Elektromagnetiska fält och strålning

Elektromagnetiska fält och strålning
Bakgrund
Miljöskyddsnämnden beslutade 2015-02-02 § 5 att ge miljöskyddskontoret i uppdrag
att utreda nämndens ansvar vad gäller elektromagnetiska fält (EMF) och strålning
samt att ge nämnden ökade kunskaper inom ämnesområdet.
Om Elektromagnetiska fält och hälsorisker
Elektromagnetiska fält är samlingsnamn för elektriska och/eller magnetiska fält.
Elektriska fält skapas genom skillnader i spänning; ju högre spänning desto högre
fältstyrka. Frekvensen är förbunden med fältets våglängd och mäts i Hertz. Exempel
på ett fält som enbart är elektriskt är området kring en kabel som är ansluten till en
kontakt men utan att någon ström flyter i kabeln (lampan är släckt). Elektriska fält
mäts i volt/meter.
Magnetiska fält å sin sida skapas då elektrisk ström flyter genom kabeln. Ju högre
strömstyrka mätt i ampere, desto högre magnetfält. Magnetfält brukar mätas i Tesla,
som anger flödestäthet, men oftast används mikrotesla (μT, miljondels Tesla)
eftersom Tesla är en mycket stor enhet.
När ett fält varierar i tiden blir det en koppling mellan de elektriska och magnetiska
fälten. Det är väl känt att ett tidsvarierande magnetfält ger upphov till ett elektriskt
fält; induktionslagen. Det är så vi generar vår elektricitet i en generator. Men även
det motsatta gäller; ett tidsvariabelt elektriskt fält ger upphov till ett magnetfält, så att
fälten är kopplade och ger på så vis upphov till elektromagnetiska vågor, till exempel
radiovågor eller mikrovågor.
Elektromagnetiska fält vid låga frekvenser kallas lågfrekventa fält. Exempel på
sådana är fält kring kraftledningar och datorer och annan vanlig elektrisk utrustning.
Man brukar beteckna fält med frekvenser från 300 kHz och uppåt för radiofrekventa
fält eftersom de används bl a för radio/TV sändningar.
Mikrovågor, som finns i vanliga mikrovågsugnar, är ett annat namn för
radiofrekventa elektromagnetiska fält med frekvenser över 300 MHz. Ibland talas det
om elektromagnetisk strålning. Det är samma sak som elektromagnetiska fält
(”Elektromagnetiska fält i arbetslivet” Arbetslivsinstitutet).
Finns det några hälsorisker?
Elektromagnetiska fält finns ständigt omkring oss. De är starkast nära källan, t ex
kring kraftledningar eller omkring apparater, men styrkan avtar snabbt med
avståndet. Människan är anpassad för att leva i jordens magnetfält och det har inte
gått att påvisa skadliga effekter av statiska magnetfält som människor normalt
kommer i kontakt med (”Magnetfält och hälsorisker” Arbetsmiljöverket, Boverket,
Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Strålsäkerhetsmyndigheten).
Alingsås kommun, miljöskyddskontoret
Postadress: 441 81 Alingsås, Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-63 88 68
E-post: [email protected] Webbplats: www.alingsas.se
Version 2014-02-12
2(8)
Växlande magnetfält skapar elektriska strömmar i kroppen som, vid mycket starka
magnetfält, kan påverka kroppens nervsignaler. Det råder i dag stor samstämmighet
om hur starka magnetfält som krävs för att ge upphov till omedelbar påverkan.
Styrkan på dessa magnetfält ligger dock långt över vad som normalt finns i vår
omgivning. Forskare har dock i flera oberoende studier sett samband mellan
exponering under barnåren för magnitiska fält som ligger över det normala och en
ökad risk för leukemi. Världshälsoorganisationen, WHO, har därför bedömt
magnetfält som möjligen cancerframkallande (”Magnetfält och hälsorisker”
Arbetsmiljöverket, Boverket, Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och
Strålsäkerhetsmyndigheten).
Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning är att radiovågor från trådlösa datornätverk,
mobilt bredband, mobilbasstationer, samt radio- och tv-sändare inte medför någon
risk för skadliga hälsoeffekter. Det finns en vetenskapligt grundad misstanke om
hälsorisk då mobilen hålls mot örat under samtal. Det finns dock inga samstämmiga
bevis för att användning av mobiltelefon skulle öka risken för cancer eller andra
sjukdomar. Hjärntumörstatistiken ger inte heller stöd för att risknivån har ökat trots
omfattande mobilanvändning i samhället (”Mobiler och master- information om
radiofrekventa fält” Strålsäkerhetsmyndigheten). Trots att misstankarna om
hälsorisker vid användning av mobiltelefon är mycket svaga rekommenderar
Strålsäkerhetsmyndigheten ändå försiktighet: Håll ut telefonen från kroppen och
använd handsfree eller telefonens högtalarfunktion under samtal.
I ett pressmeddelande från Strålsäkerhetsmyndigheten 2011 framgår följande; ”den
enda vetenskapligt bevisade hälsoeffekten av radiofrekventa fält är att kroppen kan
värmas upp. Men det finns några studier som visar att den elektriska aktiviteten i
hjärnan kan påverkas av radiovågorna från en mobiltelefon”.
– Effekterna är svaga och innebär sannolikt inga hälsoeffekter. Resultaten är dock
principiellt intressanta eftersom det kanske kan bero på andra mekanismer än
uppvärmning, säger Lars Mjönes, utredare Strålsäkerhetsmyndigheten.
Vem ansvarar för vad hos de olika myndigheterna
Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) har ansvar att skydda allmänheten från skadliga
effekter av strålning. Det gör de genom att
• genomföra mätningar
• följa forskningen
• göra riskbedömningar
• vidta åtgärder i form av rekommendationer och föreskrifter när de identifierar
risker.
• utföra tillsyn av så kallad torkning med mikrovågor (sker ex vid reparation av
fukt- och vattenskador)
Som expertmyndighet har strålsäkerhetsmyndigheten också ett ansvar att öka
kunskapen om elektromagnetiska fält exempelvis genom utbildning. Det är också
strålsäkerhetsmyndigheten som ansvarar för miljömålet, säker strålmiljö.
Myndigheten ger även tillsynsvägledning till kommuner för deras tillsyn av icke
tillståndspliktig verksamhet.
Arbetsmiljöverket har ansvar för reglering av exponering på arbetet. De gör
riskbedömningar och tar tillsammans med andra statliga verk fram
rekommendationer för området.
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se
3(8)
Folkhälsomyndigheten (FHM) ansvarar för hälsoskyddet utifrån miljöbalken och då
framförallt miljöbalkens 2 kap 3 §, försiktighetsprincipen.
Myndigheten följer bland annat hälsoläget i befolkningen, utvärderar genomförda
insatser, förebygger sjukdomar samt jobbar med att främja hälsan i befolkningen.
FHM tillsynsvägleder även kommuner i deras operativa tillsynsarbete.
Post- och telestyrelsen (PTS) delar ut tillstånd för olika frekvensband när det gäller
elektronisk kommunikation (tele, IT, radio), som exempelvis till mobilteleoperatörer.
PTS har ett register över var alla mobilbasstationer finns. Dessa uppgifter hämtas in
från operatörerna.
Exempel på undantag från tillståndsplikt för elektronisk kommunikation PTSFS
2015:5
•
•
•
•
•
•
Amatörradiotrafik
Hörselhjälpmedel
Larmöverföring
Kommunikation mellan fartyg och flygplan
Nödlarmering till satellitsystem
Radiostyrning av ljus och modellflygplan.
