Sida: 1 av 4
Datum: 2013-11-15
Dnr: Af-2013/367093
Regeringskansliet
103 33 Stockholm
Remissyttrade: Ökat fokus på arbete för
vissa nyanlända invandrare och
avveckling av sfi-bonus (Ds 2013:61)
Sammanfattning
Arbetsförmedlingen har tagit del av departementspromemorian om ökat fokus på
arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av sfi-bonus och lämnar
härmed följande svar:
•
Arbetsförmedlingen tillstyrker förslaget om en lagändring innebärande att
en nyanländ invandrare som deltar i insatser enligt lagen (2010:197) om
etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och utan godtagbart skäl
avvisar ett erbjudet lämpligt arbete inte ska ha rätt till fortsatta insatser
enligt lagen. Arbetsförmedlingen vill samtidigt lämna några synpunkter på
den föreslagna lagändringen, samt en kommentar om kostnadsökningen
för myndigheten som lagförslaget beräknas leda till.
•
Arbetsförmedlingen har inget att erinra mot förslaget att lagen om
prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för
invandrare ska upphöra att gälla. Detsamma gäller förslaget att lagen om
försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom
svenskundervisning för invandrare ska upphöra att gälla.
Arbetsförmedlingens synpunkter
Nedan lämnar Arbetsförmedlingen synpunkter på vissa delar i promemorian.
Numreringen hänvisar till kapitelindelningen i den.
Arbetsförmedlingen
BESÖKSADRESS: Hälsingegatan 38
POSTADRESS: 113 99
113 99 Stockholm
Tel: 0771-60 00 00 | Fax: 08-508 801 89
E-post: [email protected]
arbetsformedlingen.se
Sida: 2 av 4
2.2 Ett krav för nyanlända att acceptera erbjudet lämpligt arbete
Arbetsförmedlingen delar promemorians bedömning om att det finns ett behov av
sanktionsmöjlighet för personer med etableringsplan som avvisar ett erbjudande
om lämpligt arbete. Den nuvarande avsaknaden av en sanktionsmöjlighet
motverkar etableringsuppdragets syfte med en snabb etablering på
arbetsmarknaden.
Mot bakgrund av detta, tillstyrker Arbetsförmedlingen förslaget om en lagändring
innebärande att en nyanländ invandrare som deltar i insatser enligt lagen
(2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (i det följande
etableringslagen) och utan godtagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete inte
ska ha rätt till fortsatta insatser enligt lagen. Arbetsförmedlingen vill samtidigt
lämna några synpunkter på den föreslagna lagändringen, samt en kommentar om
den beräknade kostnadsökningen för myndigheten som lagförslaget beräknas leda
till.
Införandet av en sanktionsmöjlighet i etableringslagen innebär till viss del att
regelverket tydligare kommer att harmonisera med reglerna för de
arbetsmarknadspolitiska programmen. Däremot skiljer sig den föreslagna
sanktionen på väsentligt sätt från sanktionssystemen inom de
arbetsmarknadspolitiska programmen och arbetslöshetsförsäkringen.
Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring föreskriver en trappstegsmodell för
sanktioner som varierar beroende på om den arbetssökande missköter sitt
arbetssökande, förlänger sin arbetslöshet eller orsakar arbetslöshet, men
sanktionerna består av varning och en upptrappning av dagar utan ersättning. I
departementsskrivelsen Åtgärder för aktivitetsstödet m.m. (Ds 2013:59) finns
förslag som innebär en harmonisering av aktivitetsstödet med åtgärderna inom
arbetslöshetsförsäkringen, vilket bland annat betyder att det i likhet med vad som
gäller inom arbetslöshetsförsäkringen blir möjligt att varna och stänga av den
arbetssökande från rätt till ersättning under begränsade perioder.
Till skillnad från ovan nämnda förslag innefattar lagförslaget om etableringslagen
endast situationen att en arbetssökande förlänger sin tid i arbetslöshet, vilket kan
uppfattas som ologiskt. Med anledning av att föreslagen utformning inte innefattar
en sanktion som ökar successivt och att etableringslagen är utformad som en
rättighetslagstiftning, finns även en risk att sanktionen uppfattas som hårdare än
de befintliga och kommande sanktionerna inom övrig arbetsmarknadspolitisk
verksamhet. Arbetsförmedlingen önskar dock att sanktionsmöjligheten skulle
omfatta fler personer än den föreslagna begränsningen till endast de med
arbetssökande eller arbete som huvudsaklig aktivitet.
