Riktlinjer för att motverka tagande respektive givande av muta
Bakgrund
Som anställd eller förtroendevald inom Haparanda kommun arbetar du på medborgarnas
uppdrag och i deras intresse. Vi har ett ansvar och en skyldighet att bekämpa korrupt
beteende samt upprätthålla kraven på saklighet och opartiskhet. Demokrati, rättssäkerhet
och effektivitet är grundläggande värden för all offentlig verksamhet.
Som anställd eller förtroendevald hos kommunen kan man utsättas för påverkan av andra,
och kan också utsätta andra människor för påverkan av olika slag. Dessa riktlinjer ska ge oss
kunskaper och vara stöd i vårt arbete och i våran relation till andra som vi genom tjänsten
eller uppdraget kommer i kontakt med. För anställda och förtroendevalda hos kommunen
ska det vara en självklarhet att följa gällande regler samt med ett etiskt förhållningssätt
kunna undvika att handla felaktigt när man erbjuds en förmån som kan vara otillåten.
Lagbestämmelser
Reglerna om tagande respektive givande av muta (bestickning) finns i 10 kap. 5a-e§§, 9 och
10 §§ samt 20 kap. 5 § Brottsbalken (BrB). Reglerna omfattar alla arbetstagare,
förtroendevalda och uppdragstagare oavsett om de är anställda, har uppdrag i offentlig eller
privat verksamhet och oberoende av befattning, anställningsform eller uppdrag. Reglerna är
generellt sett striktare för anställda och förtroendevalda i offentlig verksamhet. De anställda
och förtroendevalda som ägnar sig åt myndighetsutövning samt exempelvis upphandling
eller kundkontakter är särskilt integritetskänsliga, vilket innebär att det krävs mindre för att
dessa anställda och förtroendevalda ska anses ha gjort sig skyldiga till mutbrott.
Tagande av muta (bestickning), innebär att en arbetstagare, förtroendevald eller
uppdragstagare för sig själv eller annan, tar emot, godtar ett löfte om eller begär en muta
eller annan otillbörlig förmån för sin tjänsteutövning.
Givande av muta innebär att den som lämnar, utlovar eller erbjuder en otillbörlig förmån kan
dömas för mutbrott. Mutbrott är straffbart med böter eller fängelse i högst två år. Är brottet
grovt så kan det ge fängelse lägst sex månader och högst sex år.
Bestickning som riktas mot en person som är anställd eller fullgör ett uppdrag inom den
offentliga sektorn eller ett mutbrott som begås av sådan person faller alltid under allmänt
åtal. Det innebär att åklagare är skyldig att utreda brottet när det kommer till polis och
åklagares kännedom.
Haparanda kommun
Postadress: 953 85 Haparanda
Besöksadress: Torget 9, Haparanda
E-post: [email protected]
Tfn. +46 (0)922-260 00
Fax: +46 (0)922-269 50
www.haparanda.se
FB: Haparanda stad
Vem kan straffas för tagande respektive givande av muta?
Den som är anställd eller är uppdragstagare i kommunen eller dess bolag kan dömas för
tagande respektive givande av muta. Samma sak gäller för kommunens förtroendevalda. Det
innebär att reglerna gäller för såväl miljöinspektörer, lärare, vårdare, socialsekreterare som
styrelseledamöter i kommunala bolag, ledamöter i nämnder, kommunfullmäktigeledamöter
m.fl. Det är viktigt att observera att anställda som ägnar sig åt myndighetsutövning (t.ex.
tillståndsgivning, beslut, inspektion m.m.) samt till exempel upphandlare är särskilt
integritetskänsliga. Det innebär att det krävs mindre för att dessa personer ska anses ha
gjort sig skyldiga till brott.
Vad är att anses som otillbörlig respektive tillbörlig förmån?
Om en förmån framstår som så pass attraktiv att den har en påverkanseffekt och att den
typiskt sett är ägnad att framkalla tacksamhetskänslor och en känsla av att återgälda
förmånsgivaren, så handlar det om att en muta eller annan otillbörlig belöning lämnats.
