SV SV I. INLEDNING Europeiska unionen inledde en dialog om

EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 8.5.2015
COM(2015) 200 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
Femte lägesrapporten om Ukrainas genomförande av handlingsplanen för
viseringsliberalisering
{SWD(2015) 104 final}
SV
SV
I. INLEDNING
Europeiska unionen inledde en dialog om viseringsliberalisering med Ukraina 2010. Den 22
november 2010 lade kommissionen fram en handlingsplan för viseringsliberalisering för den
ukrainska regeringen (nedan kallad handlingsplanen), med de riktmärken som Ukraina måste
uppfylla för att landets medborgare med biometriska pass ska få resa till Schengenområdet för
kortare vistelser utan visering.
Efter det att kommissionen lagt fram sin fjärde rapport (av den 27 maj 2014)1, som fick stöd
av rådet (den 23 juni 2014) har Ukraina officiellt gått in i handlingsplanens andra fas, då läget
beträffande genomförandet av den rättsliga och politiska ramen ska bedömas. Enligt
handlingsplanens metod anordnade kommissionen utvärderingar på plats med experter från
medlemsstaterna.
Från september 2014 till mars 2015 ledde kommissionen utvärderingsuppdrag avseende
handlingsplanens samtliga fyra grupper, med hjälp av experter från medlemsstaterna,
Europeiska utrikestjänsten och EU:s delegation till Ukraina.
Detta är den första lägesrapporten om Ukrainas genomförande av handlingsplanens andra fas.
Rapporten innehåller en bedömning av effektiviteten och hållbarheten i den ukrainska
regeringens genomförande av riktmärkena i den första fasen av handlingsplanen. Rapporten
åtföljs av ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar2, med en redogörelse för den
utveckling som beskrivs här. Enligt den metod som följs i handlingsplanen lämnar
kommissionen i en bilaga till arbetsdokumentet dessutom en faktaanalys av och
statistikbaserade uppgifter om de förväntade migrations- och säkerhetseffekterna av den
framtida viseringsliberaliseringen. Tillgängliga data och information ger sammantaget en
överblick av framtida huvudtendenser på migrations- och säkerhetsområdena, och visar att
EU är en attraktiv destination för migranter från Ukraina. Detta medför säkerhetsproblem som
måste övervakas.
2. BEDÖMNING AV ÅTGÄRDERNA I DE FYRA
HANDLINGSPLANEN OM VISERINGSLIBERALISERING
GRUPPERNA
I
2.1 Grupp 1: Dokumentsäkerhet, inklusive biometri
Från och med den 12 januari 2015 började biometriska pass som uppfyller Internationella
civila luftfartsorganisationens (ICAO) krav utfärdas, vilket var ett viktigt steg. Ukraina har
gjort mycket stora förbättringar och avsevärda framsteg för att skapa en hög nivå av integritet
och säkerhet i tillämpningen, anpassningen och distributionsprocessen för internationella pass.
Detsamma gäller nationella pass och andra referenshandlingar. Ett system för snabb och
systematisk rapportering till Interpols databas över förlorade och stulna pass har inletts och
detta riktmärke kan anses vara uppfyllt.
Riktmärket för dokumentsäkerhet anses vara nästan
rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:
1
2
COM(2014) 336 final.
COM(2015) 104 final.
2
uppfyllt.
Följande



Se till att gränsövergångarna är utrustade för att utföra sekundärkontroller med hjälp
av fingeravtryck.
När det gäller ansökningsförfarandet och fastställandet av sökandes identitet bör den
tidigare statliga migrationstjänstens databas så snart som möjligt anslutas till den
operativa delen av det förenade statliga demografiska registret för utfärdande av
biometriska pass. Skapa en automatisk länk till den relevanta databasen så att sökande
kan kontrolleras mot kriminalregistret.
Vidta åtgärder för att på ett ändamålsenligt sätt hantera eventuella sidoeffekter av
namnbyte.
2.2 Grupp 2: Integrerad gränsförvaltning, migrationshantering och asyl
2.2.1 Integrerad gränsförvaltning
De ukrainska myndigheterna står för närvarande inför en enorm utmaning när det gäller
personalresurser och ekonomiska medel eftersom resurserna riktas om mot säkerheten vid de
östliga gränserna. I detta sammanhang är det viktigt att säkerställa en effektiv kontroll av den
administrativa linjen till Krim/Sevastopol och kontaktlinjen i östra Ukraina. Med undantag
från de östliga gränserna är genomförandenivån för gränsförvaltning i allmänhet god. 3
Riktmärket för integrerad gränsförvaltning anses vara nästan uppfyllt. Följande
rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:



