Elektromagnetiska fält och strålning Bakgrund Miljöskyddsnämnden beslutade 2015-02-02 § 5 att ge miljöskyddskontoret i uppdrag att utreda nämndens ansvar vad gäller elektromagnetiska fält (EMF) och strålning samt att ge nämnden ökade kunskaper inom ämnesområdet. Om Elektromagnetiska fält och hälsorisker Elektromagnetiska fält är samlingsnamn för elektriska och/eller magnetiska fält. Elektriska fält skapas genom skillnader i spänning; ju högre spänning desto högre fältstyrka. Frekvensen är förbunden med fältets våglängd och mäts i Hertz. Exempel på ett fält som enbart är elektriskt är området kring en kabel som är ansluten till en kontakt men utan att någon ström flyter i kabeln (lampan är släckt). Elektriska fält mäts i volt/meter. Magnetiska fält å sin sida skapas då elektrisk ström flyter genom kabeln. Ju högre strömstyrka mätt i ampere, desto högre magnetfält. Magnetfält brukar mätas i Tesla, som anger flödestäthet, men oftast används mikrotesla (μT, miljondels Tesla) eftersom Tesla är en mycket stor enhet. När ett fält varierar i tiden blir det en koppling mellan de elektriska och magnetiska fälten. Det är väl känt att ett tidsvarierande magnetfält ger upphov till ett elektriskt fält; induktionslagen. Det är så vi generar vår elektricitet i en generator. Men även det motsatta gäller; ett tidsvariabelt elektriskt fält ger upphov till ett magnetfält, så att fälten är kopplade och ger på så vis upphov till elektromagnetiska vågor, till exempel radiovågor eller mikrovågor. Elektromagnetiska fält vid låga frekvenser kallas lågfrekventa fält. Exempel på sådana är fält kring kraftledningar och datorer och annan vanlig elektrisk utrustning. Man brukar beteckna fält med frekvenser från 300 kHz och uppåt för radiofrekventa fält eftersom de används bl a för radio/TV sändningar. Mikrovågor, som finns i vanliga mikrovågsugnar, är ett annat namn för radiofrekventa elektromagnetiska fält med frekvenser över 300 MHz. Ibland talas det om elektromagnetisk strålning. Det är samma sak som elektromagnetiska fält (”Elektromagnetiska fält i arbetslivet” Arbetslivsinstitutet). Finns det några hälsorisker? Elektromagnetiska fält finns ständigt omkring oss. De är starkast nära källan, t ex kring kraftledningar eller omkring apparater, men styrkan avtar snabbt med avståndet. Människan är anpassad för att leva i jordens magnetfält och det har inte gått att påvisa skadliga effekter av statiska magnetfält som människor normalt kommer i kontakt med (”Magnetfält och hälsorisker” Arbetsmiljöverket, Boverket, Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Strålsäkerhetsmyndigheten). Alingsås kommun, miljöskyddskontoret Postadress: 441 81 Alingsås, Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-63 88 68 E-post: [email protected] Webbplats: www.alingsas.se Version 2014-02-12 2(8) Växlande magnetfält skapar elektriska strömmar i kroppen som, vid mycket starka magnetfält, kan påverka kroppens nervsignaler. Det råder i dag stor samstämmighet om hur starka magnetfält som krävs för att ge upphov till omedelbar påverkan. Styrkan på dessa magnetfält ligger dock långt över vad som normalt finns i vår omgivning. Forskare har dock i flera oberoende studier sett samband mellan exponering under barnåren för magnitiska fält som ligger över det normala och en ökad risk för leukemi. Världshälsoorganisationen, WHO, har därför bedömt magnetfält som möjligen cancerframkallande (”Magnetfält och hälsorisker” Arbetsmiljöverket, Boverket, Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Strålsäkerhetsmyndigheten). Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning är att radiovågor från trådlösa datornätverk, mobilt bredband, mobilbasstationer, samt radio- och tv-sändare inte medför någon risk för skadliga hälsoeffekter. Det finns en vetenskapligt grundad misstanke om hälsorisk då mobilen hålls mot örat under samtal. Det finns dock inga samstämmiga bevis för att användning av mobiltelefon skulle öka risken för cancer eller andra sjukdomar. Hjärntumörstatistiken ger inte heller stöd för att risknivån har ökat trots omfattande mobilanvändning i samhället (”Mobiler och master- information om radiofrekventa fält” Strålsäkerhetsmyndigheten). Trots att misstankarna om hälsorisker vid användning av mobiltelefon är mycket svaga rekommenderar Strålsäkerhetsmyndigheten ändå försiktighet: Håll ut telefonen från kroppen och använd handsfree eller telefonens högtalarfunktion under samtal. I ett pressmeddelande från Strålsäkerhetsmyndigheten 2011 framgår följande; ”den enda vetenskapligt bevisade hälsoeffekten av radiofrekventa fält är att kroppen kan värmas upp. Men det finns några studier som