Europaparlamentet
2014-2019
Utskottet för internationell handel
18.10.2016
ARBETSDOKUMENT
om tillhandahållande på marknaden av CE-märkta gödselprodukter
Utskottet för internationell handel
Föredragande: Jarosław Wałęsa
DT\1107211SV.docx
SV
PE592.257v01-00
Förenade i mångfalden
SV
I detta arbetsdokument redogör föredraganden för de delar av kommissionens förslag om
förordningen om gödselmedel 2016/0084(COD) (förslaget) som han ser som mest
bekymmersamma.
På grund av begränsningarna i fråga om längd är detta arbetsdokument ett utdrag ur en separat
fullständig redogörelse för alla frågor som avser detta komplicerade ärende.
INRIKTNING. INTA-utskottet är främst bekymrat över de föreslagna gränsvärdena för
förorenande ämnen, främst kadmium (Cd). Strikta gränsvärden kommer att innebära att
huvuddelen av den importerade fosforiten kommer att vara oanvändbar och förhindra
produktion av vissa gödselmedel i EU.
IMPORTBEROENDE. Eftersom EU är beroende av import av fosfor (upp till 90 %) har
kommissionen erkänt fosforit som en ”råvara av avgörande betydelse”. Avbrott
i tillhandahållandet skulle innebära allvarliga ekonomiska störningar för EU, som är beroende
av importerad fosforit från fem olika källor. Låga gränsvärden för kadmium skulle minska
dessa till en enda: Ryssland.
KADMIUM OCH FOSFORIT. Fosfor finns typiskt sett i naturen som fosforit. Huvuddelen
av all fosforit i världen är sedimentärt och binder vissa förorenande ämnen, bland annat
kadmium. Huvuddelen av de globala fosforittillgångarna överskrider de gränsvärden för
kadmium som anges i förslaget.
ALTERNATIVA FOSFORKÄLLOR. Kommissionen har analyserat tre alternativa källor
till fosfor med lågt kadmiuminnehåll: organiskt material och returråvaror, kadmiumrening,
fosforit med lågt kadmiuminnehåll.
ORGANISKT MATERIAL & RETURRÅVAROR. Syftet med förslaget är att bidra
till den cirkulära ekonomin, främja användningen av bearbetat organiskt och annat
avfall/biprodukter, som kan innehålla fosfor (t.ex. gödsel, animaliska biprodukter eller
avloppsslam). Detta skulle också bidra till att bryta importberoendet. Kommissionen
konstaterar att detta för närvarande är omöjligt av olika skäl, bland annat på grund av
brist på teknik (avloppsslam), växtföljd, prissättning, transporter inom EU (gödsel)
och förorenande ämnen.
KADMIUMRENING. Avlägsnande av kadmium från fosforit eller fosforsyra
(kadmiumrening) kan lösa kadmiumproblemet. Det finns för närvarande ingen teknik
i industriell skala men den bör vara möjlig att utveckla. Liknande teknik används
redan för foderindustrin, om än i annan skala, vilket resulterar i höga priser. Även om
kommissionen och marknadsdeltagarna gör olika bedömningar av teknikutvecklingen
är kostnaden det främsta hindret, som kommer att drabba EU:s producenter och
jordbrukare. Kommissionen anser att det är omöjligt att uppskatta de exakta
prisökningarna.
Ytterligare problem avser bland annat: (1) Avsaknad av även potentiell
kadmiumrening för gödselmedel som inte är beroende av fosforsyra (TSP, SSP eller
nitrofosfat och NPK) och (2) deponering av giftigt kadmiumavfall. Tidigare
ansträngningar från kommissionens sida att finansiera kadmiumrening fokuserades på
nordafrikanska länder och det föreslogs att anläggningar för kadmiumrening och
PE592.257v01-00
SV
2/4
DT\1107211SV.docx
deponering av det giftiga kadmiumavfallet skulle skapas i Nordafrika. Detta innebär
allvarliga miljörisker.