Garantera tillgång till Interpols databaser vid gränsövergångar.
Förbättra gränskontrollernas effektivitet genom att upprätta gemensamma patruller för
gränsövervakning och utveckla samarbetet om gränskontroller vid gränsövergångar
som delas med grannländerna.
Genomföra strategierna och handlingsplanerna för integrerad gränskontroll, bland
annat genom att förbättra det myndighetsövergripande samarbetet och uppgiftsutbytet
mellan brottsbekämpande organ samt införa en riskanalysmetod som utformas och
beslutas på central nivå.
2.2.2 Migrationshantering
Lagstiftning finns på plats. Situationen i östra Ukraina och budgetbegränsningar påverkar
dock genomförandet av migrationspolitiken i praktiken. Samverkan och samarbetet mellan
den
statliga
migrationstjänsten,
de
statliga
gränskontrolltjänstemännen
och
arbetsorganisationer fungerar väl. Personalstyrkan vid den statliga migrationstjänsten
minskades enligt ministerförordningen av den 5 april 2014. Till följd av omorganisationen
inrättades en enhet för bekämpning av irreguljär migration. Åtgärderna för att spåra
irreguljära migranter inom landet genomförs fortfarande inte i tillräckligt hög grad på grund
av personalbrist vid den statliga migrationstjänsten. Ukraina har ingått återtagandeavtal med
Ryssland, Georgien, Uzbekistan, Turkmenistan, Republiken Moldavien och andra länder.
Sammanlagt 17 återtagandeavtal hade ingåtts i september 2014.
3
Hänsyn har tagits till den särskilda situationen vid delar av landets gränser, men situationen vid de östliga
gränserna har inte bedömts.
3
Riktmärket för migrationshantering anses vara
rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:




nästan
uppfyllt.
Följande
Anta lagen om extern arbetskraftsmigration så snart som möjligt för att kunna reglera
återintegrationsfrågor på rättslig nivå. Det nya systemet för ansvarsfördelning,
behöriga myndigheter, åtgärder och uppgifter bör utarbetas omedelbart efter
antagandet.
Öka den statliga migrationstjänstens kapacitet för inrikes spårning.
Förbättra språkutbildningen för den statliga migrationstjänstens personal.
Slutföra 2014 års migrationsprofiler och inrätta ”kontaktcentrumet för analys” och
databasen för övervakning av migrationsförfaranden.
2.2.3 Asyl
Asyllagstiftningen har förbättrats, men det finns fortfarande behov av ändringar av den
befintliga lagstiftningen och dess genomförande för att uppfylla riktmärkena. Förhållandena
vid mottagningsanläggningarna är goda, men vissa aspekter bör förbättras. Insatser har gjorts
för att förbättra integrationen av personer som beviljats internationellt skydd, men deras
tillträde till arbetsmarknaden och socialt bistånd kan förbättras. Samarbetet mellan de centrala
och regionala nivåerna av den statliga migrationstjänsten är gott, men det finns utrymme för
förenklingar av asylförfarandet och för ökad effektivitet på regional nivå.
Riktmärket för asyl anses vara delvis uppfyllt, med goda utsikter till ytterligare framsteg.
Följande rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:






Fortsätta att tillhandahålla primär rättshjälp till personer som ansöker om
internationellt skydd och förbereda för tillhandahållandet av kostnadsfri
sekundär rättshjälp, vilket bör inledas så snart som möjligt och senast den 1
januari 2017.
Inrätta delsystemet för flyktingar i databasen över utländska medborgare och
öka effektiviteten i användningen av information om ursprungsland. Detta bör
göras genom att återinsätta enheten för ursprungsländer eller ge tjänstemän i
uppgift att upprätta och driva en aktuell och objektiv databas över
ursprungsländer.
Klargöra de rättsliga grunderna för förvar av personer som ansöker om
internationellt skydd och se till att deras ärenden prioriteras.
Införa regler för ställning, rättigheter och skyldigheter för utländska
medborgare som inte kan återsändas, men inte heller har rätt till internationellt
skydd.
Anslå tillräckliga medel för en hållbar förbättring av tillfälliga
boendeanläggningar för personer som ansöker om internationellt skydd och
personer som har beviljats sådant skydd. Den tillfälliga boendeanläggningen i
Yahotyn (Kyiv-distriktet) bör öppnas och renoveringsarbetena bör fortsätta vid
mottagningsanläggningen i Odessa. Det belopp som ges till mat är för lågt – 12
ukrainska hryvnia (mindre än 1 euro) per dag – och bör ökas.
Förbättra
utbildningen
av
den
personal
som
arbetar
vid
mottagningsanläggningarna, inklusive språkutbildning, samt utbildning för
domare.
4
2.3 Grupp 3: Allmän ordning och säkerhet
2.3.1 Förebyggande och bekämpning av organiserad brottslighet, terrorism och
korruption
2.3.1.1 Förebyggande och bekämpande av organiserad brottslighet
Ukraina har inlett en komplex reform av inrikesministeriet, som har omstrukturerat arbetet vid
de organ som är ansvariga för förebyggande och bekämpning av organiserad brottslighet. I
februari 2015 antog det ukrainska parlamentet en lag om reform av inrikesministeriets organ.
Till följd av reformen har Guboz, den huvudansvariga avdelningen för bekämpning av
organiserad brottslighet, avskaffats. I reformprocessen behöll säkerhetstjänsten och
informationsministeriet sina operativa befogenheter och utredningsbefogenheter före
rättegång för att bekämpa organiserad brottslighet. Till följd av reformen inrättas ett
ytterligare organ för bekämpning av organiserad brottslighet – det statliga utredningskontoret.
På grundval av ovanstående slutsatser anses riktmärket vara endast delvis uppfyllt, men
med goda utsikter till ytterligare framsteg. Följande rekommendationer lämnas till de
ukrainska myndigheterna:






Säkerställa en övergripande vision och riktning för reformprocessen samt konsolidera
befintliga handlingsplaner i en enda välstrukturerad handlingsplan som gör det möjligt
att spåra framsteg.
Införa en straffrättslig strategi för både brottsbekämpnings- och åklagarorgan för att
fastställa prioriteringar och fördela resurserna enligt dessa prioriteringar.
Vidta åtgärder för att förbättra utredningsprocessen så att en tydlig ansvarskedja
fastställs för de olika stegen i utrednings- och lagföringsprocessen.
Drastiskt minska de utredningsbefogenheter före rättegång som säkerhetstjänsten för
närvarande har när det gäller underrättelsearbete och kontraspionage.
Se till att det finns specialiserade domare och åklagare för mål som rör organiserad
brottslighet.
Garantera en effektiv och specialiserad vittnesskyddsenhet enligt internationella
normer.
2.3.1.2 Människohandel
Den nuvarande rättsliga ramen är bred och ger möjlighet att bemöta problem i samband med
människohandel på lokal, nationell och internationell nivå. Ramen möjliggör identifiering av
offer och lagföring och dom för förövarna. Antalet officiellt identifierade offer har dock
minskat, och detta strider mot de internationella bedömningarna om en blomstrande
sexindustri i Ukraina. Ukraina genomför rutinmässigt fler utbildnings- och
informationsprogram för alla sektorer.
Riktmärket för människohandel anses vara delvis uppfyllt, med goda utsikter till
ytterligare framsteg. Följande rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:

