framåt,
medan tanken på en stiftelse EU–Latinamerika/Västindien övervägdes och dess mål och
struktur fastställdes. Dessa inledande dokument diskuterades vid en rad möten i arbetsgruppen
för Latinamerika och Västindien och mellan högre EU-tjänstemän samt i biregionala möten
mellan högre tjänstemän, och den bredare politiska ramen upprättades vid en rad toppmöten.
Relevanta lärdomar från liknande erfarenheter i andra regioner (exempelvis i samband med
ASEF och Anna Lindhs stiftelse) beaktades. Eftersom stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien
inrättades som ett civilrättsligt organ enligt tysk lag har dess styrelse sammanträtt regelbundet
och fått rapporter om stiftelsens verksamhet.
Samråd med berörda parter
Beslutet att inrätta stiftelsen och förhandla fram ett avtal för att uppgradera den till en
internationell organisation har varit allmänt känt under några år. Det har nämnts i uttalanden
från stats- och regeringscheferna vid en rad toppmöten, offentliggjorts på Europeiska
utrikestjänstens och andra EU-institutioners webbplatser och rapporterats i medier i båda
regionerna. Det civila samhällets organisationer i de båda regionerna, varav vissa är aktivt
engagerade i partnerskapet och har anordnat och/eller deltagit i förberedande evenemang inför
toppmötena, har hänvisat till stiftelsen i samband med sin verksamhet och låtit föra in sina
uppgifter i stiftelsens databas över organisation i det civila samhället.
Konsekvensbedömning
Eftersom beslutet att underteckna avtalet inte kommer att få några betydande ekonomiska,
miljömässiga eller sociala konsekvenser för EU eller dess medborgare, bedömdes ingen
konsekvensanalys vara nödvändig. Stiftelsens styrelse kommer att övervaka de specifika
konsekvenserna av avtalets ikraftträdande vid sina möten två gånger om året.
4.
BUDGETKONSEKVENSER
Undertecknandet av avtalet kommer inte att få några direkta budgetkonsekvenser, eftersom
det inte tvingar EU eller andra signatärer att lämna ekonomiska bidrag till stiftelsen. Dessa
kommer att vara frivilliga. Som värdland som beviljar privilegier och immunitet på grundval
av en överenskommelse om säte kommer Tyskland (på egen bekostnad) att ställa lämpligt
utrustade lokaler till stiftelsens förfogande, vilket även ska omfatta underhåll,
försörjningstjänster och säkerhet för dessa lokaler.
Kommissionen har gjort finansiella bidrag till stiftelsen sedan den inrättades 2011 enligt tysk
civilrätt, senast (via partnerskapsinstrumentet) ett belopp av 3 miljoner euro för två år från
oktober 2015. Vissa länder i Latinamerika och Västindien och i EU, däribland Tyskland som
värdland, har bidragit finansiellt vid ett eller flera tillfallen. Andra kan inte bidra förrän
stiftelsen blir en internationell organisation, varför avtalets undertecknande och ikraftträdande
kommer att bidra till att förbättra dess finansiella hållbarhet.
SV
5
SV
2016/0216 (NLE)
Gemensamt förslag till
RÅDETS BESLUT
om undertecknande på EU:s vägnar av avtalet om inrättande av den internationella
stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 37,
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 209.2
och 212.1 jämförda med artikel 218.5 och 218.8 andra stycket,
med beaktande av det gemensamma förslaget från unionens höga representant för utrikes
frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen, och
av följande skäl:
(1)
Den 23 mars 2012 bemyndigade rådet kommissionen att inleda förhandlingar om ett
internationellt avtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater och länderna i
Latinamerika och Västindien om inrättande av stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien
som en internationell organisation.
(2)
Förhandlingarna om avtalet om inrättande av den internationella stiftelsen EU–
Latinamerika/Västindien (nedan kallat avtalet) slutfördes den 29 januari 2015.
(3)
Syftet med avtalet är att inrätta stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien som en
internationell organisation med status som juridisk person enligt internationell rätt.
(4)
Avtalet bör undertecknas på Europeiska unionens vägnar med förbehåll för att det
ingås vid en senare tidpunkt.
(5)
I sitt agerande inom ramen för stiftelsen EU–Latinamerika/Västindien ska EU och
dess medlemsstater samordna sina ståndpunkter i enlighet med fördragen och
principen om lojalt samarbete.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Undertecknandet av avtalet om inrättande av den internationella stiftelsen EULatinamerika/Västindien godkänns härmed på Europeiska unionens vägnar, med förbehåll för
att avtalet ingås.
Texten till avtalet åtföljer detta beslut.
Artikel 2
Rådets generalsekretariat ska utfärda det instrument som ger den eller de personer som utses
av avtalets förhandlare full befogenhet att underteckna avtalet på unionens vägnar, med
förbehåll för att det ingås.
SV
6
SV
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har antagits.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
SV
7
SV