Prövningen inriktas i praktiken på hur stark kopplingen är mellan förmånen och
tjänsteutövningen eller uppdraget, förmånens beskaffenhet och värde samt
partsrelationerna. Det behöver heller inte bevisas att man faktiskt har påverkats eller skulle
kunna bli påverkad av ett erbjudande. Det räcker med att man objektivt sett skulle kunna
tänkas bli påverkad av förmånen.
Personlig vänskap
Riktlinjerna blir särskilt viktiga att tillämpa för en anställd eller förtroendevald som lär känna
en affärsbekant eller annan i tjänsten eller uppdraget så väl att det blir fråga om
vänskapsrelation. Kraven är alltid desamma, nämligen att uppträda sakligt och opartiskt. När
det gäller beslutssituationer bör också frågor om jäv uppmärksammas i en sådan relation.
Situationer där givande och tagande av muta kan förekomma
Om en arbetstagare eller förtroendevald uppmuntras med en förmån av sin egen
arbetsgivare eller uppdragsgivare anses inte det som en muta, utan det måste vara fråga om
en ”utomstående”, det vill säga från en person som inte är anställd av eller har ett
förtroendeuppdrag i kommunen.
Nedan ges några exempel där givande och tagande av muta kan bli aktuellt och där man ska
vara särskilt försiktig som anställd eller förtroendevald hos kommunen. Om du som anställd
eller förtroendevald är det minsta tveksam i olika situationer ska du alltid avstå från
gratiserbjudanden, förmåner och gåvor och du kan alltid kontakta din närmaste chef eller
nämndsordförande för att få hjälp med bedömning.
Det är också viktigt att tänka efter noga innan man själv erbjuder en förmån till någon
annan. Man bör fråga sig om det typiskt sett kan vara så att ens egen påverkan under sådana
omständigheter är ”otillbörlig”.
Haparanda kommun
Postadress: 953 85 Haparanda
Besöksadress: Torget 9, Haparanda
E-post: [email protected]
Tfn. +46 (0)922-260 00
Fax: +46 (0)922-269 50
www.haparanda.se
FB: Haparanda stad
Måltider och julluncher
Enstaka, inte alltför påkostade måltider i anknytning till arbetet eller uppdraget är tillåtna.
Måltiden ska ha ett naturligt samband med uppdraget, till exempel sedvanlig gästfrihet, eller
en arbetslunch där den anställde eller förtroendevalde har till uppgift att skapa eller behålla
affärskontakter. Om till exempel en byggherre eller entreprenör vill visa ett i sammanhanget
relevant projekt och bjuda på en enklare måltid är detta normalt tillåtet.
Julluncher av annat än traditionellt slag, i synnerhet där lunchen fortsätter med
nöjesaktiviteter eller där äkta hälft eller sambo och barn får delta, ska betraktas som
otillbörliga. Om någon blir bjuden av näringsidkare, utbildningssamordnare eller liknande
under tiden för upphandling ska detta alltid att ses som otillbörligt.
Angående värdet för måltiden gäller de riktvärden som är gällande från Riksskatteverket,
RSV.
Att avgöra om måltiden har ett ”naturligt samband” eller ”har till uppgift att skapa eller
behålla affärskontakter” kan vara svårt för den anställde eller förtroendevalde att tolka. Vid
tveksamhet bör närmsta chef eller nämndsordförande rådfrågas.
Exempel: Två tullassistenter lät sig bjudas på mat och öl av stewarden på en färja. De fick
även handla obeskattade varor. Tullassistenterna dömdes för mutbrott och stewarden för
bestickning.