Bedöma orsakerna till det minskade antalet offer som identifieras i samband med
sexhandel och överväga en mer aktiv strategi mot sexindustrin.
5






Övervaka eventuella nya tendenser när det gäller människohandel, särskilt i samband
med konflikten (intern människohandel, handel med barn).
Stärka identifieringsprocessen, även identifiering av utländska offer, genom att
övervaka och granska det stora antalet fall där offret vägrar att låta sig identifieras.
Fortsätta att tillhandahålla systematisk utbildning för tjänstemän om deras roll och
ansvar i identifieringsprocessen.
Säkerställa transparent finansiering av åtgärder för att bekämpa människohandel,
särskilt hjälp till offer.
Genomföra ett övervaknings- och utvärderingssystem för den gällande planen och för
planen för 2016 och därefter. Icke-statliga organisationer bör ges en tydlig roll i detta
sammanhang samt tillräckliga medel för deras effektiva deltagande.
Icke-statliga organisationers ställning enligt den nationella hänskjutandemekanismen
bör formaliseras och system inrättas för att garantera tillgång till statlig finansiering.
2.3.1.3 Förebyggande och bekämpande av korruption
Framstegen med politiken mot korruption har hittills skett främst på lagstiftningsnivå och
vissa förberedande åtgärder har gjorts för en ny institutionell ram. I oktober 2014 antogs ett
paket för korruptionsbekämpning, inklusive en nationell strategi för 2014–2017, som utgör
grunden för en ny institutionell ram för förebyggande åtgärder. Vissa brister i lagen om den
nationella myndigheten för korruptionsbekämpning rättades till i februari 2015, inklusive
garantier för personalens löner och en ram för en specialiserad åklagarmyndighet för
korruptionsbekämpning. Rekryteringen av myndighetens chefer enligt öppna uttagningsprov
som leddes av en oberoende kommission slutfördes den 16 april 2015, då presidenten utsåg
myndighetens chef. Det centrala företagsregistret håller på att kompletteras med uppgifter om
faktiska ägarförhållanden. Framsteg gjordes med att minska antalet undantag i offentlig
upphandling. Prioriteringarna i genomförandet är dock få och bestämmelserna genomförs inte
på ett enhetligt sätt, vilket leder till en splittrad strategi för det redan mycket omständiga
förfarandet. Kommissionen kommer dessutom att fortsätta att övervaka införandet av
garantier för korruptionsbekämpning när det gäller privatiseringar, statligt ägda/kontrollerade
företag samt stora offentliga upphandlingar, antagandet av lagstiftning som beaktar
rekommendationerna från Europarådets grupp av stater mot korruption (Greco) om
finansiering av partier och valkampanjer samt uppföljningen av Venedigkommissionens
rekommendationer och en realistisk tidsplan för den ”uppstädning” bland domare och
åklagare som planeras av de ukrainska myndigheterna.
Riktmärket för korruptionsbekämpning anses vara endast delvis uppfyllt. Följande
rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:


Garantera en samordningsmekanism på hög nivå för korruptionsbekämpning för
genomförandet av strategin mot korruptionsbekämpning och säkerställa en enhetlig
ansats på politisk nivå.
Inrätta en operativ och oberoende myndighet för korruptionsbekämpning, en
specialiserad åklagarmyndighet för korruptionsbekämpning och ett nationellt kontor
för korruptionsbekämpning, med tydliga riktlinjer för myndighetsövergripande
samarbete.
6



