Miljödepartementet 103 33 Stockholm Dnr M2013/2593/Ke Malmö den 11 mars 2014 REMISSVAR: Remittering av Naturvårdsverkets förslag till producentansvar för läkemedel _____________________________________________________________ Avfall Sverige är expertorganisationen inom avfallshantering och återvinning. Föreningen har funnits sedan 1947 och har omkring 400 medlemmar. Avfall Sverige företräder kommuner, kommunalförbund, kommunala bolag och kommunala regionbolag. Deras kunder utgör Sveriges befolkning och en stor del av näringslivet. Genom medlemmarna representerar Avfall Sverige Sveriges befolkning. I föreningen ingår, som associerade medlemmar, ett hundratal tillverkare, konsulter och entreprenörer aktiva inom avfallshantering. Avfall Sverige arbetar enligt avfallshierarkin och verkar för att förebygga att avfall uppstår och att mer återanvänds samt för att återvinna det avfall som ändå uppstår. Avfall Sverige har genom remissen beretts tillfälle att yttra sig över ovan nämnda förslag och har följande kommentarer. Uppdraget Naturvårdsverkets regeringsuppdrag syftar till att utreda om även läkemedel som klassas som farligt avfall ska inkluderas i förordningen (2009:1031) om producentansvar för läkemedel. I uppdraget ingår också lämpligheten i att även inkludera sprutor och kanyler i producentansvaret. Sammanfattning • Avfall Sverige tillstyrker förslaget att producentansvaret för läkemedel utökas så att apoteken blir ansvariga för att ta emot alla typer av läkemedel, även de som utgör farligt avfall. • Avfall Sverige föreslår att tillsynsansvaret flyttas från Läkemedelsverket till den lokala tillsynsmyndigheten och att tillsynsverktyg i form av miljösanktionsavgifter införs. Avfall Sverige, Avfall Sverige AB, Prostgatan 2, 211 25 Malmö, Telefon 040-35 66 00, Fax 040-35 66 26 E-post [email protected], Hemsida www.avfallsverige.se, Bankgiro 985-9877, Organisationsnummer 556260-8553 • Avfall Sverige förordar att kasserade kanyler och sprutor ska kunna lämnas vid alla apotek. Förslag om läkemedel som klassas som farligt avfall Den nu gällande lagstiftningen ger kommunen ett legalt ansvar för att hantera läkemedel som utgör hushållsavfall och som klassificeras som farligt avfall. I praktiken tar apoteken emot allt läkemedelsavfall redan idag, även det som utgör farligt avfall. Det görs med utgångspunkt från en tjänstemannaskrivelse från Naturvårdsverket (2008) till kommunerna. Apoteket har alltså en legal rättighet att neka mottagandet av just det här läkemedelsavfallet. Det legala ansvaret ger kommunen en skyldighet att samla in och bortskaffa läkemedelsavfall som utgör farligt avfall samt informera och detta. Informationen till hushållen blir splittrad eftersom det framgår att de inte kan lämna allt läkemedelsavfall till apotek. En justering enligt Naturvårdsverketsförslag skulle innebära att det blir ett enhetligt och enkelt budskap till hushåll om att apoteken tar emot allt läkemedelsavfall. Avfall Sverige tillstyrker därför förslaget att producentansvaret för läkemedel utökas så att apoteken blir ansvarig för att ta emot alla typer av läkemedel, även de som utgör farligt avfall. Avfall Sverige anser att allmänheten även fortsättningsvis ska ha möjlighet att lämna läkemedelsavfall som utgör hushållsavfall till kommunens insamlingssystem. Avfall Sverige vänder sig dock mot Naturvårdsverkets beskrivning av denna möjlighet som ett alternativ till producenternas insamlingssystem. Det är viktigt att regelverket utformas eller beskrivs så att det inte uppfattas som att kommunen delar ansvaret för insamlingen med producenterna. Möjligheten att lämna läkemedel i kommunens insamlingssystem ska ses som ett skyddsnät som bidrar till att säkerställa en miljöriktig behandling. Det bör betonas att producentansvaret alltjämt innebär en skyldighet för apoteken att ordna insamling och att även informera tydligt om möjligheten att lämna läkemedelsavfall. Vad gäller tillsynsansvaret anser Avfall Sverige att det behöver ses över så att den lokala tillsynsmyndigheten kan utöva denna tillsyn istället