Elsäkerhetsverket är ansvarig för elsäkerhet samt för elektromagnetisk kompabilitet
(EMC - förmågan hos en apparat, utrustning eller system att fungera i sin
elektromagnetiska omgivning utan att medföra oacceptabla störningar i denna
omgivning). Detta sköts bland annat genom att verket:
•
•
•
•
•
•
Ger ut Starkströmsföreskrifterna och andra föreskrifter och bestämmelser för
elsäkerhet och EMC
Prövar och utfärdar behörigheter till elinstallatörer vilket närmast är att likna vid
ett körkort för elinstallationsarbete
Utövar tillsyn av elanläggningar bland annat genom inspektioner som utförs av
verkets elinspektörer och överinspektörer
Utreder elolycksfall och elbränder
Utför marknadskontroll av elmateriel och utfärdar försäljningsförbud på
produkter som inte uppfyller kraven
Medverkar inom standardisering inom SEK Svensk Elstandard genom vilket
arbete även sker internationellt inom CENELEC (europeiskt) och IEC (globalt)
Energimarknadsinspektionen reglerar elnätsverksamheten och har som uppgift att
ansvara för tillsyn, regelgivning och tillståndsprövning på energimarknaden.
Trafikverket ansvarar för långsiktig planering av bland annat järnvägstrafik vilken
alstrar elektromagnetiska fält. Strålning altsras framförallt när tågen passerar.
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se
4(8)
Exempel på hur en mätare av elektromagnetiska fält kan se ut.
Arbetsgivaransvar
Som arbetsgivare har man ansvar för att förebygga att ohälsa uppstår. Enligt
arbetsmiljölagen 3 kap 2§ ska arbetsgivaren vidta alla åtgärder som behövs för att
förebygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. Enligt 3§ samma
kapitel ska arbetsgivaren se till att arbetstagaren får god kännedom om de
förhållanden, under vilka arbetet bedrivs, och att arbetstagaren upplyses om de
risker som kan vara förbundna med arbetet. Vidare enligt 4 § ska arbetstagaren följa
givna föreskrifter samt använda de skyddsanordningar och iaktta den försiktighet i
övrigt som behövs för att förebygga ohälsa och olycksfall.
Enligt Airi Gustavsson på Arbetsmiljöverket går det inte att ta ställning i en eventuell
ansvarsfråga om ohälsa skulle uppstå. Misstänks arbetsmiljöbrott så utreds
ansvarsfrågan av rätten.
Referensvärden
Strålsäkerhetsmyndigheten har utfärdat allmänna råd om begränsning av
allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält, där anges referensvärden. När
flera frekvenser sammanfaller så kan man med hjälp av ekvationer i de allmänna
råden beräkna exponeringen och utgå från samma referensvärden. Referensvärden
är rekommenderade maxvärden för olika frekvenser vilka, enligt de centrala
myndigheterna är satta med god marginal till alla säkerhetsställda hälsorisker.
Värdet bör inte överskridas på platser där allmänheten vistas. Det som är viktigt att
tänka på är att referensvärdena gäller för korttidsexponering. Några referensvärden
för långtidsexponering finns inte. Arbetsmiljöverket ansvarar för dessa frågor för
arbetstagare.
På Sveriges riksstads hemsida kan man läsa följande ” Arbetarskyddsstyrelsen
rekommenderar att gränsvärdet 0,2 mikrotesla inte får överskridas under arbetstid.
Ett värde som på fritiden t ex överskrids vid vistelse 150 meter ifrån en 400 KV
ledning. Sambandet mellan exponering för elektromagnetiska fält från kraftledningar
och vissa andra elinstallationer och ökad risk för leukemi hos barn har diskuterats
under många år. Under 2001 gjordes en omfattande genomgång av de
epidemiologiska forskningsrapporterna som då fanns. Resultaten från
genomgången tyder på att man kan se en viss ökning av leukemirisken hos
befolkningsgrupper som exponeras för magnetiska fält på 0,4 mikrotesla. Det
vetenskapliga underlaget anses fortfarande inte tillräckligt gediget för att man ska
kunna sätta ett gränsvärde. Därför är det mycket viktigt att forskningen inom
området fortsätter. Många länder i Europa har redan lagstiftat om ett lägre
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se
5(8)
gränsvärde, och man accepterar inte att värdet bara sätts utifrån omedelbar risk för
exponering utan värdet ska ge skydd mot effekter av långvarig exponering.”
