EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 16.3.2017
SWD(2017) 106 final
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN
Följedokument till
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) …/… av den XXX om fastställandet av
nätföreskrifter för harmoniserade tariffstrukturer för överföring av gas och
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) …/… av den XXX om fastställandet av
nätföreskrifter för mekanismer för kapacitetstilldelning i överföringssystem för gas och
om upphävande av kommissionens förordning (EU) nr 984/2013
{C(2017) 1657 final}
{C(2017) 1660 final}
{SWD(2017) 107 final}
SV
SV
Sammanfattning
Konsekvensbedömning av kommissionens förordning (EU) om fastställandet av nätföreskrifter för harmoniserade
tariffstrukturer för överföring av gas och av kommissionens förordning (EU) om upprättandet av nätföreskrifter
för mekanismer för kapacitetstilldelning i överföringssystem för gas och om upphävande av kommissionens
förordning (EU) nr 984/2013, avseende en EU-omfattande marknadsbaserad metod för tilldelning av
gasöverföringskapacitet till följd av nybyggd infrastruktur.
A. Behov av åtgärder
Varför? Vilket problem behöver åtgärdas? Högst 11 rader
[Problemets omfattning, sannolikheten för att det uppstår och förväntad utveckling. Huvudsakliga bakomliggande
orsaker (hänvisa gärna till relevanta bedömningsresultat). Mest berörda intressenter.]
De potentiella årliga välfärdsförluster netto (på grossistnivå) som förorsakas av den nuvarande
bristfälliga integreringen av gasmarknaden uppgick under 2014 till 1,3 miljarder euro för hela EU.
Avsaknaden av harmoniserade tariffstrukturer samt harmoniserade och marknadsbaserade
erbjudanden av ny kapacitet är en del av problemet. I dag beror de största svårigheterna för
energiföretag i fråga om tariffer på bristen på öppenhet, konsekvens, förutsägbarhet och objektivitet.
Det är också viktigt att skapa ett marknadsbaserat system för att erbjuda inkrementell kapacitet i syfte
att, där så krävs och när så behövs, utveckla systemet på ett effektivt sätt. En förutsättning för att få till
stånd verklig konkurrens mellan leverantörer inom och utanför EU är att de till fullo kan dra fördel av
befintliga överföringssystem för att transportera gas från områden med låga priser till områden med
höga priser. Endast ett välfungerande nät av sammanlänkade överföringssystem som erbjuder alla
handlare (shippers) och/eller konsumenter lika möjligheter till tillträde kan till slut leda till rättvisa
gaspriser för alla konsumenter.
Vad förväntas detta initiativ uppnå? Högst 8 rader
[Ange de viktigaste politiska målen och ge en preliminär redogörelse för de eftersträvade resultaten.]
Syftet är att bidra till inrättandet av en energiunion och därmed en fungerande inre marknad för gas
som garanterar en trygg energiförsörjning och att främja sammanlänkningen av energinät.
I synnerhet syftar åtgärderna till att underlätta handel och konkurrens genom en välfungerande och
öppen grossistmarknad, att förbättra öppenheten på gasmarknaden, att undvika otillbörlig
diskriminering
mellan
nätanvändare
och
därmed
säkerställa
kostnadsåterspeglande
överföringsavgifter och att uppmuntra till investeringar och bibehålla eller skapa driftskompatibilitet för
överföringsnät. Dessutom innebär åtgärderna att det välfungerande systemet för att erbjuda befintlig
kapacitet kompletteras så att det även omfattar kapacitet som ännu återstår att bygga upp.
Vad är mervärdet av åtgärder på EU-nivå? Högst 7 rader
[Gränsöverskridande aspekter. Gränser för medlemsstaternas åtgärder.]
Under de senaste åren har det redan visats (genom andra initiativ för kapacitetstilldelning, hantering
av överbelastning, balansering samt driftskompatibilitet) att EU-övergripande regler är en förutsättning
för utvecklingen mot en inre gasmarknad i EU. Det har emellertid också visats att fullständig
harmonisering av tariffstrukturer eller av erbjudanden om inkrementell kapacitet (för närvarande) inte
är den lämpligaste lösningen, med tanke på de regionala och nätrelaterade särdrag som måste
beaktas. Men berörda parter (både leverantörer och konsumenter) har betonat behovet av insyn i och
jämförbarhet mellan tariffer på EU-nivå för att garantera lika villkor för alla aktörer på EU:s
gasmarknad.
B. Lösningar
Vilka alternativ, både lagstiftning och andra åtgärder, har övervägts? Finns det ett rekommenderat
alternativ? Varför? Högst 14 rader
Gasförordningen innehåller de viktigaste principerna för tarifferna inom EU:s naturgassektor.