Kundträffar
Om ett utomstående företag som kommunen samarbetar med, bjuder på en kundträff, är
det normalt tillåtet att delta om syftet med träffen är att utbyta information. Om det vid
träffen förekommer viss underhållning och bjuds på enklare förtäring innebär det inte att
kundträffen därmed blir en muta. Det är dock viktigt att huvudsyftet är att ge information,
inte att vara en nöjestillställning. Om programmet eller innehållet för kundträffen är otydligt
eller okänt vid inbjudan, ska du som anställd eller förtroendevald begära att få veta vad
innehållet är, så att du kan bedöma lämpligheten av din medverkan. Är delar av kundträffen
sådana att du bedömer det viktigt eller intressant att medverka, kan en begäran att själv få
betala en del av kostnaden lämnas, via förvaltningen eller nämnden.
Angående värdet på förtäringen gäller de riktvärden som är gällande från RSV.
Studieresor, kurser och konferenser
Resor som har ett naturligt samband med tjänsteutövningen eller uppdragsutövningen har
generellt sett ansetts vara tillåtna att bli bjuden på.
Enligt lagförarbeten är det dock mera sällan tillbörligt att en anställd i offentlig sektor bjuds
på en studieresa som omfattar mer än en dag.
Haparanda kommun
Postadress: 953 85 Haparanda
Besöksadress: Torget 9, Haparanda
E-post: [email protected]
Tfn. +46 (0)922-260 00
Fax: +46 (0)922-269 50
www.haparanda.se
FB: Haparanda stad
För att vara tillbörlig måste en sådan resa vara seriöst upplagd och ovidkommande
nöjesarrangemang får i princip inte förekomma. Inbjudan ska vara riktad till arbetsgivaren
eller nämnden som ska välja ut de personer som ska delta. Finns det delar i programmet som
du tillsammans med din chef eller nämndsordförande bedömer kunna vara otillbörliga men
att ni finner det viktigt eller intressant att medverka så kan en begäran lämnas till
arrangören att förvaltningen eller nämnden själv står för kostnaden för mat, resa,
arrangemang, övernattning.
Exempel: Ett byggföretag hade som tradition att regelbundet bjuda kommunanställda
tjänstemän på båtresa till Helsingfors för att ”förkorta beslutsvägarna”. Resorna var
huvudsakligen nöjesresor även om vissa studiemoment förekom. Representanter för
byggföretaget dömdes för bestickning och kommunanställda tjänstemännen dömdes för
mutbrott.
Exempel: Två kommuner i Jämtland diskuterade och utredde frågan om att upphandla vård
och omsorg i konkurrens. En politiker från vardera kommun blev bjuden av ett
anbudsgivande företag på en konferensresa med inträdesbiljetter till Ishockey-VM i
Helsingfors. Chefen för det anbudsgivande företaget dömdes för bestickning och politikerna
dömdes för mutbrott.
Gåvor
Lagstiftningen anger inte några värdegränser för när gåvor eller förmåner är att anses som
otillbörliga. Värdet har dock stor betydelse när man ska bedöma om en gåva är tillbörlig eller
inte. Har gåvan endast obetydligt värde som till exempel en almanacka eller en penna kan
den knappast vara ägnad att påverka mottagaren och följaktligen inte vara otillbörlig. Tänk
över själva syftet med gåvan.
Särskild restriktivitet gäller för den som är verksam med myndighetsutövning eller
upphandling. Inom dessa funktioner ska gåvor oavsett värde undvikas och
rekommendationen är att alltid helt avstå från gåvor.
Som vägledning för bedömning av värdegränser kan anges att Institutet Mot Mutor hänvisar
till att julgåvor bör hålla sig under en procent av prisbasbeloppet inklusive mervärdesskatt.
När det gäller presenter i samband med 50- och 60-årsdagar anges maximiriktvärdet till tre
procent av prisbasbeloppet inklusive mervärdesskatt, under förutsättning att det inte gäller
speciellt integritetskänsliga mottagare.
Observera att dessa beloppsgränser inte är absoluta såtillvida att en gåva kan vara att anse
som otillbörlig även om värdet av gåvan är ringa. I den mån man inte helt avstår från att ta
emot gåvor ska man se till att gåvans värde med marginal understiger ovan angivna
riktvärden.