Trafikverket skriver följande i sin MKB för vändspår Alingsås: ”för att skydda
allmänheten från akuta skadliga biologiska effekter vid exponering av magnetfält har
strålsäkerhetsmyndigheten gått ut med rekommendationen att 100 mikrotesla vid 50
Hz och 300 μT vid 16,7 Hz inte bör överskridas i områden där allmänheten vistas.
Det finns dock inga rikt- eller gränsvärden som reglerar långtidsmedelvärden för
magnetiska fält. Baserat på den forskning som finns har Socialstyrelsen konstaterat
att det inte går att påvisa någon riskökning för värden under 0,4 μT, vid långvarig
exponering av 50 Hz i bostäder. Det vetenskapliga underlaget anses dock
fortfarande inte tillräckligt gediget för att ett gränsvärde ska kunna sättas”.
Trafikverket hänvisar därför till den försiktighetsprincip som svenska myndigheter
(Arbetarskyddsstyrelsen, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen
och Strålsäkerhetsyndigheten) har tagit fram: ”Om åtgärder, som generellt minskar
exponeringen, kan vidtas till rimliga kostnader och konsekvenser i övrigt bör man
sträva efter att reducera magnetfält som avviker starkt från vad som kan anses
normalt i den aktuella miljön. När det gäller nya elanläggningar och byggnader bör
man vid planeringen sträva efter att utforma och placera dessa så att exponering
begränsas.”
Exempel på referensvärden som finns i Sverige (www.stralskyddsmyndigheten.se):
Frekvens MHz
Referensvärde mW/m²
Exempel på användningsområde
10 - 400
2 000
Radio och kommunikationsradio
400 - 790
2 000 - 4 000
TV
790 - 2 690
4 000 - 10 000
Mobiltelefoni
2 400/5 000
10 000
Trådlösa datornätverk
MHz: megahertz (miljoner hertz). Hertz är den enhet som används för frekvens.
mW/m²: miliwatt per kvadratmeter. Radiovågornas styrka anges i miliwatt per kvadratmeter.
Kritik mot utsatta referensvärden
Det finns grupper som hävdar att de centrala myndigheterna tar problematiken
alldeles för lättsamt och att lagstiftningen och framförallt riktvärdena och
exponeringstiderna behöver ses över (Strålskyddsstiftelsen).
Vilka rikt/gränsvärden olika länder väljer att ha ser olika ut i världen. Sveriges
riktvärden bygger på ICNIRP:s (International Commision on Non-Ionizing Radiation
Protection) forskning som EU-kommissionen rekommenderat medlemsländerna att
anta. ICNIRP:s forskning bygger på korta exponeringstider, vilket flera opponerar sig
mot. Enligt EU-kommissionens rapport ”Report on the implementation of the Council
Recommendation on the limitation of exposure of the general public to
electromagnetic fields (0 Hz – 300 GHz) (1999/519/EC) in the EU Member States”
framgår att det finns länder inom EU som valt en hårdare linje än vad ICNIRP
kommit fram till.
Miljöbalkens försiktighetsprincip
I miljöbalken, 2 kap. 3 § finns den grundläggande hänsynsregeln
försiktighetsprincipen. Den säger att alla som driver en verksamhet ska utföra de
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se
6(8)
skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått som behövs
för att verksamheten inte ska skada hälsan eller miljön. Miljödomstolarna har inte
funnit skäl att anta att elektromagnetiska fält från mobilbasstationer skulle kunna
medföra olägenheter för de närboendes hälsa i miljöbalkens mening. Domstolarna
har därför varken funnit skäl för beslut om förbud eller om försiktighetsåtgärder
enligt försiktighetsprincipen (Folkhälsomyndigheten). Vad gäller miljöbalkens
försiktighetsprincip så är det svårt att säga hur denna kan användas i syfte att
begränsa t ex elektronisk utrustning på arbetsplatser och i skolor. Enligt
publikationen ”Magnetfält och hälsorisker” utgiven av Arbetsmiljöverket, Boverket,
Socialstyrelsen, Elsäkerhetsverket och Strålsäkerhetsmyndigheten framgår att
kontorsmiljöer i regel ligger mycket långt under referensvärdena. Om
referensvärdena överskrids måste arbetsgivaren göra en vidare utredning för att
säkerställa att inte gränsvärdena också överskrids.
