Elektromagnetiska fält och strålning Bakgrund Miljöskyddsnämnden beslutade 2015-02-02 § 5 att ge miljöskyddskontoret i uppdrag att utreda nämndens ansvar vad gäller elektromagnetiska fält (EMF) och strålning samt att ge nämnden ökade kunskaper inom ämnesområdet. Om Elektromagnetiska fält och hälsorisker Elektromagnetiska fält är samlingsnamn för elektriska och/eller magnetiska fält. Elektriska fält skapas genom skillnader i spänning; ju högre spänning desto högre fältstyrka. Frekvensen är förbunden med fältets våglängd och mäts i Hertz. Exempel på ett fält som enbart är elektriskt är området kring en kabel som är ansluten till en kontakt men utan att någon ström flyter i kabeln (lampan är släckt). Elektriska fält mäts i volt/meter. Magnetiska fält å sin sida skapas då elektrisk ström flyter genom kabeln. Ju högre strömstyrka mätt i ampere, desto högre magnetfält. Magnetfält brukar mätas i Tesla, som anger flödestäthet, men oftast används mikrotesla (μT, miljondels Tesla) eftersom Tesla är en mycket stor enhet. När ett fält varierar i tiden blir det en koppling mellan de elektriska och magnetiska fälten. Det är väl känt att ett tidsvarierande magnetfält ger upphov till ett elektriskt fält; induktionslagen. Det är så vi generar vår elektricitet i en generator. Men även det motsatta gäller; ett tidsvariabelt elektriskt fält ger upphov till ett magnetfält, så att fälten är kopplade och ger på så vis upphov till elektromagnetiska vågor, till exempel radiovågor eller mikrovågor. Elektromagnetiska fält vid låga frekvenser kallas lågfrekventa fält. Exempel på sådana är fält kring kraftledningar och datorer och annan vanlig elektrisk utrustning. Man brukar beteckna fält med frekvenser från 300 kHz och uppåt för radiofrekventa fält eftersom de används bl a för radio/TV sändningar. Mikrovågor, som finns i vanliga mikrovågsugnar, är ett annat namn för radiofrekventa elektromagnetiska fält med frekvenser över 300 MHz. Ibland talas det om elektromagnetisk strålning. Det är samma sak som elektromagnetiska fält (”Elektromagnetiska fält i arbetslivet” Arbetslivsinstitutet). Elektromagnetiskafält finns ständigt omkring oss. De är starkast nära källan, t ex kring kraftledningar eller omkring apparater, men styrkan avtar snabbt med avståndet. Människan är anpassad för att leva i jordens magnetfält och det har inte gått att påvisa skadliga effekter av statiska magnetfält som människor normalt kommer i kontakt med (”Magnetfält och hälsorisker” Arbetsmiljöverket, Boverket, Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Stålskyddsmyndigheten). Växlande magnetfält skapar elektriska strömmar i kroppen som, vid mycket starka magnetfält, kan påverka kroppens nervsignaler. Det råder i dag stor samstämmighet om hur starka magnetfält som krävs för att ge upphov till omedelbar påverkan. Styrkan på dessa magnetfält ligger dock långt över vad som normalt finns i vår Alingsås kommun, miljöskyddskontoret Postadress: 441 81 Alingsås, Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-63 88 68 E-post: [email protected] Webbplats: www.alingsas.se Version 2014-02-12 2(5) omgivning. Forskare har dock i flera oberoende studier sett samband mellan exponering under barnåren för magnitiskafält som ligger över det normala och en ökad risk för leukemi. Världshälsoorganisationen, WHO, har därför bedömt magnetfält som möjligen cancerframkallande (”Magnetfält och hälsorisker” Arbetsmiljöverket, Boverket, Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Stålskyddsmyndigheten). Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning är att radiovågor från trådlösa datornätverk, mobilt bredband, mobilbasstationer, samt radio- och tv-sändare inte medför någon risk för skadliga hälsoeffekter. Det finns en vetenskapligt grundad misstanke om hälsorisk då mobilen hålls mot örat under samtal. Det finns dock inga samstämmiga bevis för att användning av mobiltelefon skulle öka risken för cancer eller andra sjukdomar. Hjärntumörstatistiken ger inte heller stöd för att risknivån har ökat trots omfattande mobilanvändning i samhället (”Mobiler och master- information om radiofrekventa fält” Strålsäkerhetsmyndigheten). Trots att misstankarna om hälsorisker vid användning av mobiltelefon är mycket svaga rekommenderar Strålsäkerhetsmyndigheten ändå försiktighet: Håll ut telefonen från kroppen och använd handsfree eller telefonens högtalarfunktion under samtal. Lagstiftningen Strålskyddslagen Miljöbalken Arbetsmiljölagen Försiktighetsprincipen Vem ansvarar för vad bland olika myndigheter Strålskyddsmyndigheten (SSM) har ansvar att skydda allmänheten från skadliga effekter av strålning. Det gör de genom att genomföra mätningar följa forskningen göra riskbedömningar vidta åtgärder i form av rekommendationer och föreskrifter när de identifierar risker. Genomför tillsyn av av så kallad torkning med mikrovågor (sker ex vid reparation av fukt- och vattenskador) Som expertmyndighet har strålskyddsmyndigheten också ett ansvar att öka kunskapen om elektromagnetiska fält exempelvis genom utbildning. Det är också strålskyddsmyndigheten som ansvarar för miljömålet, säker strålmiljö. Strålskyddsmyndigheten är också tillståndsgivare för bland annat kärntekniska anläggningar, en del laser som används vid ex reklam, konst och underhållning, röntgenutrustning på sjukhus. Myndigheten ger även tillsynsvägledning till kommuner för deras tillsyn av icke tillståndspliktig verksamhet. Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 Fax: 0322-63 88 68 E-post: [email protected] Webbplats: www.alingsas.se 3(5) Arbetsmiljöverket har ansvar för reglering av exponering på arbetet. De gör riskbedömningar och tar tillsammans med andra statliga verk fram rekommendationer för området. Folkhälsomyndigheten (FHM) ansvarar för hälsoskyddet utifrån miljöbalken och då framförallt miljöbalkens 2 kap 3 §, försiktighetsprincipen. Myndigheten följer bland annat hälsoläget i befolkningen, utvärderar genomförda insatser, förebygger sjukdomar samt jobbar med att främja hälsan i befolkningen. FHM tillsynsvägleder även kommuner i deras operativa tillsynsarbete. Post- och telestyrelsen (PTS) delar ut tillstånd för olika frekvensband när det gäller elektronisk kommunikation (tele, IT, radio), som exempelvis till mobilteleoperatörer. PTS har ett register över var alla basstationer finns. Dessa uppgifter hämtas in från operatörerna. Exempel på undantag från tillståndsplikt för elektronisk kommunikation PTSFS 2015:5 Amatörradiotrafik Hörselhjälpmedel Larmöverföring Kommunikation mellan fartyg och flygplan Nödlarmering till satellitsystem Radiostyrning av ljus och modellflygplan. Elsäkerhetsverket är ansvarig för elsäkerhet samt för elektromagnetisk kompabilitet (EMC - förmågan hos en apparat, utrustning eller system att fungera i sin elektromagnetiska omgivning utan att medföra oacceptabla störningar i denna omgivning). Detta sköts bland annat genom att verket: Ger ut Starkströmsföreskrifterna och andra föreskrifter och bestämmelser för elsäkerhet och EMC Prövar och utfärdar behörigheter till elinstallatörer vilket närmast är att likna vid ett körkort för elinstallationsarbete Utövar tillsyn av elanläggningar bland annat genom inspektioner som utförs av verkets elinspektörer och överinspektörer Utreder elolycksfall och elbränder Utför marknadskontroll av elmateriel och utfärdar försäljningsförbud på produkter som inte uppfyller kraven Medverkar inom standardisering inom SEK Svensk Elstandard genom vilket arbete även sker internationellt inom CENELEC (europeiskt) och IEC (globalt) Energimarknadsinspektionen reglerar elnätsverksamheten och har som uppgift att ansvara för tillsyn, regelgivning och tillståndsprövning på energimarknaden. Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 Fax: 0322-63 88 68 E-post: [email protected] Webbplats: www.alingsas.se 4(5) Trafikverket ansvarar för långsiktig planering av bland annat järnvägstrafik vilken alstrar elektromagnetiska fält. De skapas framförallt när tågen passerar. Arbetsgivaransvar Som arbetsgivare har man ansvar för att förebygga att ohälsa uppstår. Enligt arbetsmiljölagen 3 kap 2§ ska arbetsgivaren vidta alla åtgärder som behövs för att förebygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. Enligt 3§ samma kapitel ska arbetsgivaren se till att arbetstagaren får god kännedom om de förhållanden, under vilka arbetet bedrivs, och att arbetstagaren upplyses om de risker som kan vara förbundna med arbetet. Vidare enligt 4 § ska arbetstagaren följa givna föreskrifter samt använda de skyddsanordningar och iaktta den försiktighet i övrigt som behövs för att förebygga ohälsa och olycksfall. Enligt Airi Gustavsson på Arbetsmiljöverket går det inte att ta ställning i en eventuell ansvarsfråga om ohälsa skulle uppstå. Misstänks arbetsmiljöbrott så utreds ansvarsfrågan av rätten. Referensvärden Strålsäkerhetsmyndigheten har utfärdat allmänna råd om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält, där anges referensvärden. Referensvärden är rekommenderade maxvärden för olika frekvenser vilka är satta med god marginal till alla säkerhetsställda hälsorisker. Värdet bör inte överskridas på platser där allmänheten vistas. Arbetsmiljöverket ansvarar för dessa frågor för arbetstagare. Miljöbalkens försiktighetsprincip I miljöbalken, 2 kap. 3 § finns den grundläggande hänsynsregeln försiktighetsprincipen. Den säger att alla som driver en verksamhet ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått som behövs för att verksamheten inte ska skada hälsan eller miljön. Miljödomstolarna har inte funnit skäl att anta att elektromagnetiska fält från mobilbasstationer skulle kunna medföra olägenheter för de närboendes hälsa i miljöbalkens mening. Domstolarna har därför varken funnit skäl för beslut om förbud eller om försiktighetsåtgärder enligt försiktighetsprincipen (Folkhälsomyndigheten). Vad gäller miljöbalkens försiktighetsprincip så är det svårt att säga hur denna kan användas i syfte att begränsa t ex elektronisk utrustning på arbetsplatser och i skolor. Enligt publikationen ”Magnetfält och hälsorisker” utgiven av Arbetsmiljöverket, Boverket, Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Stålskyddsmyndigheten framgår att kontorsmiljöer i regel ligger mycket långt under referensvärdena. Om referensvärdena överskrids måste arbetsgivaren göra en vidare utredning för att säkerställa att inte gränsvärdena också överskrids. Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 Fax: 0322-63 88 68 E-post: [email protected] Webbplats: www.alingsas.se 5(5) Referenser: Myndigheter: www.stralsakerhetsmyndigheten.se www.folkhalsomyndigheten.se www.elsakerhetsverket.se www.energimarknadsinspektionen.se www.pts.se (Post- och telestyrelsen) www.trafikverket.se www.av.se/ (Arbetsmiljöverket) Lagstiftning: Strålskyddslagen www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Stralskyddslag-1988220_sfs-1988-220/ Miljöbalken www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/svenskforfattningssamling/miljobalk1998808_sfs-1998-808/ Arbetsmiljölagen www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Arbetsmiljolag-19771160_sfs-1977-1160/ Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 Fax: 0322-63 88 68 E-post: [email protected] Webbplats: www.alingsas.se