Införa förfaranden för att säkerställa snabbt offentliggörande av alla gällande
inkomstdeklarationer, effektiv kontroll av offentliga tjänstemäns tillgångar och
intressekonflikter, fullständigt operativa och exakta centrala elektroniska databaser,
inklusive inkomstdeklarationer och faktiska ägandeförhållanden samt en gemensam
webbportal för offentliggörande av offentliga utgifter.
Inrätta ett nationellt kontor för återvinning av tillgångar och ändamålsenlig
myndighetsövergripande samordning för att inrätta ett register över återvinning av
tillgångar.
Fortsätta med reformerna av immuniteten för domare och parlamentsledamöter.
2.3.1.4 Penningtvätt och finansiering av terrorism
Den rättsliga och politiska ramen för att förebygga och bekämpa penningtvätt och finansiering
av terrorism har inrättats i enlighet med europeiska och internationella normer. Den 14
oktober 2014 antog det ukrainska parlamentet lagen om förebyggande och förhindrande av
legalisering (penningtvätt) av vinning av brott eller finansiering av terrorism samt finansiering
av spridning av massförstörelsevapen, som trädde i kraft den 7 februari 2015. Tack vare lagen
tar Ukraina ett stort steg närmare överensstämmelse med Finansiella aktionsgruppens (FATF)
nya rekommendationer från 2012, och även med EU:s fjärde direktiv om penningtvätt.
Riktmärket för penningtvätt anses vara nästan uppfyllt. Följande rekommendationer
lämnas till de ukrainska myndigheterna:




Se till att Ukrainas nationella centralbank fortsätter att vidta åtgärder mot banker som
inte lämnar ut uppgifter om slutliga faktiska ägarförhållanden.
Garantera effektiv identifiering av kunder med avseende på olika tjänster som
tillhandahålls av juridiska personer eller enheter (t.ex. ”webbpenningtjänster”).
Inrätta en specialiserad enhet som samordnar utredningar om penningtvätt och
finansiering av terrorism.
En samordnad utbildningsplan skulle kunna göra utredningarna mer effektiva.
2.3.1.5 Narkotika
Den nationella planen mot narkotika och den åtföljande handlingsplanen fortsätter att
genomföras via den andra handlingsplanen för perioden 2015–2020. Den 25 mars 2015
godkändes föreskrifter för hälsoministeriet och den statliga medicinska narkotikaenheten
genom en resolution från regeringen. Genom dessa föreskrifter bekräftas avskaffandet av den
statliga tjänsten och de narkotikapolitiska funktionerna överförs till hälsoministeriet.
Samförståndsavtalet med Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och
narkotikamissbruk (ECNN) har varit i kraft sedan 2010 och genomförs fullständigt.
På grundval av ovanstående slutsatser anses riktmärket för narkotikabekämpning vara
nästan uppfyllt. Följande rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:


Justera handlingsplanen för att införa tidsgränser för delmål och göra
konsekvensbedömningar av planerade åtgärder.
Överväga att konsolidera bestämmelser om narkotikafrågor i ett enda rättsligt
instrument, t.ex. en kodex om narkotikabekämpning.
7

Se till att det finns tillräckliga åtgärder för identifiering och beslagtagande av vinning
av brottslig verksamhet.
2.3.2 Straffrättsligt samarbete
Ukraina har en rättslig ram som fullständigt täcker relevanta samarbetsområden, såsom
ömsesidigt bistånd, utlämning, överföring av dömda personer, överföring av vinning av brott
och erkännande och verkställande av utländska straffrättsliga domar. Ukraina är part i 73
internationella fördrag på området straffrättsligt samarbete, varav 50 är bilaterala och 23 är
multilaterala. Undertecknandet av ett utkast till samarbetsavtal med Eurojust har skjutits upp i
väntan på ändringar av Ukrainas lagstiftning om skydd av personuppgifter. De nödvändiga
bestämmelserna trädde i kraft 2014, vilket innebar att förfarandena kunde fortsätta. Avtalet
bör kunna undertecknas inom en snar framtid.
På grundval av ovanstående slutsatser och i väntan på ingåendet av Eurojustavtalet anses
riktmärket för straffrättsligt samarbete vara uppfyllt.
2.3.3 Brottsbekämpande samarbete
Samarbetet mellan de olika brottsbekämpande organen genomgår för närvarande komplexa
reformer. En prioritering är den nyligen inledda reformen om patrullerande poliser, som är
nödvändig för att återvinna allmänhetens förtroende och minska intrycket av korruption. De
ukrainska brottsbekämpande organen samarbetar med Interpol om informationsutbyte. Det
operativa avtalet med Eurojust, som kommer att möjliggöra utbyte av operativ information,
ingicks den 19 mars 2015.
Riktmärket för straffrättsligt samarbete anses vara
rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:



nästan
uppfyllt.
Följande
Förbättra det myndighetsövergripande samarbetet genom att inrätta en plattform
som sammanlänkar befintliga brottsbekämpningssystem i hela landet.
Påskynda de förfaranden som redan inletts för att ingå ett operativt avtal med
Europol genom att uppfylla kraven i Europols nätapplikation för säkert
informationsutbyte.
Överväga att utforma en nationell klassificerad rapport om hotbildsbedömningar
enligt Europols struktur och metod för hotbildsbedömning avseende grov och
organiserad brottslighet.
2.3.4 Uppgiftsskydd
Ukraina genomför lagen om skydd av personuppgifter på ett tillfredsställande sätt och ser till
att den oberoende tillsynsmyndigheten för skydd av personuppgifter fungerar effektivt. En
avdelning för uppgiftsskydd har inrättats inom ombudsmannakontoret, och kommer att
förstärkas ytterligare för att fullständigt axla sina ansvarsuppgifter.
Riktmärket för skydd av personuppgifter anses vara nästan uppfyllt. Följande
rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:
8

Ytterligare stärka avdelningen för skydd av personuppgifter.
2.4 Grupp 4: Yttre förbindelser och grundläggande rättigheter
Trots de stora externa och interna utmaningar som Ukraina står inför har landet gjort framsteg
när det gäller ett effektivt genomförande av kraven beträffande yttre förbindelser och
grundläggande rättigheter.
2.4.1 Fri rörlighet inom Ukraina
De ukrainska myndigheterna visade framsteg när det gäller att garantera fri rörlighet inom
Ukraina för ukrainska medborgare, och utländska medborgare som lagligen vistas i landet
eller statslösa personer är inte föremål för omotiverade begränsningar. Myndigheterna
genomför den rättsliga ramen för rörelsefrihet och har vidtagit åtgärder för att utvidga dess
bestämmelser till att omfatta medborgare som lever i territorier som inte står under de
ukrainska myndigheternas effektiva kontroll. Informationen om registreringskraven för
utländska medborgare är offentlig och finns tillgänglig via nätet.
Riktmärket för rörelsefrihet anses vara nästan uppfyllt. Följande rekommendationer
lämnas till de ukrainska myndigheterna:


Säkerställa att hiv/aids inte är en motivering för att begränsa rörelsefriheten eller valet
av bosättningsort vid ansökan om invandringstillstånd.
Se till att åtgärder som vidtas med avseende på rörelser till och från territorier som inte
står under de ukrainska myndigheternas effektiva kontroll grundas på tydliga rättsliga
kriterier och inte medför onödiga administrativa bördor för medborgarna.
2.4.2 Villkor och förfaranden för utfärdande av rese- och identitetshandlingar
De ukrainska myndigheterna visade framsteg när det gäller att säkerställa att alla ukrainska
medborgare har faktisk tillgång till identitets- och resehandlingar. Den rättsliga ramen för
tillgång till rese- och identitetshandlingar för alla ukrainska medborgare håller på att
genomföras.
Detta riktmärke anses vara uppfyllt.
2.4.3 Medborgerliga rättigheter, inklusive skydd av minoriteter
När det gäller bekämpning av diskriminering har ett jämställdhetsorgan inrättats under
ledning av den parlamentariska kommissionären för mänskliga rättigheter.
Jämställdhetsorganet styr och övervakar aktivt genomförandet av lagen om förebyggande och
bekämpning av diskriminering i nära samarbete med det civila samhället, även genom
strategin för förebyggande och bekämpning av diskriminering i Ukraina 2014–2017.
Rättspraxis har utvecklats på området. Lagen om bekämpning av diskriminering måste
klargöras i vissa aspekter. Jämställdhetsorganets resurser motsvarar dock inte dess ökade roll
och rättsliga befogenheter. Policyer för bekämpning av diskriminering och
upplysningskampanjer genomförs främst av icke-statliga organisationer, som ofta finansieras
9
av internationella organisationer. Ukraina genomför den rättsliga ramen för skydd av personer
som tillhör nationella minoriteter på en rimlig nivå.
Riktmärket anses vara delvis uppfyllt, med goda utsikter till ytterligare framsteg.
Följande rekommendationer lämnas till de ukrainska myndigheterna:







Genom sekundärlagstiftning eller rättspraxis säkerställa att lagen om bekämpning av
diskriminering (undantag, påföljder, ersättning, räckvidd etc.) tolkas och genomförs
enligt internationella och europeiska normer.
Stödja politiken för bekämpning av diskriminering genom att anslå tillräckliga budgetoch personalresurser för att garantera att den genomförs på ett hållbart sätt, och anslå
lämpliga budget- och personalresurser till jämställdhetsorganet.
Ändra arbetslagen för att uttryckligen förbjuda diskriminering på grund av sexuell
läggning.
Utöka upplysningskampanjerna om bekämpning av diskriminering.
Införa en statlig strategi för förebyggande och bekämpning av diskriminering.
Införa en mer systematisk och permanent strategi för utbildning om lagstiftning och
politik för bekämpning av diskriminering för tjänstemän vid brottsbekämpande organ,
åklagare och domare, även genom stärkta kopplingar till internationella organisationer.
Upprätthålla en permanent och ändamålsenlig dialog mellan personer som tillhör
nationella minoriteter och andra berörda aktörer för att hantera eventuell rädsla till
följd av konflikten i östra Ukraina, den ekonomiska krisen och de uppfattade tecknen
på ökande nationalism.
3. ÖVERGRIPANDE BEDÖMNING OCH NÄSTA STEG
Kommissionen har utifrån den fastställda metoden bedömt Ukrainas genomförande av
riktmärkena för den andra fasen i handlingsplanen för viseringsliberalisering. EU har fortsatt
att övervaka Ukrainas framsteg med handlingsplanen för viseringsliberalisering inom ramen
för EU:s och Ukrainas gemensamma kommitté för förenklade viseringsförfaranden, EU:s och
Ukrainas gemensamma kommitté för återtagande och EU:s och Ukrainas gemensamma
underkommitté för rättvisa, frihet och säkerhet, samt i människorättsdialogen. Dialogen och
samarbetet mellan EU och Ukraina anses vara mycket långt framskridna inom alla dessa
kommittéer.
Med tanke på de exceptionella omständigheterna och de interna och externa utmaningar som
Ukraina står inför har landets framsteg med handlingsplanens fyra grupper varit
anmärkningsvärda. De ukrainska myndigheternas stora insatser för att göra genomförandet av
handlingsplanen för viseringsliberalisering till en prioritering ledde till en lovvärd rättslig ram
och ett åtagande för institutionella strukturer. Det krävs emellertid en omfattande kraftinsats
från högsta nivå för att landet även fortsättningsvis ska kunna säkerställa att prioriteringarna
erkänns på alla nivåer så att reformerna kan genomföras på ett effektivt sätt.
Med tanke på de avsevärda framsteg som Ukraina har gjort under de senaste månaderna är
kommissionen beredd att tidigarelägga nästa rapport, under förutsättning att de snabba
framstegen enligt riktmärkena fortsätter och det nuvarande läget bibehålls enligt
beskrivningen i denna rapport och i det åtföljande arbetsdokumentet.
10
Mer kontinuerliga ansträngningar enligt rekommendationerna i denna rapport krävs
emellertid. Det är också mycket viktigt att fortsätta att anordna riktade informationskampanjer
för att förklara de rättigheter och skyldigheter som följer av viseringsfria resor och de regler
som styr tillgången till EU:s arbetsmarknad.
Genom att vidta de åtgärder som krävs enligt denna rapport kan Ukraina slutföra samtliga
riktmärken i handlingsplanens andra fas. Kommissionen kommer att fortsätta sin övervakning
och göra sitt yttersta för att stödja Ukraina. Den kommer att rapportera om framstegen i slutet
av 2015.
11