Haparanda kommun
Postadress: 953 85 Haparanda
Besöksadress: Torget 9, Haparanda
E-post: [email protected]
Tfn. +46 (0)922-260 00
Fax: +46 (0)922-269 50
www.haparanda.se
FB: Haparanda stad
Om gåvor ges utan att det är i samband med jul- eller nyårshelg eller annan högtidsdag är
risken större ett de anses som otillbörliga.
Gåvor i form av kontanter är naturligtvis alltid att bedöma som otillbörligt. När det gäller
alkohol och vin, dyrbara delikatesser och liknande presenter bör man visa stor försiktighet.
Sådana gåvor är som regel att anse som otillbörliga, och som anställd eller förtroendevald
hos kommunen bör man alltid avstå från denna typ av gåva.
Exempel: En tjänsteman på Naturvårdsverket fick en flaska whisky och en flaska konjak i 50årspresent av ett företag som tillverkade kemiska bekämpningsmedel. Gåvan ansågs
otillbörlig och tjänstemannen dömdes för mutbrott.
Exempel: Ett kommunalråd uppvaktades på sin sextioårsdag med ett presentkort på 1 000 kr
för ett i kommunen verksamt privat byggföretag. Kommunalrådet dömdes för mutbrott och
direktören för byggföretaget dömdes för bestickning.
Exempel: En bilhandlare överlämnade, inför jularna 2004 och 2005, öl och sprit till var och
en av sju anställda vid Svensk Bilprovning. De inblandade hävdade att det rörde sig om
julgåva. Bilhandlaren dömdes för bestickning och de sju anställda vid Bilprovningen dömdes
för mutbrott.
Tjänster
En muta kan även bestå i sidoleveranser av varor eller tjänster från huvudmannens
leverantör eller att få en privat tjänst utförd, till exempel reparation av bil eller hus. Om det
kan anses att en anställd eller förtroendevald är medveten om att ett affärsförhållande finns
mellan en leverantör, som jag vill använda privat, och kommunen, ska den anställde eller
förtroendevalde iaktta stor försiktighet före anlitandet och rådgöra med sin chef eller
nämndsordförande kring detta.
Exempel: En byggnadsinspektör dömdes för mutbrott efter att ha fått arbeten utförda på sin
privata fastighet av ett byggföretag som var engagerat i kommunala projekt där inspektören
var kontrollant.
Förmån och gåva i testamente
Anställda inom vårdområdet kan bli särskilt utsatta för att vårdtagaren vill ge belöning för ett
gott utfört arbete. På detta område gäller nolltolerans. För att upprätthålla kravet på lika
vård och lika bemötande inom omsorgen, måste personalen omedelbart säga ifrån vid
sådana tillfällen. Det är inte heller godtagbart att en vårdtagare testamenterar egendom till
anställda. Om en vårdare får veta att en vårdtagare tänker testamentera egendom till
honom eller henne så ska vårdaren omedelbart klargöra för testatorn (vårdtagaren) att han
eller hon inte får ta emot förordnandet. Högsta Domstolen har i rättsfallet NJA 1985 s. 477
Haparanda kommun
Postadress: 953 85 Haparanda
Besöksadress: Torget 9, Haparanda
E-post: [email protected]
Tfn. +46 (0)922-260 00
Fax: +46 (0)922-269 50
www.haparanda.se
FB: Haparanda stad
uttalat att ”möjligheten att testamentet återkallas skulle rentav kunna vara en särskild
anledning för en arbetstagare på vårdområdet att hålla sig väl med testator.”.
Exempel: En hemsamarit tjänstgjorde hos ett äldre par och fick veta att hon satts in som
testamentstagare till halva kvarlåtenskapen. Eftersom hon var medveten om att hon fanns
med i testamentet och bl.a. var närvarande när testamentet skrevs på dömdes
hemsamariten för mutbrott och hennes del i testamentet förverkades.
Rabatter och lån
Anställda eller förtroendevalda vid Haparanda stad ska inte ta emot rabatter eller
följderbjudanden som inte riktar sig till samtliga anställda i kommunen. Rabatter inom
ramen för en personalförening kan dock inte betraktas som otillbörliga, så länge alla
anställda i kommunen har möjlighet att delta i föreningen.