för Läkemedelsverket, som är idag ansvarig tillsynsmyndighet. Avfall Sverige menar att det varken är rationellt eller särskilt effektivt att ge en nationell myndighet ansvar att kontrollera att landets dryga 1000 apotek fullföljer sitt producentansvar. Avfall Sverige föreslår att kommunen får ett kraftfullt tillsynsverktyg i form av miljösanktionsavgifter. Förslag om att inkludera sprutor och kanyler i producentansvaret Idag saknas det ett enhetligt nationellt system för hantering av allmänhetens kasserade kanyler och sprutor vilket gör det svårt för brukarna att göra rätt. Det betyder ökad risk 2 för att enstaka kanyler och sprutor kastas i avfallskärl och papperskorgar på offentliga platser, skolor och arbetsplatser. Lösa sprutor och kanyler i avfall innebär i en oacceptabel risk för stickskador för personal i avfallsbranschen när avfallet ska hanteras, exempelvis när avfallet samlas in, vid sorterings- och återvinningsanläggningar och när kanyler och sprutor fastnar i avfallsutrustning och som tvingar personal att plocka bort dem för hand. Barn, vuxna och husdjur riskerar också stickskador när använda kanyler och sprutor inte hanteras rätt i offentliga miljöer, dagis och skolor. Trots dessa risker anser Naturvårdsverket att ansvaret för insamlingen inte bör ändras. De bygger detta ställningstagande på att kommunerna etablerar samarbetsavtal med apoteken. Ett nytt standardavtal för samarbete mellan kommunerna och de nya apoteksaktörerna togs fram under år 2010. Kommunerna har därefter fått en orimlig administrativ börda som inbegriper en uppsökande verksamhet mot nya och befintliga apotek för att erbjuda samarbetslösningen. Apoteksmarknaden är ständigt föränderlig och det gör kommunens uppdrag svårt, resurskrävande och oändligt. Långt ifrån alla apotek är intresserade av att samarbeta med kommunerna. Idag finns det enligt Sveriges Apoteksförening 29 olika apoteksaktörer och mer än 1000 apotek. Apoteksmarknaden är fortfarande i en fas där nya aktörer söker sig till- eller lämnar Sverige. Det är därför i praktiken omöjligt för kommunerna att teckna avtal med alla eller ens större del av apoteken. Konsekvensen blir då att hushållen inte alltid kan vända sig till närmsta apotek för att lämna kanyler och sprutor. En bristande service eller tydlighet i insamling leder till oacceptabla arbetsmiljörisker som nämnts ovan. Det får därför inte finnas oklarhet om var hushållen kan lämna kanyler och sprutor. Avfall Sverige kan inte acceptera en lösning som bygger på avtal mellan enskilda kommuner och apoteksbolag. Om apoteken inte längre är platsen för insamling av kanyler och sprutor så innebär det att kommunerna behöver bygga upp ett nytt insamlingssystem. Avfall Sverige vill att regeringen överväger eller låter utreda lösningar på nationell nivå som innebär att kasserade kanyler och sprutor kan lämnas på alla apotek. Avfall Sverige förordar principen om producentansvar, men vi tror att i det enskilda fallet är det viktigt att se till det allmännas bästa och hitta andra rationella lösningar exempelvis såsom framförts i utredningen om insamlingsansvaret för förpackningar och tidningar. På samma sätt anser vi att det är lämpligt att hitta en optimal lösning för kasserade sprutor och kanyler. En sådan lösning skulle kunna vara att låta sprutor och kanyler omfattas av 18 § 3 p lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner som en förbrukningsartikel som behövs för att tillföra kroppen ett läkemedel. Det innebär att läkare skriver ut dessa behållare på recept och att behållarna omfattas av högkostnadsskydd för den förmånsberättigade samt att apotek kan ansöka om ersättning för dessa enligt regler om handelsmarginal (TLVFS 3 2009:3 samt TLVFS 2011:3). Detta förfarande finns i andra länder idag och tillämpas bland annat i Storbritannien. För fortsatta kontakter i dessa frågor hänvisar vi till våra rådgivare Jessica Christiansen, [email protected] eller Sven Lundgren, [email protected], tfn. 040-35 66 00. Vänliga hälsningar Avfall Sverige Peter Danielsson Weine Wiqvist Ordförande Vd 4