Hur hanterrar andra kommuner elektromagnetiska fält
I samband med eftersökning av information om elektromagnetiska fält har det visat
sig att det finns kommuner som har tagit riktlinjer för vart mobilmaster får placeras
inom planlagda områden (Göteborgs stad). Riktlinjerna är då framtagna ur ett
gestaltningsperspektiv och inte ur ett miljö- och hälsoperspektiv i första hand.
Göteborgs stads miljöförvaltning har tillsammans med Chalmers gjort mätningar av
elektriska och magnetiska fält från bland annat mobiltelefoner och basstationer i
samband med EM i friidrott 2006. Undersökningen visade att strålningen ökade i
stora folksamlingar, men att nivåerna ändå låg tusen gånger lägre en de
gränsvärden som är föreslagna (www.goteborg.se).
I samband med framarbetandet av denna rapport har handläggare efterforskat om
det finns någon kommunal miljönämnd i Sverige som utfört tillsyn på
mobilbasstationer men inte funnit något om detta, utom de mätningar som utfördes
av Götebors stads miljöförvaltning och Chalmers 2006.
Det finns kommunala byggnadsnämnder som försökt få mobiloperatörerna att
sammarbeta och med anledning av detta nekat en operatör bygglov för mobilmast,
kommunen fick dock fel när ärendet överklagades (Södertälje kommun).
Slutsatser
Med anledning av de rekommendationer som finns kring användning av
mobiltelefoner från våra statliga myndigheter kan det finns en poäng att från
arbetsgivaren förtydliga vikten av att följa de säkerhetsrekommendationer som finns.
Telefonen bör hållas ut från kroppen och använd handsfree eller telefonens
högtalarfunktion under samtal. Det är då också viktigt att det medföljer handsfree i
samband med att arbetsgivaren delar ut mobiltelefoner avsedda för tjänsten, samt
att arbetstagarna informeras om säkerhetsinstruktionerna.
Råden för mobiltelefoner är gamla i jämförelse med hur snabb utvecklingen är inom
elektronikområdet. Man kan fundera över om inte utrustning som t ex Ipads och
andra läsplattor bör ha samma rekommendation.
Vad gäller tillsyn utifrån miljöbalken så har de kommunala miljö- och
hälsoskyddsnämnderna ett ansvar för mobilbasstationer. Mobilbasstationer klassas
som miljöfarlig verksamhet men de är inte anmälningspliktiga enligt miljöbalken.
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se
7(8)
De referensvärden som antagits i Sverige gäller inte i hela Europa även om
referensvärdena följer Europakommissionens rekommendationer. Flera länder har
valt en striktare linje framförallt med hänseende till långtidsexponering.
Alingsås kommun har ett arbetsgivaransvar som innefattar elektromagnetisk
strålning. Alingsås kommuns miljöskyddsnämnd har också ett ansvar när det
kommer till tillsyn av mobilbasstationer. Sveriges kommuner har inget stöd i
lagstiftningen till att generellt sätta lägre referensvärden för elektromagnetisk
strålning än vad de statliga myndigheterna har satt.
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se
8(8)
Relaterade länkar
Myndigheter:
www.stralsakerhetsmyndigheten.se
www.folkhalsomyndigheten.se
www.elsakerhetsverket.se
www.energimarknadsinspektionen.se
www.pts.se (Post- och telestyrelsen)
www.trafikverket.se
www.av.se/ (Arbetsmiljöverket)
Lagstiftning:
Strålskyddslagen
www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Stralskyddslag-1988220_sfs-1988-220/
Miljöbalken
www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/svenskforfattningssamling/miljobalk1998808_sfs-1998-808/
Arbetsmiljölagen
www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Arbetsmiljolag-19771160_sfs-1977-1160/
Alingsås kommun
Postadress: 441 81 Alingsås • Besöksadress: Sveagatan 12
Telefon: 0322-61 60 00 • Fax: 0322-63 88 68 • E-post: [email protected] • Webbplats: www.alingsas.se