Exempel rabatt: Ett företag erbjöd arbetstagare som beställde varor för mer än ett visst
belopp för sin arbetsgivares räkning en freestyle som var värd 298 kr. Företagets
representanter dömdes för bestickning.
Exempel lån kontanter: En anställd på hemtjänsten lånade 50 000 kr av en vårdtagare.
Tingsrätten dömde den anställda för mutbrott till 60 dagsböter à 180 kr.
Exempel kontanter: En handläggare vid ett allmännyttigt bostadsföretag tog betalt av folk
som sökte lägenhet för att låta dem gå före i bostadskön och erhålla hyreskontrakt
snabbare. Åtalet omfattade 20 lägenhetsaffärer som hon ansågs ha tjänat 940 000 kr på att
förmedla. Handläggaren dömdes för grovt mutbrott och ytterligare två personer dömdes för
medhjälp till mutbrott.
Övriga erbjudanden, bonuspoäng m.m.
Det kan förekomma att anställda eller förtroendevalda i kommunen får erbjudanden i
tjänsten om att fritt eller till subventionerat pris delta i olika evenemang på fritiden. Det kan
vara fråga om att resa , att låna en sportstuga, segelbåt eller om aktiviteter som t ex
golftävlingar. Tacka alltid nej till sådana erbjudanden.
Olika slags bonuserbjudaren såsom flygbonuspoäng för tjänsteresor och liknande ska i
princip endast användas i tjänsten.
Rutiner då korruptionsbrott misstänks eller upptäcks
Den som har frågor om vad som är en otillbörlig förmån eller gåva eller har fått ett
erbjudande av någon utomstående, där man som anställd eller förtroendevald
känner sig osäker, ska ta upp detta med sin närmaste chef/nämndordförande, som
därefter kan föreslå hantering eller åtgärder.
Haparanda kommun
Postadress: 953 85 Haparanda
Besöksadress: Torget 9, Haparanda
E-post: [email protected]
Tfn. +46 (0)922-260 00
Fax: +46 (0)922-269 50
www.haparanda.se
FB: Haparanda stad
Behövs stöd i bedömningen ska kommunjurist eller personalchef/nämndsordförande
kontaktas. Närmaste chef ansvarar för att detta sker.
Bedöms den utbjudna förmånen kunna uppfattas som otillbörlig, ska
förvaltningschef tillsammans med personalchefen avgöra om anmälan ska göras till
polismyndigheten.
Har en anställd eller förtroendevald som ägnar sig åt myndighetsutövning eller
upphandling i sin tjänst eller sitt uppdrag fått en gåva eller förmån av utomstående
ska detta alltid rapporteras till närmaste chef/nämndsordförande som har att
hantera ärendet enligt dessa riktlinjer.
Kontrollfrågor vid erbjudanden från utomstående
Följande kan vara en vägledning för att ta ställning till om det är otillåtet att acceptera ett
erbjudande.
Är detta en förmån och varför erbjuds den mig?
Finns det koppling mellan förmånen och min tjänsteutövning/uppdragsutövning?
Hur är förmånen beskaffad och vad är den värd?
Vilket inflytande har jag på min arbetsgivares eller uppdragsgivares relation med den
som erbjuder förmånen?
Skulle tveksamhet uppstå är det rimligt att utgå från att förmånen inte är tillåten.
Allmänhetens förtroende är utgångspunkten för alla anställda i Haparanda stad.
Allmänheten ska veta att alla anställda i Haparanda stad aldrig låter sig påverkas av
otillbörliga förmåner för tjänsteutövningen.
Haparanda kommun
Postadress: 953 85 Haparanda
Besöksadress: Torget 9, Haparanda
E-post: [email protected]
Tfn. +46 (0)922-260 00
Fax: +46 (0)922-269 50
www.haparanda.se
FB: Haparanda stad