visar att den elektriska aktiviteten i hjärnan kan påverkas av radiovågorna från en mobiltelefon”. – Effekterna är svaga och innebär sannolikt inga hälsoeffekter. Resultaten är dock principiellt intressanta eftersom det kanske kan bero på andra mekanismer än uppvärmning, säger Lars Mjönes, utredare Strålsäkerhetsmyndigheten. Vem ansvarar för vad hos de olika myndigheterna Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) har ansvar att skydda allmänheten från skadliga effekter av strålning. Det gör de genom att • genomföra mätningar • följa forskningen • göra riskbedömningar • vidta åtgärder i form av rekommendationer och föreskrifter när de identifierar risker. • utföra tillsyn av så kallad torkning med mikrovågor (sker ex vid reparation av fukt- och vattenskador) Som expertmyndighet har strålsäkerhetsmyndigheten också ett ansvar att öka kunskapen om elektromagnetiska fält exempelvis genom utbildning. Det är också strålsäkerhetsmyndigheten som ansvarar för miljömålet, säker strålmiljö. Myndigheten ger även tillsynsvägledning till kommuner för deras tillsyn av icke tillståndspliktig verksamhet. Arbetsmiljöverket har ansvar för reglering av exponering på arbetet. De gör riskbedömningar och tar tillsammans med andra statliga verk fram rekommendationer för området. Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se 3(8) Folkhälsomyndigheten (FHM) ansvarar för hälsoskyddet utifrån miljöbalken och då framförallt miljöbalkens 2 kap 3 §, försiktighetsprincipen. Myndigheten följer bland annat hälsoläget i befolkningen, utvärderar genomförda insatser, förebygger sjukdomar samt jobbar med att främja hälsan i befolkningen. FHM tillsynsvägleder även kommuner i deras operativa tillsynsarbete. Post- och telestyrelsen (PTS) delar ut tillstånd för olika frekvensband när det gäller elektronisk kommunikation (tele, IT, radio), som exempelvis till mobilteleoperatörer. PTS har ett register över var alla mobilbasstationer finns. Dessa uppgifter hämtas in från operatörerna. Exempel på undantag från tillståndsplikt för elektronisk kommunikation PTSFS 2015:5 • • • • • • Amatörradiotrafik Hörselhjälpmedel Larmöverföring Kommunikation mellan fartyg och flygplan Nödlarmering till satellitsystem Radiostyrning av ljus och modellflygplan. Elsäkerhetsverket är ansvarig för elsäkerhet samt för elektromagnetisk kompabilitet (EMC - förmågan hos en apparat, utrustning eller system att fungera i sin elektromagnetiska omgivning utan att medföra oacceptabla störningar i denna omgivning). Detta sköts bland annat genom att verket: • • • • • • Ger ut Starkströmsföreskrifterna och andra föreskrifter och bestämmelser för elsäkerhet och EMC Prövar och utfärdar behörigheter till elinstallatörer vilket närmast är att likna vid ett körkort för elinstallationsarbete Utövar tillsyn av elanläggningar bland annat genom inspektioner som utförs av verkets elinspektörer och överinspektörer Utreder elolycksfall och elbränder Utför marknadskontroll av elmateriel och utfärdar försäljningsförbud på produkter som inte uppfyller kraven Medverkar inom standardisering inom SEK Svensk Elstandard genom vilket arbete även sker internationellt inom CENELEC (europeiskt) och IEC (globalt) Energimarknadsinspektionen reglerar elnätsverksamheten och har som uppgift att ansvara för tillsyn, regelgivning och tillståndsprövning på energimarknaden. Trafikverket ansvarar för långsiktig planering av bland annat järnvägstrafik vilken alstrar elektromagnetiska fält. Strålning altsras framförallt när tågen passerar. Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se 4(8) Exempel på hur en mätare av elektromagnetiska fält kan se ut. Arbetsgivaransvar Som arbetsgivare har man ansvar för att förebygga att ohälsa uppstår. Enligt arbetsmiljölagen 3 kap 2§ ska arbetsgivaren vidta alla åtgärder som behövs för att förebygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. Enligt 3§ samma kapitel ska arbetsgivaren se till att arbetstagaren får god kännedom om de förhållanden, under vilka arbetet bedrivs, och att arbetstagaren upplyses om de risker som kan vara förbundna med arbetet. Vidare enligt 4 § ska arbetstagaren följa givna föreskrifter samt använda de skyddsanordningar och iaktta den försiktighet i övrigt som behövs för att förebygga ohälsa och olycksfall. Enligt Airi Gustavsson på Arbetsmiljöverket går det inte att ta ställning i en eventuell ansvarsfråga om ohälsa skulle uppstå. Misstänks arbetsmiljöbrott så utreds ansvarsfrågan av rätten. Referensvärden Strålsäkerhetsmyndigheten har utfärdat allmänna råd om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält, där anges referensvärden. När flera frekvenser