TILLGÄNGLIGHETSPROBLEM. Tillgängliga fosforittillgångar med lågt
kadmiuminnehåll är otillräckliga för att täcka efterfrågan i EU. Enligt kommissionen
har bara en europeisk producent tillgång till fosforit med lågt kadmiuminnehåll från
Ryssland och Finland.
o Ett fåtal länder kontrollerar de globala fosforitfyndigheterna och inom dessa
länder finns det endast få företag. De flesta av dessa är integrerade med
utländska producenter av gödselmedel. Detta har lett till att kommissionen har
klassificerat fosforit som en ”råvara av avgörande betydelse”.
o Stora fosforitexporterande länder är konkurrenter till EU:s
gödselmedelsindustri.
o Ryssland som är det främsta landet som har ”ren” fosforit kan inte till fullo
tillgodose EU:s efterfrågan. Dessutom föredrar Ryssland att exportera
slutprodukten, dvs. gödselmedel. En viktig europeisk producent har två gånger
utretts för bestickning av ryska exportörer för att komma över ren fosforit.
o Kommissionen har inte analyserat storleken på godtagbara fyndigheter i länder
med många olika kadmiumnivåer (t.ex. Marocko).
o Kina begränsar exporten genom att tillämpa exportskatter.
o Det är oklart vem som äger de globala fosforitfyndigheterna.
NUVARANDE KADMIUMNIVÅER. INTA-utskottet har inriktat sig på utbudet av fosforit,
vilket påverkas av den nuvarande kadmiumnivån i de gödselmedel som produceras i EU.
Kommissionen citerar en föråldrad icke-representativ studie av kadmium i gödselmedel på
EU-marknaden. Det verkar inte finnas någon allmänt tillgänglig uppdaterad studie om
kadmium i EU-producerade gödselmedel.
VETENSKAPLIGA RÖN OCH VÄRLDSHANDELSORGANISATIONEN (WTO).
Även om det inte råder något tvivel om behovet av att minska kadmiumnivåerna
i gödselmedel finns det inget vetenskapligt stöd för radikala minskningar. Efsa-studier om
människors exponering för kadmium i livsmedel innehåller främst rekommendationer om
ytterligare studier, inga drastiska gränsvärden och inga analyser görs av livsmedelsimportens
roll för kadmiumexponeringen. Gränsvärdena för kadmium baseras på studien från 2002 om
ackumulering av kadmium i marken från den vetenskapliga kommittén för toxicitet,
ekotoxicitet och miljö (SCTEE). Kommissionen har inte tagit hänsyn till en studie från 2015
från den vetenskapliga kommittén för hälso- och miljörisker (SCHER), som visade mycket
högre tolerabla kadmiumnivåer i gödselmedel. Studierna från SCTEE och SCHER bygger på
det genomsnittliga kadmiuminnehållet, medan förslaget innebär införandet av maximala
gränsvärden för kadmium. Bristen på vetenskapliga bevis undergräver förslagets förenlighet
med WTO.
SLUTSATSER:
Kadmiuminnehållet i gödselmedel måste minskas.
EU måste bryta importberoendet av fosforit.
Den cirkulära ekonomin och kadmiumrening är den rätta vägen för att minska
kadmiuminnehållet och importberoendet.
DT\1107211SV.docx
3/4
PE592.257v01-00
SV
De föreslagna gränsvärdena för kadmium verkar inte möjliga att uppnå. Detta kommer
att leda till:
o underskott
o prisökningar för fosforit, gödselmedel och förmodligen livsmedel
o fullständigt beroende av Ryssland.
Bristfällig vetenskaplig grund:
o Det behövs ytterligare uppgifter och studier om kadmium i inhemska och
importerade livsmedel. Förslaget tar inte hänsyn till SCHER-studien från 2015.
Studier om ackumulering av kadmium är baserade på genomsnittliga gränsvärden,
inte maximala gränsvärden.
Bristen på vetenskaplig grund väcker tvivel om förenligheten med WTO och behovet
av drastiska minskningar som inte tar några ekonomiska hänsyn.
Utan att ifrågasätta förslagets mål och syften konstateras att kadmiumnivåerna och
hastigheten med vilken minskningarna ska göras behöver omprövas.
PE592.257v01-00
SV
4/4
DT\1107211SV.docx