Departementspromemorian menar att införandet av ett åtgärdssystem likt det i
arbetslöshetsförsäkringen kräver större förändringar av regelverket för
etableringsuppdraget, varför förslaget utgår från en anpassning av nuvarande
Sida: 3 av 4
utformning av etableringslagen. Arbetsförmedlingen anser dock att det hade varit
att föredra att harmonisera de olika regelverken, då skillnader i sanktionssystemen
riskerar att uppfattas som inkonsekventa för de arbetssökande.
Arbetsförmedlingen anser att det på sikt är angeläget att sträva efter att enhetliga
åtgärdssystem utformas.
Vidare föreslår promemorian att etableringsplanen ska upphöra att gälla när den
nyanlända utan godtagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete, under
förutsättning att hon eller han har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig
aktivitet i sin etableringsplan. Enligt gällande förslag ska det inte ha någon
betydelse om arbetet i den nyanländas etableringsplan är subventionerat eller
osubventionerat, eller vilken varaktighet och omfattning arbetet har, för att den
nyanlände ska omfattas av kravet. Arbetsförmedlingen delar bedömningen att
målgruppen inom etableringsuppdraget generellt har andra förutsättningar och
behov än personer som uppbär arbetslöshetsersättning. Med anledning av syftet
och utformningen av etableringslagen samt skrivningarna i promemorian som
uttrycker att bedömningen av godtagbart skäl ska göras utifrån etableringsplanens
innehåll samt gälla alla typer av arbete, anser Arbetsförmedlingen att
föreskriftsrätten om begreppen lämpligt arbete och godtagbart skäl bör vara en
uppgift för Arbetsförmedlingen.
Arbetsförmedlingen vill även uppmärksamma att om etableringsplanen skulle
upphöra för en nyanländ invandrare som har varit folkbokförd i mindre än ett år,
har personen åter rätt till etableringsplan. Någon karenstid under vilken den
sökande inte har rätt till plan finns inte angiven.
Arbetsförmedlingen delar inte promemorians bedömning om att
kostnadsökningen som lagförslaget beräknas leda till ligger inom ramen för
befintligt förvaltningsanslag (avsnitt 5.1 Förslaget om ändring i etableringslagen).
Precis som promemorian anger kommer lagändringen att innebära att
myndigheten får nya arbetsuppgifter. Den föreslagna lagändringen kommer
innebära att Arbetsförmedlingen behöver inrätta en rutin för central prövning av
huruvida en nyanländ invandrare inte har rätt till fortsatta insatser enligt
etableringsplan.
Arbetsförmedlingen beräknas dessutom få en kraftig inströmning av
arbetssökande till etableringsuppdraget vilket kommer leda till en ytterligare
kostnadsökning, samtidigt som förvaltningsanslaget som föreslås i
budgetpropositionen 2014 inte ökar.
Om förslaget genomförs, har Arbetsförmedlingen inget att erinra mot att
ändringarna i lagen träder i kraft den 1 juli 2014. Detsamma gäller för förslaget
om att bestämmelserna i 9 § i sin äldre lydelse ska gälla för ett sådant förhållande
som inträffar före lagen träder ikraft (avsnitt 4.1 Lagen om etableringsinsatser för
vissa nyanlända invandrare).
Sida: 4 av 4
3.2 Prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i
svenska för invandrare ska inte längre utgå
Arbetsförmedlingen har inget att erinra mot förslaget att lagen (2010:538) om
prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare
ska upphöra att gälla. Detsamma gäller förslaget om att lagen (2009:657) om
försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom
svenskundervisning för invandrare ska upphöra att gälla.
Arbetsförmedlingen har heller inget att invända mot övergångsbestämmelserna
(avsnitt 4.2 Lagen om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i
svenska för invandrare).
3.3 Följdändring med anledning av att sfi-bonusen avvecklas
Arbetsförmedlingen har inget att erinra mot att bestämmelsen i
inkomstskattelagen (1999:1229) om att ersättning enligt lagen om
prestationsbaserad stimulansersättning inom svenskundervisning för invandrare
inte ska tas upp till beskattning, ska upphävas.
Arbetsförmedlingen har heller inget att invända mot övergångsbestämmelserna
(avsnitt 4.3 Inkomstskattelagen).
Arbetsförmedlingens styrelse har fattat beslut i detta ärende vid möte den 15
november 2013 . I den slutliga handläggningen har Ingela Söderman, t.f.
biträdande avdelningsdirektör på avdelningen Integration och etablering, och
Josefine Carnolf, kvalificerad handläggare på avdelningen Integration och
etablering, deltagit. Föredragande i ärendet har varit Marie Linell-Persson,
avdelningsdirektör på avdelningen Integration och etablering. Styrelsens beslut
verkställs härmed.
Clas Olsson
t.f. generaldirektör
Marie Linell-Persson
avdelningsdirektör