sammanfaller så kan man med hjälp av ekvationer i de allmänna råden beräkna exponeringen och utgå från samma referensvärden. Referensvärden är rekommenderade maxvärden för olika frekvenser vilka, enligt de centrala myndigheterna är satta med god marginal till alla säkerhetsställda hälsorisker. Värdet bör inte överskridas på platser där allmänheten vistas. Det som är viktigt att tänka på är att referensvärdena gäller för korttidsexponering. Några referensvärden för långtidsexponering finns inte. Arbetsmiljöverket ansvarar för dessa frågor för arbetstagare. På Sveriges riksstads hemsida kan man läsa följande ” Arbetarskyddsstyrelsen rekommenderar att gränsvärdet 0,2 mikrotesla inte får överskridas under arbetstid. Ett värde som på fritiden t ex överskrids vid vistelse 150 meter ifrån en 400 KV ledning. Sambandet mellan exponering för elektromagnetiska fält från kraftledningar och vissa andra elinstallationer och ökad risk för leukemi hos barn har diskuterats under många år. Under 2001 gjordes en omfattande genomgång av de epidemiologiska forskningsrapporterna som då fanns. Resultaten från genomgången tyder på att man kan se en viss ökning av leukemirisken hos befolkningsgrupper som exponeras för magnetiska fält på 0,4 mikrotesla. Det vetenskapliga underlaget anses fortfarande inte tillräckligt gediget för att man ska kunna sätta ett gränsvärde. Därför är det mycket viktigt att forskningen inom området fortsätter. Många länder i Europa har redan lagstiftat om ett lägre Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se 5(8) gränsvärde, och man accepterar inte att värdet bara sätts utifrån omedelbar risk för exponering utan värdet ska ge skydd mot effekter av långvarig exponering.” Trafikverket skriver följande i sin MKB för vändspår Alingsås: ”för att skydda allmänheten från akuta skadliga biologiska effekter vid exponering av magnetfält har strålsäkerhetsmyndigheten gått ut med rekommendationen att 100 mikrotesla vid 50 Hz och 300 μT vid 16,7 Hz inte bör överskridas i områden där allmänheten vistas. Det finns dock inga rikt- eller gränsvärden som reglerar långtidsmedelvärden för magnetiska fält. Baserat på den forskning som finns har Socialstyrelsen konstaterat att det inte går att påvisa någon riskökning för värden under 0,4 μT, vid långvarig exponering av 50 Hz i bostäder. Det vetenskapliga underlaget anses dock fortfarande inte tillräckligt gediget för att ett gränsvärde ska kunna sättas”. Trafikverket hänvisar därför till den försiktighetsprincip som svenska myndigheter (Arbetarskyddsstyrelsen, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsyndigheten) har tagit fram: ”Om åtgärder, som generellt minskar exponeringen, kan vidtas till rimliga kostnader och konsekvenser i övrigt bör man sträva efter att reducera magnetfält som avviker starkt från vad som kan anses normalt i den aktuella miljön. När det gäller nya elanläggningar och byggnader bör man vid planeringen sträva efter att utforma och placera dessa så att exponering begränsas.” Exempel på referensvärden som finns i Sverige (www.stralskyddsmyndigheten.se): Frekvens MHz Referensvärde mW/m² Exempel på användningsområde 10 - 400 2 000 Radio och kommunikationsradio 400 - 790 2 000 - 4 000 TV 790 - 2 690 4 000 - 10 000 Mobiltelefoni 2 400/5 000 10 000 Trådlösa datornätverk MHz: megahertz (miljoner hertz). Hertz är den enhet som används för frekvens. mW/m²: miliwatt per kvadratmeter. Radiovågornas styrka anges i miliwatt per kvadratmeter. Kritik mot utsatta referensvärden Det finns grupper som hävdar att de centrala myndigheterna tar problematiken alldeles för lättsamt och att lagstiftningen och framförallt riktvärdena och exponeringstiderna behöver ses över (Strålskyddsstiftelsen). Vilka rikt/gränsvärden olika länder väljer att ha ser olika ut i världen. Sveriges riktvärden bygger på ICNIRP:s (International Commision on Non-Ionizing Radiation Protection) forskning som EU-kommissionen rekommenderat medlemsländerna att anta. ICNIRP:s forskning bygger på korta exponeringstider, vilket flera opponerar sig mot. Enligt EU-kommissionens rapport ”Report on the implementation of the Council Recommendation on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic fields (0 Hz – 300 GHz) (1999/519/EC) in the EU Member States” framgår att det finns länder inom EU som valt en hårdare linje än vad ICNIRP kommit fram till. Miljöbalkens försiktighetsprincip I miljöbalken, 2 kap. 3 § finns den grundläggande hänsynsregeln försiktighetsprincipen. Den säger att alla som driver en verksamhet ska utföra de Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se 6(8) skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått som behövs för att verksamheten inte ska skada hälsan eller miljön. Miljödomstolarna har inte funnit skäl att anta att elektromagnetiska fält från mobilbasstationer skulle kunna medföra olägenheter för de närboendes hälsa i miljöbalkens mening. Domstolarna har därför varken funnit skäl för beslut om förbud eller om försiktighetsåtgärder enligt försiktighetsprincipen (Folkhälsomyndigheten). Vad gäller miljöbalkens försiktighetsprincip så är det svårt att säga hur denna kan användas i syfte att begränsa t ex elektronisk utrustning på arbetsplatser och i skolor. Enligt publikationen ”Magnetfält och hälsorisker” utgiven av Arbetsmiljöverket, Boverket, Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Strålsäkerhetsmyndigheten framgår att kontorsmiljöer i regel ligger mycket långt under referensvärdena. Om referensvärdena överskrids måste arbetsgivaren göra en vidare utredning för att säkerställa att inte gränsvärdena också överskrids. Hur hanterrar andra kommuner elektromagnetiska fält I samband med eftersökning av information om elektromagnetiska fält har det visat sig att det finns kommuner som har tagit riktlinjer för vart mobilmaster får placeras inom planlagda områden (Göteborgs stad). Riktlinjerna är då framtagna ur ett gestaltningsperspektiv och inte ur ett miljö- och hälsoperspektiv i första hand. Göteborgs stads miljöförvaltning har tillsammans med Chalmers gjort mätningar av elektriska och magnetiska fält från bland annat mobiltelefoner och basstationer i samband med EM i friidrott 2006. Undersökningen visade att strålningen ökade i stora folksamlingar, men att nivåerna ändå låg tusen gånger lägre en de gränsvärden som är föreslagna (www.goteborg.se). I samband med framarbetandet av denna rapport har handläggare efterforskat om det finns någon kommunal miljönämnd i Sverige som utfört tillsyn på mobilbasstationer men inte funnit något om detta, utom de mätningar som utfördes av Götebors stads miljöförvaltning och Chalmers 2006. Det finns kommunala byggnadsnämnder som försökt få mobiloperatörerna att sammarbeta och med anledning av detta nekat en operatör bygglov för mobilmast, kommunen fick dock fel när ärendet överklagades (Södertälje kommun). Slutsatser Med anledning av de rekommendationer som finns kring användning av mobiltelefoner från våra statliga myndigheter kan det finns en poäng att från arbetsgivaren förtydliga vikten av att följa de säkerhetsrekommendationer som finns. Telefonen bör hållas ut från kroppen och använd handsfree eller telefonens högtalarfunktion under samtal. Det är då också viktigt att det medföljer handsfree i samband med att arbetsgivaren delar ut mobiltelefoner avsedda för tjänsten, samt att arbetstagarna informeras om säkerhetsinstruktionerna. Råden för mobiltelefoner är gamla i jämförelse med hur snabb utvecklingen är inom elektronikområdet. Man kan fundera över om inte utrustning som t ex Ipads och andra läsplattor bör ha samma rekommendation. Vad gäller tillsyn utifrån miljöbalken så har de kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnderna ett ansvar för mobilbasstationer. Mobilbasstationer klassas som miljöfarlig verksamhet men de är inte anmälningspliktiga enligt miljöbalken. Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se 7(8) De referensvärden som antagits i Sverige gäller inte i hela Europa även om referensvärdena följer Europakommissionens rekommendationer. Flera länder har valt en striktare linje framförallt med hänseende till långtidsexponering. Alingsås kommun har ett arbetsgivaransvar som innefattar elektromagnetisk strålning. Alingsås kommuns miljöskyddsnämnd har också ett ansvar när det kommer till tillsyn av mobilbasstationer. Sveriges kommuner har inget stöd i lagstiftningen till att generellt sätta lägre referensvärden för elektromagnetisk strålning än vad de statliga myndigheterna har satt. Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se 8(8) Relaterade länkar Myndigheter: www.stralsakerhetsmyndigheten.se www.folkhalsomyndigheten.se www.elsakerhetsverket.se www.energimarknadsinspektionen.se www.pts.se (Post- och telestyrelsen) www.trafikverket.se www.av.se/ (Arbetsmiljöverket) Lagstiftning: Strålskyddslagen www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Stralskyddslag-1988220_sfs-1988-220/ Miljöbalken www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/svenskforfattningssamling/miljobalk1998808_sfs-1998-808/ Arbetsmiljölagen www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Arbetsmiljolag-19771160_sfs-1977-1160/ Alingsås kommun Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12 Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se