Medlemsstaterna tolkar dessa principer på olika sätt, vilket leder till avsevärt olika tariffstrukturer (och
SV
SV
olika tariffer för olika kundgrupper), och till relativt dålig öppenhet och insyn. Dessutom leder det ofta
till att gränsöverskridande flöden missgynnas i förhållande till inhemska, vilket i sin tur kan leda till att
gas som skulle kunna medföra diversifiering inte får tillträde till marknaderna. Därför finns det ett
behov av förbättringar. Grundscenariot att fortsätta som vanligt är m.a.o. inte tillräckligt.
Scenariot med en grundläggande harmonisering bygger på nyckelelement i utformningen av tariffer
och formulerar gemensamma regler för att skapa jämlika förhållanden. Fullständig harmonisering, dvs.
en mer radikal lösning, har också övervägts under de olika samråden. Berörda parter såg emellertid
inget behov av detta, med tanke på de regionala, nationella och systemrelaterade särdrag som måste
beaktas. Ingen tydlig bevisning kunde påvisas, och det fanns inget betydande stöd från berörda parter
för tariffharmonisering inom hela EU. Detta beror också på att de systemansvariga för
överföringssystemen har olika förväntningar på avkastning i olika medlemsstater, till följd av en rad
faktorer, både makroekonomiska och systemspecifika.
När det gäller erbjudanden om inkrementell kapacitet övervägdes en liknande grundläggande
harmonisering, liksom även fullständig harmonisering eller ett scenario utan förändringar. Även här
visar sig grundläggande harmonisering vara lämpligast.
Vem stöder vilka alternativ? Högst 7 rader
Alla intressenter (handlare, kunder, systemansvariga för överföringssystem och nationella myndigheter) stödde
det grundläggande harmoniseringsalternativet, som innebär tydliga steg i riktning mot en harmoniserad
tariffstruktur, men inte fullständig harmonisering.
Ett antal handlare med långsiktiga kapacitetsavtal som ofta saknar medel bl.a. på grund av sjunkande
efterfrågan har emellertid förespråkat en mer genomgripande översyn av tariffsystemet i form av antingen ett
återställande av sina kapacitetsavtal eller en generell ändring av tariffreglerna för gas. Samtidigt som dessa
förslag förtjänar att undersökas närmare av kommissionen i syfte att fördjupa marknadsintegrationen, skulle
sådana förändringar vara av fundamental karaktär, och kan således inte göras i det pågående förfarandet
(kommittéförfarandet).
C. Det rekommenderade alternativets konsekvenser
Vad är fördelarna med det rekommenderade alternativet (om sådana specifika fördelar finns,
annars anges allmänna fördelar)? Högst 12 rader
Ge en sammanfattning av de förväntade ekonomiska, sociala och miljömässiga fördelarna, i möjligaste mån med
kvantitativa uppskattningar, och med hänvisning till målgrupper (konsumenter, företag, osv.).
I förekommande fall:
— Bifoga en motivering om ingen kvantifiering gjorts.
— Ange uttryckligen om inga betydande direkta fördelar kan påvisas på det ekonomiska, sociala eller
miljömässiga området.
Grundläggande harmonisering av tariffstrukturer kommer att bidra till att ytterligare integrera EU:s gasmarknader
på ett aktsamt och realistiskt sätt som är förenligt med den metod som valts för andra projekt för harmonisering
av marknadsregler (kapacitetstilldelning, hantering av överbelastning, balansering samt driftskompatibilitet).
Specifika ekonomiska fördelar med dessa särskilda initiativ är svåra att kvantifiera, eftersom mer harmoniserade
avgiftsstrukturer bara är en del i en bättre fungerande inre marknad. I Acers senaste övervakningsrapport anges
att mer än 1 miljard euro per år går förlorade på grund av att EU:s gasmarknader inte fungerar effektivt.
Tariffstrukturer spelar en nyckelroll för gasnätet, eftersom de kan styra flöden inom och mellan medlemsstaterna.
Eftersom merparten av EU:s gas importeras är det oerhört viktigt att tariffstrukturerna är utformade för en optimal
gasförsörjning i EU, och tariffernas utformning spelar då en viktig roll.
Vad gäller erbjudanden av inkrementell kapacitet garanterar en grundläggande harmonisering att projekt, stora
som små, kan få stöd från marknaden och att den systemansvarige för överföringssystemet sedan kommer att
utföra dessa projekt, förutsatt att de är lönsamma. Övriga effekter, utöver de ekonomiska, är dock relativt
blygsamma.
Vad är kostnaderna för det rekommenderade alternativet (om sådana specifika kostnader finns,
annars anges allmänna kostnader)? Högst 12 rader
Ge en sammanfattning av de förväntade ekonomiska, sociala och miljömässiga nackdelarna, i möjligaste mån
med kvantitativa uppskattningar, och med hänvisning till de grupper som främst kommer att påverkas, om så är
relevant.
SV
SV
Redogör för omfattningen och typen av efterlevnadskostnader, och för deras orsaker.
I förekommande fall:
— Bifoga en motivering om ingen kvantifiering gjorts.
— Ange uttryckligen om inga betydande direkta nackdelar kan påvisas på det ekonomiska, sociala eller
miljömässiga området.
I allmänhet syftar de föreslagna reglerna till att skapa en effektivare inre EU-marknad genom att införa ändringar
i tariffstrukturerna för gas, och till att erbjuda inkrementell kapacitet.
Såvitt vi vet medför det rekommenderade alternativet med grundläggande harmonisering inga särskilda negativa
ekonomiska, sociala eller miljömässiga konsekvenser. Berörda parter har under hela processen kraftigt
förespråkat en försiktig hållning vid utarbetandet av dessa lagstiftningsinitiativ. Det rekommenderade alternativet
är med andra ord en stegvis förändring av EU:s tariffpolitik inom gassektorn.
Hur påverkas företagen, särskilt små och medelstora företag och mikroföretag? Högst 8 rader
Förklara och motivera reglerna för mikroföretag samt små och medelstora företag [fullständigt undantag/delvis
undantag/lättare/annan/full tillämpning] – Beskriv eventuella konsekvenser för dessa typer av företag (eller ange
tydligt om inga sådana konsekvenser förväntas)
Stora och små företag på konsumentsidan kommer att påverkas positivt, eftersom de kommer att kunna delta på
lika konkurrensvillkor med andra marknadsaktörer i EU. Effekten kommer att bli mer direkt i företag där gas är en
viktig insatsvara i värdekedjan (dvs. företag som använder naturgas för sina industriella processer och inte bara
för exempelvis uppvärmning). Företag, t.ex. stora industrikunder, som är verksamma på grossistmarknaden och
konkurrerar inom hela EU och globalt, kommer att gynnas av kostnadsåterspeglande tariffer. Tariffstrukturer och
mekanismer för kapacitetstilldelning är en viktig förutsättning för en fungerande europeisk grossistmarknad för
gas, så effekterna kommer att märkas indirekt även på detaljhandelsmarknaderna. Såvida inte inhemska kunder
hittills varit kraftigt subventionerade – till nackdel för gränsöverskridande gasflöden, något som uppenbart strider
mot principerna för den inre marknaden – kommer därför alla företag som förbrukar gas att gynnas av en
tydligare och bättre fungerande grossistmarknad för gas.
Påverkas medlemsstaternas budgetar och förvaltningar i betydande grad? Högst 4 rader
Inga betydande konsekvenser är att vänta för nationella budgetar och förvaltningar till följd av att grundläggande
harmonisering väljs.
Uppstår andra betydande konsekvenser? Högst 6 rader
Nej (ange varför) Ja [redogör för konsekvenserna och hänvisa till avsnitt i konsekvensbedömningsrapporten]
Konsekvenser som kräver hänvisning är sådana som anges i riktlinjerna för konsekvensbedömning och som inte
redan beskrivits ovan. Som exempel kan nämnas de grundläggande rättigheterna, konkurrenskraft, regionala
konsekvenser, förenkling, internationella konsekvenser (tredjeländer, handels- och investeringsflöden),
konkurrens etc.
Som redan angetts är de viktigaste konsekvenserna av denna åtgärd av ekonomisk karaktär och utgör en del av
en rad åtgärder som införs för att skapa en fungerande inre marknad för gas i EU. Den inre marknaden leder i
sin tur till bättre försörjningstrygghet och till att gas erbjuds till de mest konkurrenskraftiga priserna för kunderna.
Övriga effekter kan anses vara av mindre betydelse.
D. Uppföljning
När kommer åtgärderna att ses över? Högst 4 rader
Inget fast datum har fastställs för översynen av hela förslaget, men Acer (tillsammans med Entsog) kommer att
övervaka effekterna av genomförandet och kan redan i ett tidigt skede föreslå ändringar för att se till att önskat
resultat uppnås.
Med tanke på EU:s allt större beroende av externa källor till naturgas kan det dock vara rimligt att överväga
huruvida ett mer övergripande initiativ för gastariffer kunde vara lämpligt.
SV
SV
